我國社區(qū)矯正制度的完善

孫建彬

摘 要：社區(qū)矯正法的頒布明確了社區(qū)矯正制度的法律定位，是我國刑罰社會化的重要里程。然而在社區(qū)矯正工作中社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的關(guān)系、矯正方案的優(yōu)化與矯正小組的責(zé)任落實(shí)、矯正對象的去標(biāo)簽化等問題仍需及時得到完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu);矯正方案;矯正小組;矯正對象

一、我國社區(qū)矯正的概述

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行四類罪犯所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。[1]社區(qū)矯正本質(zhì)上是刑法執(zhí)行方式但又不同于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑，屬于刑事一體化的有機(jī)構(gòu)成，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果并得到社會的認(rèn)同。為進(jìn)一步明確社區(qū)矯正制度的法律地位，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，并將于2020年7月1日實(shí)施本法。

（二）社區(qū)矯正的特點(diǎn)

1.社區(qū)矯正兼顧刑罰懲罰性和教育性雙重價值。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在本質(zhì)上是一致的，都是以國家強(qiáng)制力保障對罪犯所判刑罰的執(zhí)行，并在執(zhí)行刑罰的同時教育幫助罪犯改過自新，做好回歸社區(qū)的準(zhǔn)備。與監(jiān)禁刑不同的是社區(qū)矯正的懲罰性較弱、教育幫扶意味濃厚。

2.社區(qū)矯正的社會性。首先，矯正小組具有社會性。除社區(qū)矯正正式工作者外，還有很多社會力量參與到對社區(qū)矯正對象的教育幫扶中，如學(xué)校對未成年社區(qū)矯正對象的幫教以及志愿者參與加矯正小組。其次，社區(qū)矯正空間具有社會性。社區(qū)矯正對象無需指定場所關(guān)押，而是直接在社區(qū)參加勞動和接受學(xué)習(xí)，正常進(jìn)行生產(chǎn)、生活。最后，社區(qū)矯正工作的評價指標(biāo)具有社會性。社區(qū)服刑人員最終回歸社會的效果以及再犯罪率的高低是衡量社區(qū)矯正工作的重要指標(biāo)。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所

《社區(qū)矯正法》規(guī)定，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷，需要聽取司法行政部門的意見。司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。由此可見，立法上認(rèn)同了白春禮委員的建議，“社區(qū)矯正作為刑法執(zhí)行的一部分，應(yīng)同監(jiān)禁刑執(zhí)行一并由司法行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及職責(zé)作出規(guī)定?！盵2]

如同監(jiān)獄執(zhí)行刑罰一樣，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下具體開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和權(quán)威性。目前，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還沒有建立，司法所將繼續(xù)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正工作。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在相當(dāng)長的時間里必須依賴司法所開展社區(qū)矯正工作，這一時間段稱為過渡期。過渡期間應(yīng)當(dāng)積極籌備社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在配備專業(yè)水準(zhǔn)較高的社區(qū)矯正工作者的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)、有序地和司法所交接社區(qū)矯正工作，必要時可以嘗試把司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作班子有選擇地并入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

三、矯正方案與矯正小組

（一）矯正方案的同質(zhì)化及其優(yōu)化

矯正方案應(yīng)當(dāng)分類管理、因人而異。但是，我國目前的社區(qū)矯正在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異很大，矯正方案同質(zhì)化嚴(yán)重。矯正對象較多的司法所沒有精力逐一制定個別化的矯正方案，往往矯正方案千篇一律，教育幫扶流于形式;而相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所雖然矯正對象相對較少，但是工作人員往往身兼數(shù)職，很難集中精力落實(shí)矯正方案。

