提高基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理的策略研究

柴玉婷

摘要：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是其重要的組成成分，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與民生息息相關(guān)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義建設(shè)工作的進(jìn)行具有至關(guān)重要的影響。基層農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作與各地方農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況息息相關(guān)，一直以來，農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作都是我國基礎(chǔ)建設(shè)工作體系中的重要內(nèi)容，但就目前來看，我國基層農(nóng)田水利建設(shè)工作還存在一定的問題，因此，相關(guān)部門還需加強(qiáng)工作實(shí)踐，采取合理措施對(duì)基層農(nóng)田建設(shè)與管理工作進(jìn)行完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)田水利;建設(shè);管理;策略

一、基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（一）基層多部門負(fù)責(zé)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，省縣區(qū)級(jí)組織實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目主要有土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新增千億斤田間工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣等，分別歸屬于土地、財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，每個(gè)部門各自為政，分別按照本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，在基層出現(xiàn)了各式各樣的農(nóng)田水利工程，在同一個(gè)村的同一塊地里，如變壓器臺(tái)區(qū)、井深、井房、井臺(tái)、出水口、渠道等規(guī)格樣式不一，造成了群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作中的混亂，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象

各級(jí)政府在爭取和申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，都十分重視，投入大量的人力和物力去勘察、設(shè)計(jì)、論證、申報(bào)，批復(fù)后進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收后財(cái)產(chǎn)移交給鄉(xiāng)村，就算是大功告成、圓滿結(jié)束了。目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于建設(shè)好的農(nóng)田水利工程維修、保養(yǎng)力不從心，這些井、溝、渠、路等在使用過程中出現(xiàn)損壞，得不到及時(shí)有效的維護(hù)，便縮短了工程的使用壽命，不能充分發(fā)揮國家投資建設(shè)的最大效果，造成了工程損失和浪費(fèi)。

（三）水電建設(shè)分離，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

在基層農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)項(xiàng)目的機(jī)井高低壓配套工程由兩個(gè)以上主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，特別是高壓配套問題，由電業(yè)部門自下向上進(jìn)行申報(bào)實(shí)施，往往水利建設(shè)中的機(jī)井、水泵、地埋管道都建設(shè)完畢，高壓配套遲遲不到位，農(nóng)民看著建設(shè)好的水利工程無法使用。在配套完成后，農(nóng)田水利項(xiàng)目用電管理又和電業(yè)部門正常的管理進(jìn)行了分離，由項(xiàng)目村自治管理，個(gè)別地方管理人員隨意提高電價(jià)，造成了基層群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)政策的偏見和意見。

二、完善基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的策略

（一）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)用水需要良好的水利工程建設(shè)進(jìn)行保障。所以，要加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。有效提高水利工程建設(shè)和管理質(zhì)量及效率，要對(duì)工程建設(shè)實(shí)施多元化分析和管理，高度重視基礎(chǔ)管理工作。第一，工程建設(shè)初期，相應(yīng)的管理單位就要選派專業(yè)技術(shù)人員加入其建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都詳細(xì)了解和熟悉，并對(duì)其構(gòu)造及細(xì)節(jié)布局理解，以方便今后運(yùn)行中能有效處理各種問題，進(jìn)而提高了工作和設(shè)施運(yùn)行的效率和質(zhì)量。第二，工程建設(shè)和管理單位進(jìn)行相應(yīng)的工程試運(yùn)行，并實(shí)施詳細(xì)的資料和技術(shù)交接，以方便今后的運(yùn)行管理。在實(shí)施試運(yùn)行時(shí)，建設(shè)單位要詳細(xì)介紹運(yùn)行中注意的問題，管理單位要提出可能遇到的情況，兩個(gè)單位都要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)提出的各種問題情況進(jìn)行仔細(xì)研究和分析，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行有效解決。建設(shè)和管理單位要積極配合，更好的實(shí)施試運(yùn)行工作。第三，建設(shè)單位要把工程資料準(zhǔn)備好，進(jìn)行詳細(xì)周到的交接。工程建設(shè)資料對(duì)管理工程運(yùn)行有重要作用和意義，所以必須詳細(xì)完整。

（二）調(diào)整資金投入比例

調(diào)整在工程建設(shè)與管理方面的資金投入比例，做到建設(shè)與管理工作兩手抓，統(tǒng)籌安排資金結(jié)構(gòu)。設(shè)立專項(xiàng)資金用于技術(shù)人員的招聘上，包括施工設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)指導(dǎo)等人才，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性、科學(xué)性以及在當(dāng)?shù)丨h(huán)境下的可實(shí)施性，并且保證人民施工技術(shù)應(yīng)用水平，建設(shè)功能完善、質(zhì)量水平高的農(nóng)田水利工程。在管理方面，設(shè)置專項(xiàng)管理部門，制定完善的管理機(jī)制，配備專業(yè)人員，明確員工的管理工作內(nèi)容，做好責(zé)任劃分，并建立責(zé)任追溯系統(tǒng)，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，確保各部分管理工作質(zhì)量，促使管理機(jī)制的全面運(yùn)行。

（三）落實(shí)工程監(jiān)理制度

在工程建設(shè)過程中應(yīng)落實(shí)全面性的項(xiàng)目監(jiān)理制度，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理防止劣質(zhì)材料進(jìn)場投入應(yīng)用，做好材料、設(shè)備及人員的管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實(shí)際情況，可以考慮對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段或全過程監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營方案提供咨詢服務(wù)。

三、探索農(nóng)田水利項(xiàng)目管理與維護(hù)的新模式

對(duì)建設(shè)好的基層農(nóng)田水利項(xiàng)目，要改變以往重建輕管的思想，堅(jiān)持建管并重，不斷加強(qiáng)提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)水平，切實(shí)保障延長農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮?？h級(jí)主管部門要充分調(diào)研，深入基層，探索創(chuàng)新不同的管理模式，初步實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（一）有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地塊，采用自主管護(hù)、自我受益的模式

目前，基層新興許多土地流轉(zhuǎn)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)主體，在他們經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，可由村集體保留產(chǎn)權(quán)，將日常的使用權(quán)、維護(hù)權(quán)等全部交由他們自行管理，當(dāng)合同到期后進(jìn)行收回，交由下一任經(jīng)營者管理維護(hù)。

（二）探索政府財(cái)政資金購買公共服務(wù)

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的大力支持和投入，縣級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)將農(nóng)田水利維修基金納入地方財(cái)政預(yù)算，以公開招標(biāo)的方式，確定施工企業(yè)，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行日常維修和保養(yǎng)，這是一種最有保障、維護(hù)效果最好的方式。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)較差，可采用多方籌措經(jīng)費(fèi)，政府考核以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式

目前，基層許多集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來維護(hù)基層農(nóng)田水利設(shè)施?？梢砸虻刂埔?，由縣政府、鄉(xiāng)政府、村集體、群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)等以一定比例多方籌集，組成公共維修基金，需要維護(hù)時(shí)，按一定程序先修后補(bǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展與水資源關(guān)系密切，有效利用水資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。所以，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，要大力宣傳和引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行灌溉用水建設(shè)和管理，增加農(nóng)田水利經(jīng)的濟(jì)效益，增加農(nóng)民節(jié)水用水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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