智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式

李剛 郭婷婷

摘要：[目的/意義]引入“嵌入式”概念解釋智庫在決策咨詢服務(wù)既保持相對獨(dú)立性，又深入政府決策咨詢?nèi)^程的服務(wù)模式。[方法/過程]分析嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)的4種模式：政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場景嵌入、政策共同體圈層嵌入，尋求智庫發(fā)揮“外腦”作用，與政府“內(nèi)腦”協(xié)同研究的模式。[結(jié)果/結(jié)論]智庫做好嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)要注重品牌宣傳、準(zhǔn)確定位自身服務(wù)層次，將重心下移，產(chǎn)生多樣化的智庫產(chǎn)品及傳播渠道，并重視質(zhì)量控制和文檔管控，增強(qiáng)自身實(shí)力的同時注重提高服務(wù)意識，解決好政策研究與對策咨詢服務(wù)的銜接問題，發(fā)揮新型智庫在治國理政中的作用。

關(guān)鍵詞：智庫 嵌入式?jīng)Q策咨詢 智庫服務(wù)模式

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.01

2013年4月，習(xí)近平總書記做出重要批示，提出建設(shè)一批有國際影響的中國特色新型智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。同年11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動，首批入選25家高端智庫。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視智庫在治國理政中的作用，為我國智庫建設(shè)工作蓬勃發(fā)展提供了動力和支持。截至2018年底，“中國智庫索引”系統(tǒng)共收錄706家智庫，11，992名專家，活動17，878場、成果115，421項[1]。我國智庫快速發(fā)展的同時，也面臨著如何通過高質(zhì)量服務(wù)形成持久影響力和品牌等問題。2016年，習(xí)近平總書記指出“智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”。經(jīng)過5年的發(fā)展，我國智庫數(shù)量和智庫從業(yè)人員數(shù)量猛增，全社會智庫意識明顯增強(qiáng)，新型智庫建設(shè)工作取得了顯著成效，但也暴露出了一些問題。由于我國智庫多為高校智庫和社科院智庫，雖然智庫學(xué)者學(xué)術(shù)背景深厚，但主動服務(wù)意識薄弱，與政府內(nèi)部政策研究部門和官員缺乏深層、暢通的信息溝通，造成智庫的對策研究和政府內(nèi)部政策研究脫節(jié)、咨詢業(yè)務(wù)供需信息不對稱等問題。下一階段，對于中國特色新型智庫切實(shí)服務(wù)于國家建設(shè)的方式應(yīng)該有更多的思考。

1 嵌入式智庫服務(wù)概念

“嵌入”的概念最初由人類學(xué)家波蘭尼（Polanyi）提出，用于解釋經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，波蘭尼認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在社會關(guān)系中的[2]。隨后幾十年，“嵌入”的概念被廣泛應(yīng)用在軍事、科技、教育、社會等多個領(lǐng)域。2006年，我國圖書情報領(lǐng)域提出“嵌入式”學(xué)科服務(wù)，用于確立圖書館與用戶之間的新關(guān)系。嵌入式學(xué)科服務(wù)通過圖書館員嵌入用戶過程和場景，有機(jī)地將圖書館的資源與服務(wù)與用戶的需求相結(jié)合，在用戶的需求點(diǎn)，主動地根據(jù)用戶的科研教學(xué)需求，提供即時、有效、有深度的信息服務(wù)與知識，直接支撐用戶的科研與教學(xué)，與用戶建立合作伙伴關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)圖書館的功能與價值[3]。這種嵌入式知識服務(wù)用于解釋智庫與政府間的關(guān)系可以幫助理解智庫的運(yùn)行模式。目前我國智庫決策咨詢服務(wù)多集中在政策過程的前端，較少參與政策文本落地后的評估和反饋環(huán)節(jié)；智庫產(chǎn)品也集中于內(nèi)參、批示等形式，智庫尚未與政府決策者、政策研究部門形成密切、強(qiáng)烈互信的“嵌入式”關(guān)系，智庫服務(wù)很難深入到政策形成的全過程并充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。對智庫服務(wù)來說，其工作的重點(diǎn)是提供信息和咨詢服務(wù)，使用“嵌入式”的概念解釋智庫與政府關(guān)系尤為恰當(dāng)。智庫的一個顯著特性是保持相對獨(dú)立性[4]，但是咨詢服務(wù)又要求智庫融入咨詢服務(wù)的全過程。嵌入式智庫服務(wù)能夠解釋智庫既保持獨(dú)立身份又整體融入咨詢服務(wù)中的立場。

