國有企業(yè)基層黨組織廉潔風(fēng)險點問題研究

彭盛　周赟

摘 要：本文通過對某國有企業(yè)基層黨支部相關(guān)業(yè)務(wù)及廉潔風(fēng)險防控工作的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在基層存在的一般問題，并且歸納了識別廉潔風(fēng)險點的有效方法，提出了消除和降低廉潔風(fēng)險的方法。

關(guān)鍵詞：國企基層黨組織;黨風(fēng)廉政建設(shè);風(fēng)險點防控

一、調(diào)研背景

十九大以來，中央提出了新時代黨的建設(shè)總要求，要堅持全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。全國國企黨建工作會議中央提出堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)一以貫之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根和魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要從根本上解決國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。中紀委工作會議提出，反腐敗工作取得顯著成效，壓倒性態(tài)勢已基本形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。中央提出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)要向基層延伸。

作為地方國企的A企業(yè)，長期以來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹黨的路線方針政策。在基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)方面非常重視，十八大以來，開展了系列從嚴治黨、加強廉潔從業(yè)等方面的培訓(xùn)、教育、制度建設(shè)，工作開展不斷細化。在開展工作過程中也存在一些問題，并做了相應(yīng)完善?，F(xiàn)以A企業(yè)B黨支部為對象，嘗試探索國有企業(yè)基層黨組織在廉潔風(fēng)險點問題方面的工作方法。

二、調(diào)研對象現(xiàn)狀調(diào)查

B支部是A企業(yè)的一個最基層支部，所轄范圍主要以生產(chǎn)工程機械整機為主。包括部件檢驗、裝配、主線裝配、整機調(diào)試、檢驗、美化、入庫等工序，涉及安全管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、人事管理、工藝管理、物流管理等系列管理工作，是一個典型的制造業(yè)基層單位。近些年，根據(jù)上級黨委要求，積極按照黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單開展工作，各項工作有記錄有落地。

但是由于業(yè)務(wù)范圍寬，麻雀雖小，五臟俱全，工作中涉及非常多的環(huán)節(jié)，通過近些年的風(fēng)險防控管理工作，重要環(huán)節(jié)風(fēng)險點得到識別并制定了相應(yīng)流程制度規(guī)范，但一些工作細節(jié)還需要梳理風(fēng)險點和制定對策。結(jié)合管轄范圍，B支部通過業(yè)務(wù)風(fēng)險審計和關(guān)鍵人員研討等方式開展調(diào)研。經(jīng)過一段時間的調(diào)研和整理，共發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、后勤補給等方面共計二十來處存在一定的風(fēng)險。例如，在進貨、入庫等環(huán)節(jié)存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程不公平、以公謀私放松標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險;在設(shè)備或配件采購時達不到質(zhì)量要求、以次充好，卻聽之任之的風(fēng)險;在后勤補給或節(jié)日慰問品采購過程中，隨意選擇供方造成質(zhì)量或成本偏高等風(fēng)險;在低值易耗品管理上，帳實不符挪作他用的風(fēng)險等等。這些風(fēng)險點在識別之前，主要靠崗位人員自覺和支部日常廉潔教育警示維持，若不采取相應(yīng)流程制度或規(guī)定，由于人員變動或日積月累就可能會滋生徇私舞弊、貪贓枉法等問題。因此，B支部隊相應(yīng)風(fēng)險點做了詳細分析，并一一制定了措施。

從B支部情況來看，基層組織還存在以下幾方面問題：

1、認識存在誤區(qū)，有待進一步提高。大量人員認為，腐敗那是大官才有機會干得事，基層人員沒有機會。亦或者為了工作更快更有效，偶爾為合作方開點綠燈無妨。更有甚者認為要辦好事情還是必需打點人情關(guān)系，加入到破壞清正廉潔風(fēng)氣的人群中。一些看似正常卻是隱形的惡習(xí)，存在于最基層。

2、風(fēng)險點存在較細微處，需要深入調(diào)查了解。表面看起來管理規(guī)范，流程清晰，但經(jīng)不起推敲的是那些細節(jié)，沒有深入調(diào)查無法了解到本質(zhì)。

3、措施需要鞏固，才能形成長期防控堤。一些條條框框的制定，看似制度要求完善，但缺少監(jiān)督和執(zhí)行，久而久之形同虛設(shè)，這樣的現(xiàn)象應(yīng)該不少見。

三、淺談基層黨組織廉潔風(fēng)險點防控措施

從B支部廉潔風(fēng)險點防控工作經(jīng)驗來看，當(dāng)前基層黨支部在廉潔風(fēng)險防控方面可以從以下方面開展：

1、轉(zhuǎn)正態(tài)度，樹立廉潔無小事觀念。作為基層支部，范圍內(nèi)涉及的基本都是基層崗位。在基層工作的人員往往認為自己的權(quán)力小，沒有機會犯錯，進而無視要求，輕視教育。作為基層支部，要用基層的反面案例警醒員工，不管是門衛(wèi)、保管員還是檢驗員、技術(shù)或管理者，都有著一定的權(quán)限。與合作方每天接觸，要存在防范心理，不貪念小便宜，不做違反流程的事情?？v觀大小貪腐案，都是在小處埋下隱患，最后造成惡果。要在全員開展廉潔無小事教育，端正態(tài)度，防患未然。

2、把廉潔風(fēng)險防控與流程風(fēng)險管理相結(jié)合。廉潔防控的關(guān)鍵是查找風(fēng)險點，然后采取措施消滅或降低風(fēng)險。查找風(fēng)險點最好的方法是結(jié)合各業(yè)務(wù)流程開展流程風(fēng)險審計，把業(yè)務(wù)發(fā)生的過程和重點節(jié)點識別，使風(fēng)險點暴露，再通過增加審批或建立可衡量標(biāo)準(zhǔn)降低風(fēng)險，或是精簡流程減少風(fēng)險點。只有將廉潔風(fēng)險防控跟流程風(fēng)險管理緊密結(jié)合來開展，才能發(fā)現(xiàn)在工作的細節(jié)存在的問題，使防范找到正真的病灶并針對性的采取有效措施。

3、建立廉潔風(fēng)險防控全員參與機制。開展關(guān)鍵人員教育，讓大家理解廉潔風(fēng)險防控是為了保護每一位員工，讓大家愿意為風(fēng)險防控敞開心扉共同識別。通過研討會、單獨溝通等方式，收集存在的風(fēng)險點。開通安全的投訴通道，讓員工放心的提出建議或者投訴問題，讓問題盡早盡小得到發(fā)現(xiàn)和解決。

4、要通過廉潔教育與流程制度相結(jié)合，鞏固防范措施。廉潔教育是意識層面的努力，使有覺悟的人受到啟發(fā)，但是還不足以消除風(fēng)險。只有從流程制度上改良才能真正消滅和降低風(fēng)險。廉潔教育要持續(xù)開展，警鐘長鳴，流程制度要定期審計，發(fā)現(xiàn)漏洞及時補牢。

參考文獻

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作者簡介：

彭盛（1984-10），男，漢族，廣西柳州市，武漢大學(xué)碩士，廣西柳工機械股份有限公司，基層黨支部書記