三方新中國(guó)成立初期安徽省級(jí)政權(quán)印章

董李

在安徽全境尚未解放之時(shí)，中共中央已就安徽省委和安徽省人民政府的相關(guān)人事作出安排。但是鑒于新中國(guó)成立初期的復(fù)雜形勢(shì)，沒(méi)有馬上成立安徽省人民政府，而是把安徽省沿長(zhǎng)江劃為皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)。隨著形勢(shì)轉(zhuǎn)變，1952年8月，中央批準(zhǔn)成立安徽省人民政府，皖北行署和皖南行署隨即撤銷。安徽博物院藏三方“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”即是對(duì)那段歷史的見(jiàn)證。

1949年三大戰(zhàn)役勝利以后，國(guó)民黨政權(quán)敗局已定，渡江戰(zhàn)役以后人民解放軍更是以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)橫掃國(guó)民黨軍殘余勢(shì)力。在此前后中共中央認(rèn)真考慮新生人民政權(quán)的組建問(wèn)題，成立中央人民政府自是必然，成立省級(jí)人民政府亦是重要方面。安徽省橫跨江淮，渡江戰(zhàn)役前人民政權(quán)已基本控制長(zhǎng)江以北地區(qū)，至1949年5月皖南全境解放，國(guó)民黨在安徽的統(tǒng)治宣告結(jié)束。舊政權(quán)覆滅，新的人民政權(quán)登上歷史舞臺(tái)。

政權(quán)新立，鑄造印章方能體現(xiàn)其權(quán)威性，印章與政權(quán)可以說(shuō)是緊密相關(guān)。本來(lái)安徽全境解放以后準(zhǔn)備成立安徽省人民政府，中共中央已經(jīng)就相關(guān)人事作了安排。只是新中國(guó)成立初期形勢(shì)復(fù)雜，成立安徽省政府的條件沒(méi)有完全成熟，最后以長(zhǎng)江為界分別成立皖北人民行政公署和皖南人民行政公署。安徽博物院現(xiàn)藏有“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”三方印章，即是對(duì)那段歷史的見(jiàn)證。三方印章鑄造精美，字體規(guī)整，符合政府印章莊嚴(yán)大氣的特質(zhì)，下文分別對(duì)三方印章予以介紹。

●? ?安徽省人民政府?。▓D1）

此印為銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長(zhǎng)7、高2.1厘米，印刻“安徽省人民政府印”，左右兩行，各四字。

1949年2月皖北解放后，中共中央與華東局研究決定成立安徽省委與安徽省人民政府，宋任窮任中共安徽省委書記兼安徽省人民政府主席，此印即于此時(shí)鑄造，為計(jì)劃成立的安徽省人民政府印章。2月下旬宋任窮召集曾希圣、張勁夫等在合肥開會(huì)，宣布中共安徽省委成立。但是由于忙于支前工作以及渡江戰(zhàn)役的迅猛發(fā)展，省委工作機(jī)構(gòu)的籌備工作未能及時(shí)展開，僅組建組織部、宣傳部等部門?？梢哉f(shuō)當(dāng)時(shí)的環(huán)境尚不允許從容組建省委機(jī)構(gòu)，省委如此，省政府的組建更是無(wú)暇顧及。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的安徽省政府組成只是有個(gè)大概的框架，這從人事任命上即可見(jiàn)一斑，除宋任窮任主席外，張勁夫任副主席，汪道涵任財(cái)辦主任，張凱帆任秘書長(zhǎng)，再無(wú)具體的組成部門和人事安排任命。

新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興，工作千頭萬(wàn)緒，通常某一工作部門僅僅是任命了負(fù)責(zé)人，干部缺乏成為常態(tài)。皖北本來(lái)從華北抽調(diào)了15000名隨軍干部，從山東解放區(qū)抽調(diào)了700名干部，但隨著蘇南、皖南、上海、浙江的解放，這些干部又被外派出去，留在皖北的干部數(shù)量很少。這一時(shí)期，籌備中的安徽省委實(shí)際上負(fù)起了皖北地區(qū)的全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。需要指出的是，此時(shí)組建的安徽省委隸屬華東局領(lǐng)導(dǎo)，轄江淮區(qū)黨委、皖西區(qū)黨委、皖南地委。因此可以明確地說(shuō)，在渡江戰(zhàn)役開始之前，安徽省委對(duì)整個(gè)安徽地區(qū)的黨組織負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，皖南地區(qū)黨組織歸安徽省委領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨政一體的原則，勢(shì)必會(huì)成立安徽省政府，在行政上領(lǐng)導(dǎo)全省，這也是“安徽省人民政府印”鑄造的由來(lái)。