2 智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式

嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)要求智庫在保持獨(dú)立性的基礎(chǔ)上全程參與嵌入到?jīng)Q策咨詢體系中去，否則咨詢服務(wù)將無法有效開展。但全程嵌入不代表智庫與政府互相影響不可分割，最后發(fā)展成一個新的有機(jī)體，那意味智庫最終將成為政府內(nèi)部的研究室，不再是一個獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)。嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)是指智庫作為政府的“外腦”，與政府的“內(nèi)腦”（政府內(nèi)部政策研究部室）協(xié)同工作，嵌入政府政策研究的全過程的咨詢服務(wù)方式。嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)主要包括政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場景嵌入、政策共同體圈層嵌入等4種模式，其理論框架見圖1。

2.1 政策過程嵌入

公共政策的基本理論之一是政策過程論，該理論認(rèn)為政策過程是一個環(huán)（circle），政策的制定過程包括議程設(shè)置、辯論環(huán)節(jié)、決策與推廣、政策教育、政策評估和政策反饋等環(huán)節(jié)[5]。目前我國多數(shù)智庫的工作并沒有嵌入到政策咨詢的整個環(huán)節(jié)。智庫評價多集中在領(lǐng)導(dǎo)批示這一指標(biāo)，許多智庫緊盯領(lǐng)導(dǎo)批示，給予重獎。實(shí)際上大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)批示產(chǎn)生的環(huán)節(jié)是議程設(shè)置和決策環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)智庫對其他環(huán)節(jié)如后續(xù)的政策執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如我國典型的公共政策計劃生育一胎化政策，早在20世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查數(shù)據(jù)顯示我國已進(jìn)入低生育水平時代，此后十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整進(jìn)行討論[6]，但直至2015年10月我國才全面開放二胎政策。雖然很多專家對二胎政策做了預(yù)見性的評估，但由于評估影響不夠大，導(dǎo)致開放二胎政策延宕了較長周期，錯過了出臺的最佳時期，我國育齡人群的生育意愿下降[7]，全社會面臨一系列用工、醫(yī)療、教育、社保等社會陣痛。這個案例提醒智庫要做好全面政策評估，并且及時、有說服力地反映給相關(guān)權(quán)力部門，構(gòu)成完整的政策過程環(huán)，做到全過程參與。領(lǐng)導(dǎo)批示不是咨詢工作的完成，智庫應(yīng)持續(xù)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)將這個批示至哪個部門、委局，跟蹤并與其緊密合作，參與該批示的政策協(xié)商環(huán)節(jié)，直至決策成為文件， 并對文件的執(zhí)行效果進(jìn)行評估。只有關(guān)注到整個政策過程的每一個環(huán)節(jié)，才能稱為政策過程的全過程嵌入。

