淺析農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境污染問題

張?zhí)炖?/p>

摘 要：國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不斷增加，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時(shí)，農(nóng)村的 環(huán)境問題也日益暴露出來(lái)，進(jìn)而也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的面源 污染、城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的部分、農(nóng)村企業(yè)污染等方面。本文通過(guò)相關(guān)的問題分析，從普及農(nóng)村環(huán)保意識(shí)、污染監(jiān)控、相關(guān) 法規(guī)建設(shè)、財(cái)政投入等措施找到解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境污染;治理

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到農(nóng)村和廣大農(nóng)民的切身利益，黨的十九大明確要求展開農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。從我 國(guó)的人口分布上來(lái)看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?50.3%，農(nóng)村環(huán)境 問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，也影響了農(nóng)村人口的 生存環(huán)境，使農(nóng)業(yè)安全受到威脅的同時(shí)，也影響了農(nóng)村人口的 人身安全。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的生活垃圾污染：農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，城市的 生活方式和消費(fèi)方式也影響了農(nóng)村人口的生活方方面面。這 造成了大量的生活垃圾、生活污水以及廢棄物，嚴(yán)重超過(guò)了農(nóng) 村環(huán)境自身的凈化能力。在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃中，垃圾處理和污 水處理并沒有在一開始就提上日程，邊污染邊治理是目前采 取的主要形式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境改造也由于村鎮(zhèn)布局 的隨意性和自然條件的限制而舉步維艱。 現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生影響，農(nóng)村的垃圾成分 也發(fā)生了明顯的變化。

2、城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移：現(xiàn)在城市垃圾在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其是中小型城市 垃圾啊向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更為明顯。隨著城市人口規(guī)模的不 斷擴(kuò)大，垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)地的有限均在一定程度上導(dǎo)致城 市環(huán)境自凈能力的不足。許多中小城市選擇以城市規(guī)劃的形 式將垃圾轉(zhuǎn)移到成交能存活是遠(yuǎn)離城市的山區(qū)溝壑。最終出現(xiàn)一種奇怪的想象：城市里整齊有序、干凈衛(wèi)生，城市周邊的 郊區(qū)或農(nóng)村卻是一片狼藉。久而久之，農(nóng)村環(huán)境成了城市環(huán)境的受害者。更有甚者，城市中有些化工類、機(jī)械類、紡織類 企業(yè)也會(huì)將有毒或有害的固體廢棄物、放射性廢棄物、廢水廢 氣廢渣等傾倒轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，這些污染嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民 的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3、農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散 污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污 染。農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的范圍廣泛，農(nóng)業(yè)污染不易被監(jiān)控、不易被 量化且具有極大的隨機(jī)性，由于農(nóng)村人口缺乏環(huán)保意識(shí)和防 范意識(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)業(yè)污染不可避免的最大隱患， 且在一定范圍內(nèi)有不斷擴(kuò)大、污染加劇的趨勢(shì)。 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用、現(xiàn)代 農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用都達(dá)到了空前的規(guī)模。

4、農(nóng)村企業(yè)污染：農(nóng)村地區(qū)分布了數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別主要為 機(jī)械制造、造紙、煤炭化工、水泥制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等， 主要依賴農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，但其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備相對(duì) 落后、產(chǎn)品技術(shù)層次不高，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重 污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水及固體廢棄物污染等排 放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的突出問題。

二、存在的問題

1、農(nóng)村面源污染防治的意識(shí)十分薄弱：農(nóng)村面源污染多分散存在，難以控制，具有隱蔽性和隨機(jī) 性，也伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生，使其更具有隱蔽性，農(nóng)村人口尤 其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有防范意識(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)檢舉農(nóng) 業(yè)污染問題，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染問題持續(xù)存在。

2、政策法規(guī)體系不完善：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的影響很大，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中占據(jù)相當(dāng)?shù)姆至?。為什么作為環(huán)保衛(wèi)士 的環(huán)保部門沒有發(fā)揮其行政執(zhí)法作用呢？原因三方面：一是農(nóng)村污染問題自身特點(diǎn)導(dǎo)致的環(huán)保監(jiān)管不力;二是受到當(dāng)?shù)?政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對(duì)污染型企業(yè)執(zhí)法不深違法不究;三是 以收取排污費(fèi)代替違規(guī)查處，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù) 傘”。因而制度的改革應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)保執(zhí)法機(jī) 構(gòu)獨(dú)立于地方政府體系之外，解決環(huán)保執(zhí)法受地方政府干擾 的問題;二是環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法意識(shí)要增強(qiáng)，要嚴(yán)格遵守法 律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息任何違法違規(guī)的事件責(zé)任人，踐 行“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

3、基礎(chǔ)性科技工作嚴(yán)重不足：缺乏對(duì)農(nóng)村面源污染長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查與研究，由 于農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完善，缺乏有限的監(jiān)控措施 和高效的技術(shù)支持，缺乏環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān) 控人員，其綜合治理環(huán)境污染問題的效果有限。

4、農(nóng)村環(huán)境治理投入嚴(yán)重不足：“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則在廣大的農(nóng)村地區(qū)并不適用，環(huán)境 污染責(zé)任人追究起來(lái)較難，而地方政府的財(cái)政支出也是有限 的城市和農(nóng)村進(jìn)行分配，顯然，財(cái)政投入更多地落在了城市和 工業(yè)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入少之又少。歷史遺留的基礎(chǔ) 設(shè)施差、財(cái)政投入少都在很大程度上限制了農(nóng)村環(huán)境治理工 作的展開。

三、解決渠道

1、加大金融支持力度：農(nóng)村人居環(huán)境是目前各級(jí)政府積極面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 突出問題，，各級(jí)政府否應(yīng)參與其中，增加政府支出在這方面 的投入。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村 人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和村民自治：全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利 用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓 勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房 建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理 分離，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委 會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊 規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

3、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與：鼓勵(lì)社會(huì)各類企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng) 目。環(huán)境整治工作的護(hù)體市政府，但政府財(cái)政支出的有限性決 定了環(huán)境整治力度的有限性，因此政府和社會(huì)力量相結(jié)合的合 作方式值得考慮，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村 黃及政治的各類子項(xiàng)目中，例如農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和 制造等。也可以采取產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng) 業(yè)等新型的低污染低能耗的產(chǎn)業(yè)類型來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 古建武.生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究[J].科 技視界，2019（33）