缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度存在的法律問(wèn)題及完善措施

張曉

一、我國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度存在的法律問(wèn)題

1、缺少專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品召回立法

2004年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《缺陷汽車(chē)召回管理規(guī)定》，國(guó)家質(zhì)檢總局先后發(fā)布了《召回專(zhuān)家?guī)旖⑴c管理辦法》等四部配套法律法規(guī)。2012年出臺(tái)了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》明確強(qiáng)化了質(zhì)檢部門(mén)的調(diào)查取證權(quán)。2015年，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》頒布，于2016年開(kāi)始實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)該制度并沒(méi)有太多的規(guī)制，缺乏關(guān)于汽車(chē)召回的專(zhuān)門(mén)立法，并且部分制度即使法律有相關(guān)規(guī)定也缺乏實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中很難操作和落實(shí)。

2、缺乏認(rèn)證缺陷汽車(chē)的公正、獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

首先，我國(guó)質(zhì)檢總局目前公布的用于認(rèn)真缺陷汽車(chē)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或多或少與制造商都有利害關(guān)系的存在，根本無(wú)法保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的中立性。檢測(cè)機(jī)構(gòu)就像中間商，接受?chē)?guó)家質(zhì)檢總局的委托又是制造商的科研合作對(duì)象。有車(chē)輛需要檢測(cè)的時(shí)候，檢測(cè)結(jié)構(gòu)確是制造商的科研合作對(duì)象，這樣的檢測(cè)是不公平公正的。其次，我國(guó)缺陷產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。這些檢驗(yàn)汽車(chē)的機(jī)構(gòu)都不是專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)缺陷汽車(chē)的機(jī)構(gòu)，他們同時(shí)也去檢測(cè)食品和藥品，所以專(zhuān)業(yè)性是無(wú)法得到保證的。

3、我國(guó)強(qiáng)制汽車(chē)召回缺失

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第23條規(guī)定，質(zhì)檢總局在一定的條件下，可以讓生產(chǎn)者召回缺陷產(chǎn)品。但我國(guó)目前還缺乏一套完整的國(guó)家強(qiáng)制召回的體系。在資金上，我國(guó)缺乏財(cái)政支持;在技術(shù)上，我們?nèi)狈?zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也缺乏專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)。這些都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。

二、缺陷汽車(chē)召回制度中存在的法律問(wèn)題的完善措施

1、制定配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則

我們應(yīng)以立法的形式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品召回法》，明確缺陷汽車(chē)召回的部門(mén)，明確關(guān)于缺陷汽車(chē)召回的原則、條件、對(duì)象、檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、召回的流程和各個(gè)召回主體應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、懲罰性措施等具體的規(guī)定。同時(shí)，我們也應(yīng)該去增添《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)提高缺陷汽車(chē)召回制度的法律位階。

2、設(shè)立公正、獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

我們應(yīng)該設(shè)立公正的專(zhuān)業(yè)的缺陷汽車(chē)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓其獨(dú)立存在，不要同時(shí)接受?chē)?guó)家的委托并且作為科研機(jī)構(gòu)的合作對(duì)象，保證其權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。另外，應(yīng)該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該只去認(rèn)證缺陷汽車(chē)，而不涉及其他多種檢測(cè)，并且招聘專(zhuān)業(yè)的工作人員，不要采用兼職和掛職等方式。以免認(rèn)證的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性遭到質(zhì)疑。

3、規(guī)范國(guó)家強(qiáng)制召回的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)該引入特殊的汽車(chē)召回標(biāo)準(zhǔn)，判斷何時(shí)去啟動(dòng)國(guó)家汽車(chē)召回。比如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么。因此我們應(yīng)該盡快的制定中國(guó)的汽車(chē)強(qiáng)制召回的標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且和國(guó)際接軌，做好強(qiáng)制性汽車(chē)召回制度的基礎(chǔ)性工作。