2.2 決策咨詢流程嵌入

決策咨詢流程嵌入是指在調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、分析研判和撰寫報告等決策咨詢的全部流程與政府內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)緊密合作，發(fā)揮技術(shù)支援的優(yōu)勢，服務(wù)政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)的工作。我國的咨詢具有典型的中國特色。例如中辦發(fā)[2014]65號《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》這一文件的出臺就體現(xiàn)了中國特色。2013年4月15日，習(xí)近平總書記做出有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)的批示后，為全面貫徹這一重要批示，由中宣部牽頭起草新型智庫建設(shè)的文件。全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室的有關(guān)同志做了幾百場調(diào)研，幾乎閱讀完了當(dāng)時能夠找到的所有中外智庫研究的著作和論文。該文件的出臺也得到了很多智庫機(jī)構(gòu)的協(xié)助，從信息搜集開始，一些智庫的調(diào)研團(tuán)隊到歐洲、美國、日本去調(diào)研智庫，形成調(diào)研報告。對智庫來說，不能等到需要文件出臺的時候再參與工作，而是要在一項決策意向（idea）形成的時候就開始工作，與政府共同搜集文本信息，并全面搜集各種信息，分析研判后再做實(shí)地調(diào)研，最終的工作才是形成報告。真正專業(yè)化、可信賴、用得上、離不開的智庫必須具備深度嵌入到整個決策咨詢流程的能力。假如把一個政策文本看成是一個生產(chǎn)過程的話，從產(chǎn)品設(shè)計之初，智庫就應(yīng)當(dāng)充分利用自身專業(yè)水平和影響力，獲得參與的機(jī)會，從開始調(diào)查研究，到咨詢、再討論、文本起草等決策環(huán)節(jié)全程參加，甚至參與其后的文本寫作工作，直至文件產(chǎn)生才能構(gòu)成完整的決策咨詢流程的嵌入。優(yōu)秀的智庫應(yīng)當(dāng)成為受用戶信任、器重的智庫，主動做到對整個決策咨詢流程進(jìn)行全流程嵌入。

2.3 決策咨詢場景嵌入

決策咨詢場景嵌入是指智庫通過積極參加政府的調(diào)研活動、決策咨詢會議、政策路演活動等，獲得決策咨詢活動現(xiàn)場感，全面了解政策產(chǎn)生的前因后果。簡單地說就是智庫和政府建立良好的互動關(guān)系，參與到政府的決策工作場景中去。這一點(diǎn)尤其重要。很多領(lǐng)導(dǎo)的講話都有兩個版本，一是現(xiàn)場口頭的版本，另一個是書面文字版本。有時候這兩個版本差異非常之大，很多重要信息、觀點(diǎn)和意見，領(lǐng)導(dǎo)在做報告時說了，但是這些信息又不適合向全社會公開，那么領(lǐng)導(dǎo)往往說意見供參考，公開意見以文字稿為準(zhǔn)。如果智庫專家不能參與到這些場景中，而是根據(jù)公開的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話來做研究，那勢必會造成很多“誤讀”和“誤判”。因此，嵌入政府的會議現(xiàn)場和調(diào)研現(xiàn)場非常重要。

2.4 政策共同體圈層嵌入

政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入和決策咨詢場景嵌入的一個重要的前提是實(shí)現(xiàn)對政策共同體圈層的嵌入，即公共關(guān)系的嵌入。智庫研究與單純學(xué)術(shù)研究的一個重要區(qū)別是學(xué)術(shù)研究強(qiáng)調(diào)“板凳要坐十年穩(wěn)”“兩耳不聞窗外事”，較少關(guān)注公共關(guān)系。但除少數(shù)具有保密性質(zhì)的智庫外，絕大多數(shù)智庫都需要做公共關(guān)系。公共關(guān)系里面包含政府關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、媒體關(guān)系及學(xué)術(shù)關(guān)系等，其中最重要的是政府關(guān)系。比如美國的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制[8]，美國智庫里的很多研究員從政府部門里退出之后到智庫工作。美國的參政兩院議員稅后年薪15萬美元左右，而馬薩諸塞街上①有的智庫CEO年薪達(dá)到80萬美元左右。有些參政兩院議員通過旋轉(zhuǎn)門機(jī)制到智庫機(jī)構(gòu)任職，將自身資源變現(xiàn)。而智庫之所以愿意雇傭這些前兩院議員，是因為他們背后深厚的政府背景、政府關(guān)系，例如前美聯(lián)儲主席耶倫現(xiàn)就職于布魯金斯學(xué)會。所以說，優(yōu)秀的智庫要注重以多種形式與政府建立深厚的聯(lián)系。

