趙開(kāi)茶鹽酒法改革研究

駱忠軍

摘 要：趙開(kāi)是南宋初年著名的理財(cái)家，曾經(jīng)總領(lǐng)四川的地方財(cái)計(jì)。他通過(guò)改革茶鹽酒法增加了財(cái)政收入，使川陜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后得到恢復(fù)和發(fā)展，解決了四川防區(qū)高額的軍事需求供給。他對(duì)專(zhuān)賣(mài)法的改革雖然有其歷史的局限性，但在南宋初期四川地區(qū)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：趙開(kāi);茶鹽酒法;改革

趙開(kāi)，字應(yīng)祥，元符三年（1100年）進(jìn)士，多與四方人士結(jié)交，有通變救弊之志。宣和年間調(diào)至成都路轉(zhuǎn)運(yùn)判官;建炎二年（1128年）主管川陜茶馬;建炎三年（1129年）十月兼任宣撫司隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使，總領(lǐng)四川地方財(cái)政;紹興五年（1135年）十一月，改任四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使，仍兼任總領(lǐng)四川財(cái)賦;紹興七年（1137年）趙開(kāi)與宣撫副使吳價(jià)及安撫制置大使席益等人意見(jiàn)分歧，被調(diào)回京師;紹興十一年（1141年）趙開(kāi)病逝。趙開(kāi)總領(lǐng)四川財(cái)計(jì)近十年，在此期間他在不增加地稅和戶(hù)稅的情況下確保了川陜防區(qū)十萬(wàn)大軍的軍需供應(yīng)，穩(wěn)定了南宋朝廷的半壁江山，趙開(kāi)的攏財(cái)之舉，理財(cái)之效，值得進(jìn)行深入研究。

一、趙開(kāi)茶鹽酒法改革的社會(huì)背景

南宋初期，宋朝的領(lǐng)土除最南的兩廣、西部的川蜀等地外，大部分地區(qū)斗深受北宋末期宋金交戰(zhàn)的迫害。不但黃河、淮河流域廣大地區(qū)遭受破壞，就連長(zhǎng)江中下游的湖北、江東西、兩浙及福建等地也曾被金兵燒殺搶掠，或受到戰(zhàn)亂的較大沖擊。時(shí)人莊綽對(duì)當(dāng)時(shí)的慘景有這樣的描述：“建炎元年秋，余自穰下由許昌以趨宋城。幾千里無(wú)復(fù)雞犬，井皆積尸，莫可飲;佛寺俱空，塑像盡破胸背以取心腹中物;殯無(wú)完柩，大逵已蔽于蓬蒿，菽粟梨棗，亦無(wú)人采刈”。[1]這段話(huà)充分反映了南宋初期全國(guó)廣大地區(qū)受戰(zhàn)爭(zhēng)影響而變得破敗不堪的景象。

趙開(kāi)身為四川人，熟悉四川情況，又能理財(cái)。早在建炎二年（1128年），趙開(kāi)便任成都府轉(zhuǎn)運(yùn)判官，提舉川陜茶馬事，大更茶法，使茶稅顯著增加。因而張浚宣撫四川時(shí)，趙開(kāi)最終脫穎而出，總領(lǐng)四川財(cái)政。

二、趙開(kāi)茶鹽酒法改革的內(nèi)容

（一）茶法改革

自唐代征茶稅以來(lái)，國(guó)家便在茶利中獲得大量的財(cái)富。北宋在建國(guó)之初就在工商業(yè)領(lǐng)域推行禁榷制度，其實(shí)施范圍在東南各地及北方、西北廣大地區(qū)。

財(cái)政匱乏，邊防吃緊，是促使宋政府改變四川茶法的原因。宋代蜀地榷茶起因于宋神宗用兵熙河?！端问贰な池浿尽酚涊d：“熙寧七年，始遣三司勾當(dāng)公事李祀入蜀經(jīng)畫(huà)買(mǎi)茶”。[2]《宋史·食貨志》又說(shuō)川茶“舊無(wú)榷禁，熙寧間，始置提舉司，收歲課三十萬(wàn)”。[3]四川地區(qū)產(chǎn)茶缺馬，宋朝為了解決戰(zhàn)馬來(lái)源和籌集軍費(fèi)，便在四川榷茶，運(yùn)蜀茶至熙、河地區(qū)以茶易馬，行茶馬法，于成都設(shè)都大提舉茶馬司主其政，在蜀地產(chǎn)茶地區(qū)州縣設(shè)買(mǎi)茶場(chǎng)，全部收買(mǎi)茶葉，由官府組織人力將茶葉搬運(yùn)至熙、秦等地賣(mài)茶場(chǎng)和買(mǎi)馬場(chǎng)，或召商人在官場(chǎng)買(mǎi)茶，產(chǎn)茶州縣發(fā)給長(zhǎng)引，每引按茶價(jià)征收十分之一的引稅，免除過(guò)稅，運(yùn)至熙、秦地區(qū)的賣(mài)茶場(chǎng)和買(mǎi)馬場(chǎng)。然后買(mǎi)茶場(chǎng)和買(mǎi)馬場(chǎng)用這些茶葉與少數(shù)民族交換戰(zhàn)馬，或賣(mài)給少數(shù)民族，以茶利作邊防經(jīng)費(fèi)。這樣既解決了宋朝的戰(zhàn)馬來(lái)源，又為熙、河邊防區(qū)提供了一筆經(jīng)費(fèi)。四川榷茶是為了以茶換馬，或?yàn)榛I集軍費(fèi)，形成特有的茶馬法，但也帶來(lái)了不少的問(wèn)題，其中最突出的就是茶課的大量增加，人民負(fù)擔(dān)逐漸加重，“蜀人以為病”。[4]建炎初趙開(kāi)為成都漕司，上言榷茶買(mǎi)馬五害，成為趙開(kāi)變茶法的直接的原因。