因此，社區(qū)矯正必須針對每個矯正對象制定與其情況相符的矯正方案，落實(shí)刑罰社會執(zhí)行的個別化處遇。在社區(qū)矯正對象較少的司法所，可以配置專業(yè)人員在接收矯正對象時根據(jù)轉(zhuǎn)送的書面材料和走訪了解的情況制定矯正方案;而社區(qū)矯正對象較多的司法所，可以嘗試以服務(wù)外包的形式把矯正方案的制定工作委托給有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)派員參與矯正小組。最后，矯正方案不應(yīng)一成不變，而應(yīng)根據(jù)矯正對象的矯正情況定期或不定期地進(jìn)行調(diào)整。

（二）矯正小組的組成及責(zé)任落實(shí)

社區(qū)矯正法明確規(guī)定的矯正小組組成人員包括司法所、村委會、居委會的人員，矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者在讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者等，女性矯正對象其矯正小組中應(yīng)當(dāng)有女性成員。司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)人口基數(shù)建立符合矯正小組成員的數(shù)據(jù)庫，當(dāng)有新的矯正對象報道時由司法所指定人員擔(dān)任矯正小組負(fù)責(zé)人，再由負(fù)責(zé)人在數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽選小組成員以及特定矯正對象的家庭成員等共同構(gòu)成矯正小組。矯正小組成員在履行對矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶職責(zé)時其合法權(quán)益受法律保護(hù)并依法享受政府補(bǔ)助。有權(quán)必有責(zé)，矯正小組不履行法定職責(zé)致使矯正對象脫離監(jiān)管，違反監(jiān)管規(guī)則甚至從新犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)警告、從數(shù)據(jù)庫中除名、行政處分甚至刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

四、社區(qū)矯正對象的標(biāo)簽化問題及其應(yīng)對

行刑社會化的目的就是對罪行輕微的罪犯，使其在社會上接受定期管理和教育，避免因監(jiān)禁帶來的社會脫節(jié)，促使其刑期結(jié)束后能夠快速融入社會生活。然而，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正對象無論是在矯正期間還是解除矯正后都要承擔(dān)很大的社會壓力，經(jīng)常被貼上犯罪人的標(biāo)簽，受到社會的排擠和疏遠(yuǎn)。這種對社區(qū)矯正對象貼標(biāo)簽的行為不利于矯正對象接受教育幫扶和矯正期滿后的社會回歸，容易滋生矯正對象報復(fù)社會的心理。而對社區(qū)矯正對象去標(biāo)簽化可以進(jìn)行以下嘗試：

1.社區(qū)矯正工作者對矯正對象進(jìn)行走訪應(yīng)當(dāng)去標(biāo)簽化。走訪工作分為定期走訪和不定期走訪，定期走訪社區(qū)矯正工作者可以同矯正對象協(xié)商走訪時間、走訪地點(diǎn)，避免影響矯正對象的正常生活;[3]不定期走訪社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)不穿帶表明身份的制式服裝等。

2.積極幫助矯正對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社區(qū)企業(yè)的作用。一份穩(wěn)定的工作可以促使矯正對象認(rèn)真接受改造，積極回歸社會，有利于社會穩(wěn)定。國家應(yīng)當(dāng)對接納、安排社區(qū)矯正對象工作的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，參照企業(yè)安排殘疾人工作的加計扣除辦法辦理。

3.做好在校就讀學(xué)生社區(qū)矯正的保密工作。學(xué)校相關(guān)人員參與矯正小組，對矯正對象進(jìn)行教育幫扶應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得影響矯正對象的正常生活學(xué)習(xí)。并根據(jù)矯正對象的在校表現(xiàn)進(jìn)行社區(qū)矯正評估，以評估結(jié)果為依據(jù)決定是否縮短矯正期限。

注 釋

[1] 趙榮華.社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)[J].管理觀察，2015.

[2] 朱劍.全國人大常委會委員審議社區(qū)矯正法草案時建議[N].法制日報，2019.

[3] 韓璐.兩種模式下的社區(qū)矯正現(xiàn)狀對比研究[D].湖北：華中師范大學(xué)，2017.