我國最典型的古代智庫之一稷下學(xué)宮就有學(xué)者參與決策咨詢的先例。作為齊國培養(yǎng)志士賢人的高等學(xué)府[9]，稷下學(xué)宮“著書言治亂之事，以干世主”[10]，應(yīng)政府之召，參與政策討論。稷下先生中有七十六人“皆賜列第為上大夫”[11]，但“不任職而論國事”，即不擔(dān)任實(shí)職，只參與決策咨詢發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。稷下先生還可以直接面見國君或權(quán)臣，與政府形成良好的互動關(guān)系。稷下學(xué)宮這種學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對接政府治國理政過程的模式和機(jī)制，對我國現(xiàn)代智庫研究仍具有借鑒意義。一個合格的智庫，必須深入嵌入黨和政府的政策共同體，與政府官員比如市長、廳長建立良好的關(guān)系，經(jīng)常來往聯(lián)系，及時了解政府近期會議內(nèi)容及政策方向，掌握用戶的信息需求。部分智庫的研究做得很好，互動宣傳也做得非常好，但想拿到領(lǐng)導(dǎo)批示很艱難，原因就是不知道政府在想什么，信息需求在哪里。智庫要向政府做深層的嵌入，目的不是去“搞庸俗的關(guān)系”，而是要消除信息不對稱，消除研究者和需求者之間的信息不對稱，如果信息總是不對稱，那么智庫的信息供給可能都是浪費(fèi)的。

3 智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式實(shí)施路徑

智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)實(shí)踐可以用一句話形容：前途是光明的，道路是曲折的。就我國智庫而言，高校智庫與社科院智庫在數(shù)量上占大部分比重。迅速崛起的一大批智庫中，智庫研究人員多具有學(xué)術(shù)背景，缺乏客戶至上的服務(wù)精神。而作為政府的“外腦”，智庫與政府“內(nèi)腦”也存在一定的競爭關(guān)系。許多智庫學(xué)者反映很難真正深入到咨詢服務(wù)的全過程，批示是智庫工作得到肯定的一種常見方式，但拿到批示并不容易?！按蜩F還需自身硬”，智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)還須打造自身實(shí)力和特色，做出值得信任和依賴的咨詢服務(wù)，具備一定的前提基礎(chǔ)，才能真正做到嵌入決策咨詢?nèi)^程。

3.1 智庫品牌宣傳

智庫機(jī)構(gòu)和智庫學(xué)者應(yīng)注重和媒體的關(guān)系，打造智庫品牌[12]，擴(kuò)大自身的影響力。好的智庫不應(yīng)隱居山林或認(rèn)為“酒香不怕巷子深”，智庫不應(yīng)成為“隱士”，而應(yīng)抱有積極入世貢獻(xiàn)社會的態(tài)度，創(chuàng)造出市場價值。打造品牌提高影響力的具體方式，不應(yīng)僅通過公眾號等社交平臺，也要重視主流媒體的作用。我國《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》中央三大報形成的融媒體，將報紙和網(wǎng)絡(luò)合二為一。比如《光明日報》和“光明網(wǎng)”是合二為一的，發(fā)表在《光明日報》上的文章，“光明網(wǎng)”也會第一時間推出。中央主流媒體之間乃至省級宣傳部門的網(wǎng)絡(luò)也是互通的。相當(dāng)于發(fā)表在《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》的文章，就有可能瞬間傳播到全國主流媒體上。所以智庫要有意識地利用媒體宣傳，了解媒體、期刊、報紙的智庫版并加以利用，擴(kuò)大自身影響力。

此外，智庫傳播也要有自己的渠道，如建立自己的官方網(wǎng)站，而許多智庫甚至還沒有自己的官網(wǎng)或不重視官網(wǎng)的建設(shè)與更新。智庫要建設(shè)品牌擴(kuò)大傳播力一定要有自己的傳播通道，但如果只有單一通道，領(lǐng)導(dǎo)批示、影響力、品牌建設(shè)極有可能無從談起。因此，智庫要重視建立豐富的傳播通道。

3.2 智庫市場定位應(yīng)“重心下移”

智庫在不久的未來要充分利用嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)消除信息的不對稱，真正嵌入到政策全過程和決策制定的各個流程，實(shí)現(xiàn)自己的品牌的價值，真正從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代智庫，一個重要的途徑是業(yè)務(wù)重心下移。首批建成的國家高端智庫只有25家，那么對絕大多數(shù)的智庫來說，是當(dāng)出主意為主的“國師”還是當(dāng)以提供技術(shù)支援服務(wù)為主的“師爺”？如何在決策智力市場上定位自身成為亟待理清的問題[13]。