但是解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展實(shí)在過(guò)于迅速，急需集中主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)新解放區(qū)的城市工作，又由于安徽地跨長(zhǎng)江南北，長(zhǎng)江以南地區(qū)尚未解放，4月3日華東局報(bào)告中共中央暫不成立安徽省委，而分開成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委，得到中共中央的批準(zhǔn)，安徽省委隨之撤銷。因此可以認(rèn)為，如果不是戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展得過(guò)于迅速，一種可能的情況應(yīng)該是，安徽省委、省政府的班底可以從容組建，在整合皖北的同時(shí)，逐步將皖南黨政系統(tǒng)建立起來(lái)并順利隸屬于安徽省委、省人民政府。事實(shí)上這項(xiàng)工作在皖北地區(qū)已經(jīng)穩(wěn)步施行，4月6日中共皖北區(qū)委員會(huì)成立，原江淮區(qū)及皖西區(qū)黨委結(jié)束工作，皖北區(qū)黨委下轄新的地委并與新建立的專區(qū)地域范圍吻合。綜合以上所述，計(jì)劃中成立的安徽省委存在并運(yùn)行了一段時(shí)間，雖然其機(jī)構(gòu)本身并不完備，但已經(jīng)擔(dān)負(fù)起了皖北地區(qū)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)工作，而安徽省人民政府從未組建，這方“安徽省人民政府印”也就一直處于備而未用狀態(tài)，并最終收藏于安徽博物院。

1949年2月下旬，中共安徽省委宣告成立，4月3日華東局建議成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委，從黨委領(lǐng)導(dǎo)層面而言安徽省委存在了一月有余。與之相應(yīng)，安徽省政府的籌建工作亦應(yīng)在此時(shí)。開府而鑄印，是最正常不過(guò)的事情，鑒于4月初組建安徽省政府的設(shè)想已被放棄，“安徽省人民政府印”應(yīng)該鑄造于當(dāng)年2月底或3月的某個(gè)時(shí)期。

●? ?皖北人民行政公署印和皖南人民行政公署?。▓D2、圖3）

皖北人民行政公署印，銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長(zhǎng)7、高2.1厘米，印刻“皖北人民行政公署印”，左右三行，各三字。皖南人民行政公署印，銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長(zhǎng)7、高2.1厘米，印刻“皖南人民行政公署印”，左右三行，各三字。

1949年4月，華東局指示成立皖北區(qū)黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安徽省長(zhǎng)江以北各地委和市委;同月，皖北人民行政公署成立，宋日昌任主任，行署駐地合肥市。皖北行署成立以后，下轄合肥、蚌埠、安慶等市，宿縣、阜陽(yáng)、六安等專區(qū)。1949年5月皖南解放，5月7日皖南人民行政公署在屯溪成立，魏明任主任，稍晚皖南區(qū)黨委成立，皖南區(qū)黨委、皖南行署初駐屯溪，后遷往蕪湖。皖南行署下轄蕪湖市及蕪當(dāng)、宣城、池州、徽州等專區(qū)。在當(dāng)時(shí)，皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)皆屬于省級(jí)政權(quán)建制，相當(dāng)于把安徽省暫時(shí)分為“皖南”“皖北”兩個(gè)省。從時(shí)間上看，1949年4月3日華東局建議不成立安徽省委，意味著皖北行署成立才提上日程，而同月皖北行署成立，則“皖北人民行政公署印”應(yīng)該鑄造在當(dāng)年4月。考慮成立皖北行署的同時(shí)皖南行署必然相應(yīng)籌備，皖南行署成立于5月7日，則“皖南人民行政公署印”應(yīng)與“皖北人民行政公署印”同時(shí)鑄造或稍晚，但不應(yīng)晚于5月7日。

在兩區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，皖北和皖南兩行署作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在新中國(guó)成立初期為鞏固人民政權(quán)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做了大量卓有成效的工作。舉其要者有建立地方政權(quán)、進(jìn)行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、組織抗美援朝運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行工礦企業(yè)民主改革、興修水利和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。僅以皖北行署舉例，為加強(qiáng)司法工作，1949年9月，皖北行署發(fā)出《關(guān)于在剿匪期間授權(quán)專署批準(zhǔn)死刑職權(quán)的通令》;1950年10月發(fā)布《治淮動(dòng)員令》，號(hào)召皖北人民為根治淮河而奮斗;1951年秋冬，皖北行署組織8萬(wàn)民工以工代賑修復(fù)長(zhǎng)江同馬大堤;抗美援朝期間，為做好志愿軍傷殘優(yōu)撫工作，皖北行署制定《關(guān)于接收中國(guó)人民志愿軍傷殘人員安置辦法》。以上政令皆屬于政府政務(wù)范圍，且由皖北行署發(fā)出，皖南行署與此同時(shí)也做了相關(guān)工作。作為省級(jí)政府部門的印章，這兩方行署印見(jiàn)證了新中國(guó)成立初期風(fēng)云激蕩的歲月里的無(wú)數(shù)大事要事，所有重要文件的上面必然蓋上這兩方大印才能體現(xiàn)其權(quán)威性，并被傳達(dá)于江淮大地。