清晰的定位才能打造核心競爭力，對于大多數(shù)智庫來說，核心競爭力不應(yīng)只體現(xiàn)在寫內(nèi)參上，而要體現(xiàn)在做咨詢、做規(guī)劃、做數(shù)據(jù)、做項目評估上，這才是新型智庫未來安身立命，形成品牌的資本。清晰定位自身意味著絕大多數(shù)智庫不應(yīng)當(dāng)“跟風(fēng)”去追求當(dāng)“國師”，因為國家已經(jīng)有25家高端重點(diǎn)智庫和13家高端培育智庫，各省也已建成一批省級重點(diǎn)智庫，這些智庫的任務(wù)是“頂天”。大多數(shù)高校智庫和社會智庫的工作重心應(yīng)放在“立地”上，市場定位和業(yè)務(wù)重心應(yīng)該下移到當(dāng)“師爺”，在智力市場業(yè)務(wù)層的下層發(fā)揮作用，做技術(shù)支援型的智庫，形成自身具有不可替代的硬能力。

實(shí)現(xiàn)“重心下移”最重要的入口是團(tuán)隊建設(shè)。一般情況高端智庫由高級專家領(lǐng)銜，有很多閃耀的學(xué)術(shù)明星。但是對于業(yè)務(wù)重心下沉的智庫而言，不能僅配備高級智庫專家。例如，美國布魯金斯學(xué)會約翰桑頓中國中心主任李成介紹布魯金斯的人力資源建設(shè)經(jīng)驗時提到，一個專家或一個研究員配備3個行政人員，一個做研究助理，一個做行政支撐，一個做資金募集。所以智庫的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)要清晰認(rèn)識到，智庫的團(tuán)隊建設(shè)要符合人力資源使用的規(guī)律，在聘請專家時需要配備助手，否則專家無法充分發(fā)揮作用。如果僅注重高級專家，忽略其他人員配置，很難建成高水平、專業(yè)化的智庫。一個智庫機(jī)構(gòu)要具備獨(dú)特的素質(zhì)，一流的智庫專家要具備政治家的眼光和手腕、科學(xué)家的嚴(yán)謹(jǐn)和洞察力、咨詢師的口才和社交能力，有文字功底，還要有企業(yè)家的創(chuàng)新精神。這并不是指專家作為個人必須具備上述各項能力，而是說在智庫團(tuán)隊建設(shè)上，要形成以智庫專家為中心的專家團(tuán)隊，建成人才梯隊，分工合作，以團(tuán)隊協(xié)作的方式進(jìn)行決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮各自所長的基礎(chǔ)上形成高效率、專業(yè)化人才效應(yīng)。

3.3 多樣化的智庫產(chǎn)品

智庫服務(wù)主要是知識服務(wù)，智庫產(chǎn)品產(chǎn)生過程也即知識生產(chǎn)過程。智庫產(chǎn)品包括報告、文本類型的，也包括活動型的，例如智庫會議就是一個智庫產(chǎn)品。對智庫來說，參與決策的全過程都可能成為服務(wù)的產(chǎn)品，比如研討會議本身就是產(chǎn)品。因此，智庫應(yīng)樹立產(chǎn)品意識，借鑒制造業(yè)或高端服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)理念、流程和模式來做智庫產(chǎn)品。智庫產(chǎn)品絕不僅限于研究報告、論文、內(nèi)參等，還應(yīng)包含多種品類，有概念、有思路，更多的是技術(shù)資源。因為政府有時候并不要求智庫提供思路，也不需要方案，政府僅僅需要真實(shí)的數(shù)據(jù)。因此，智庫要根據(jù)自身所長，開發(fā)多樣化、符合客戶需求的智庫產(chǎn)品。做出好的智庫產(chǎn)品之后，產(chǎn)品的管理同樣重要。比如英國倫敦“國際戰(zhàn)略研究所”發(fā)起的亞洲安全峰會（香格里拉對話）每年吸引亞太各國部長、軍方參會，就是智庫產(chǎn)品管理的優(yōu)秀案例。

3.4 質(zhì)量控制及文檔管控

質(zhì)量控制是智庫品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。智庫要打造品牌建成“百年老店”，就要注重質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制智庫產(chǎn)品的質(zhì)量，這不僅包括研究報告等文本的質(zhì)量控制，還包括會議會務(wù)等智庫活動產(chǎn)品的過程控制，很多智庫會議過程中出現(xiàn)這樣那樣的“小插曲”，比如PPT播放問題，麥克風(fēng)聲音問題等，看似不大的問題反映的是質(zhì)量控制能力不足。這些小問題也會影響到智庫專業(yè)化的品牌形象和影響力。

文檔管控是智庫品牌建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。目前我國智庫對于項目材料的管理還沒有科學(xué)統(tǒng)一的工作方法[14]。許多智庫由于掛靠在母體單位下，不具備獨(dú)立的法人資格也就沒有單獨(dú)的文檔管控機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)際上，對一個智庫研究報告或一個智庫項目來說，從開始介入工作到工作推進(jìn)全過程的活動記錄和資料都具備保存價值，智庫應(yīng)設(shè)置專門人員和場所管理存放這些文件和檔案（包括紙質(zhì)的和電子的），將其按照一定的歸檔模式整理存放好，為下一次咨詢工作做參考，方便備查。

3.5 完善的智庫治理機(jī)制

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我國智庫數(shù)量有了增加，但總體來說產(chǎn)業(yè)集中性和集群度較低，尚未形成各類型智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。從智庫治理的角度看，我國的智庫絕大多數(shù)不具有法人資格，在人財物的管理、資金來源、制度等方面依附于母體單位。多數(shù)單位尚未制定智庫管理與服務(wù)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，智庫在參與決策咨詢工作時要通過母體單位對外進(jìn)行交往。政府決策過程關(guān)于智庫的作用和職能也沒有明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致智庫在與政府內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流時以何種身份參與，參與的程度等都沒有明確的工作依據(jù)。政府的決策工作對于智庫的依賴性較低。因此，應(yīng)盡快落實(shí)智庫與政府內(nèi)部政策研究相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，提高決策的科學(xué)性，以便智庫能夠順利“嵌入”政策咨詢工作，實(shí)現(xiàn)決策研究與對策研究銜接。這樣一方面可以提高政府決策的科學(xué)性，另一方面，暢通的信息交換渠道可以讓智庫人員得到滋養(yǎng)和提高，了解政策的方向和信息需求，更好地參與到國家治理中去。

4 結(jié)語

經(jīng)過5年的中國特色新型智庫建設(shè)實(shí)踐，我國的智庫數(shù)量有了很大的增長，新型智庫成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。下一階段，智庫建設(shè)的重心是要解決浮于表面，注重形式傳播的問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)做好咨詢服務(wù)。嵌入式咨詢服務(wù)模式旨在準(zhǔn)確定位智庫與政府、智庫與政府內(nèi)部政策研究部門的關(guān)系，解決政策研究與對策研究銜接問題，最終發(fā)揮“內(nèi)腦”與“外腦”協(xié)同研究咨詢效應(yīng)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

李 剛：提出觀點(diǎn)、設(shè)計論文框架，撰寫論文；

郭婷婷：資料收集整理、參與討論、后期修改校對文稿。

Abstract： [Purpose/significance] This paper introduces the concept of “embedded” to explain the service mode of think tanks in decision-making consultation service， which not only keeps relative independence， but also goes deep into the whole process of government decision-making consultation. [Method/process] It analyzes the four modes of embedded decision-making consulting service： policy process embedding， decision-making consulting process embedding， decision-making consulting scene embedding and policy community circle embedding. It seeks the mode that think tanks play the role of “outer brain” and cooperate with the “inner brain” of the government. [Result/conclusion] In order to do a good job of embedded decision-making consultation service， think tanks should pay attention to brand promotion， locate their own service levels accurately and shift their focus downwards， produce diversified products and communication channels， pay attention to quality control and document control， enhance their own strength and at the same time pay attention to improving service awareness， solve the convergence of policy research and countermeasure consultation services， and give full play to the governance of new think tanks.

Keywords： think tanks embedded decision-making consulting think tank service pattern

收稿日期：2019-03-08 修回日期：2019-03-27 本文責(zé)任編輯：唐果媛