自1667年清政府將江南省東西分置以來(lái)，安徽省存在已久，雖然分屬不同的地理單元，但安徽省域觀念已深入人心，新中國(guó)成立初期皖北、皖南分立，當(dāng)屬權(quán)宜之計(jì)。隨著局勢(shì)的變化，重新成立安徽省并組建安徽省政府也就成了必然之事。黨的機(jī)關(guān)先行一步，1951年12月，皖南區(qū)黨委遷至合肥，與皖北區(qū)黨委合署辦公，合署辦公也就意味著新的中共安徽省委即將成立。同時(shí)華東軍政委員會(huì)決定，皖南行署和皖北行署合署辦公并成立安徽省政府。1952年8月，中央人民政府批準(zhǔn)成立安徽省人民政府，曾希圣任省政府主席，牛樹才、黃巖、許杰、沈子修為副主席，省政府的領(lǐng)導(dǎo)組成兼顧了原皖北和皖南兩區(qū)的人事。據(jù)此推測(cè)，皖南、皖北兩方行署印至遲使用至1952年8月，隨著安徽省人民政府的成立，兩印即廢，退出了歷史舞臺(tái)并最終收藏于安徽博物院。

●? ?對(duì)三方印章的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

新中國(guó)成立初期的省級(jí)行政建制較今日為多，其情形有兩種。其一為承襲歷史上已有的行政區(qū)劃，如綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河諸省，自民國(guó)以來(lái)漸次建省，新中國(guó)建立以后暫承舊制未作改動(dòng);其二為劃設(shè)新的省級(jí)政區(qū)，如在華北設(shè)立平原省，在華東將蘇皖兩省沿長(zhǎng)江一分為二，在西南將四川省分為東西南北四大行署區(qū)。皖南行署區(qū)與皖北行署區(qū)的建立屬于第二種情況。

為何將安徽省以長(zhǎng)江為界一分為二？在當(dāng)時(shí)的交通條件下，長(zhǎng)江天塹的阻隔自然是重要的考量因素，更因皖南多山，且為新解放區(qū)，匪患未靖，形勢(shì)遠(yuǎn)較皖北復(fù)雜，因此自成一區(qū)實(shí)為鞏固政權(quán)之極妥當(dāng)舉措。從文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度來(lái)看，安徽由皖北、皖中、皖南構(gòu)成，但皖南與皖中、皖北的差別異常明顯，皖中與皖北的差別相對(duì)來(lái)說(shuō)較小，因此成立皖北行署區(qū)、皖南行署區(qū)也是一種合理的選擇。另外，我國(guó)的行政區(qū)劃邊界歷來(lái)在“山川形便”與“犬牙交錯(cuò)”之間取舍，犬牙交錯(cuò)可以說(shuō)是不得已而為之，重在抑制地方分裂，新中國(guó)絕無(wú)地方分裂之憂，新設(shè)省級(jí)政區(qū)邊界沒(méi)有考慮犬牙交錯(cuò)之必要，以長(zhǎng)江為界乃是典型的得山川形便，讓皖南自成一完整的地理單元。

無(wú)論如何，劃長(zhǎng)江一線分安徽省為皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)畢竟只是權(quán)宜之計(jì)。在中共中央的最初計(jì)劃里，安徽是作為完整的省級(jí)建制來(lái)考慮的，鑄“安徽省人民政府印”即是證明。只是因?yàn)樾蝿?shì)的變化，才讓皖北、皖南分治了三年。1949-1952年是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三年，到1952年戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷基本上得到醫(yī)治，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)國(guó)民政府時(shí)期的最好水平，南方新解放區(qū)的匪患也基本肅清。因此，在1952年前后，恢復(fù)安徽省建制的條件也完全成熟，兩方行署印也就完成了其歷史使命。其實(shí)這一時(shí)期新設(shè)立的省級(jí)行政區(qū)都在向原建制回歸，蘇南、蘇北兩行署區(qū)重新合并為江蘇省，四川的四個(gè)行署區(qū)歸并為四川省，可見(jiàn)歷史傳統(tǒng)的影響很難忽視。就安徽博物院藏這三方省級(jí)政權(quán)印章而言，它們共同見(jiàn)證了新中國(guó)成立初期安徽省建制由分立到合并的歷史，也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)局勢(shì)有很強(qiáng)的把控能力，能夠適時(shí)地調(diào)整相關(guān)政策以更好地治理國(guó)家。

歷史已經(jīng)過(guò)去，痕跡卻有留存。這三方印章刻制精美，保存完好，皆是安徽博物院館藏一級(jí)文物。多年來(lái)，它們塵封于安徽博物院的庫(kù)藏之中，為世人所少見(jiàn)。在2019年安徽博物院常設(shè)展覽“烽火江淮——安徽革命史陳列”中，三方印被置放于展覽陳列文物的最后部分，在某種意義上表明了安徽革命歷史的結(jié)束，也宣告了中華人民共和國(guó)新時(shí)期的到來(lái)，因而具有特殊的意義。

（作者工作于安徽博物院）