趙開(kāi)對(duì)茶法做了一些改變：其一，廢除舊法所行的官買(mǎi)官賣(mài)的茶葉專(zhuān)賣(mài)制度，實(shí)行通商制度。其二，大力推行茶引。參照蔡京政和二年的茶法的規(guī)定，政府發(fā)行茶引，商人納錢(qián)買(mǎi)引，持引與茶戶(hù)直接交易。買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為必須通過(guò)官府控制的茶市，茶引與茶必須相隨。茶引的價(jià)錢(qián)，定為春天每一斤是七十錢(qián)，夏天是五十錢(qián)，一般情況下，無(wú)論春夏，每斤為六十五錢(qián)。過(guò)去所要繳納的市例錢(qián)、頭子錢(qián)依然要繳，其中市例錢(qián)三百文。在運(yùn)輸及貿(mào)易過(guò)程中，每斤茶還要收一錢(qián)的過(guò)稅，住稅一錢(qián)半。以上都是定額，不得隨意增加。其三，加強(qiáng)對(duì)茶戶(hù)管理，實(shí)行保甲制度。每十戶(hù)或十五戶(hù)茶戶(hù)為一保，并且登記造冊(cè)，茶戶(hù)之間相互查察私下交易行為。其四，政府只起到管理和監(jiān)察的作用，只負(fù)責(zé)驗(yàn)引、秤茶、封記、發(fā)放等環(huán)節(jié)，不干預(yù)買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為。

趙開(kāi)茶法的核心就是“交易者必由市，引與茶必相隨”。官府負(fù)責(zé)印賣(mài)茶引，在合同場(chǎng)內(nèi)設(shè)置買(mǎi)引所，規(guī)定商人到合同場(chǎng)買(mǎi)引所納錢(qián)買(mǎi)引，并憑引與茶戶(hù)在合同場(chǎng)中自相交易，合同場(chǎng)監(jiān)官負(fù)責(zé)檢驗(yàn)茶引，稱(chēng)量茶重，題封商人茶貨，最后批引放行。據(jù)此可見(jiàn)，商人販茶之前必須經(jīng)過(guò)買(mǎi)引、買(mǎi)茶、驗(yàn)引、封記、批引、放行等過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中要求始終引茶隨行，無(wú)引者不能販茶，販茶者必須持有茶引作為販運(yùn)憑證。茶戶(hù)也只能將茶葉賣(mài)給持引者。商人憑引買(mǎi)茶，茶戶(hù)認(rèn)引賣(mài)茶。對(duì)官府而言，茶引是一種憑證，使商人販運(yùn)茶葉處在官府的控制之下，有證可察。由此可見(jiàn)，茶引是政府實(shí)施茶法過(guò)程中特殊而有效的關(guān)鍵。

（二）鹽法改革

鹽是中國(guó)古代最重要的禁榷商品，之所以如此，是因?yàn)槠涫侨粘ｏ嬍持饕{(diào)味品，日常生活的重要消費(fèi)品，民不可一日無(wú)鹽?！笆谥?，十人食鹽，百口之家， 百人食鹽”。[5]這樣就造成消費(fèi)需求大，需求彈性小的特性，很容易造成壟斷。鹽是一種蘊(yùn)藏在地下、內(nèi)陸鹽湖和海洋中的礦產(chǎn)，具有天然壟斷性，國(guó)家容易對(duì)其供給地區(qū)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行控制，對(duì)其進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的成本小，收益大。

宋代的鹽政可以大致概括為：“宋自削平諸國(guó)，天下鹽利皆歸縣官，官鬻、通商，隨州縣所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁”。[6]但由于鹽的種類(lèi)和鹽的產(chǎn)地不同，此也不能完全概括宋代鹽政的全貌。宋代的鹽政，戴裔煊先生認(rèn)為主要有：民制（或官制）官收官運(yùn)官銷(xiāo);民制（或官制）官收商運(yùn)商銷(xiāo);民制官收官運(yùn)商銷(xiāo);民制商收商運(yùn)商銷(xiāo)等四類(lèi)。其中，第一類(lèi)是，鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以至消費(fèi)的全過(guò)程，全都由政府管理，視為官府專(zhuān)賣(mài)。第二、三兩類(lèi)，制出之鹽，全部都由政府收買(mǎi)，再轉(zhuǎn)賣(mài)給商人，因此可稱(chēng)為官府間接專(zhuān)賣(mài)。第四類(lèi)則完全不同于前三項(xiàng)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都?xì)w商民自主經(jīng)營(yíng)，政府不加以干預(yù)，此種可稱(chēng)為自由貿(mào)易制。[7]

為了更好對(duì)私井加以管理，減少販賣(mài)私鹽行為，改變官井經(jīng)營(yíng)不善的情況，紹興二年（1132 年），趙開(kāi)革新鹽法。關(guān)于趙開(kāi)鹽法，《宋史·趙開(kāi)傳》、《建炎以來(lái)系年要錄》、《建炎以來(lái)朝野雜記》都有類(lèi)似的記載：

其法實(shí)視大觀東南、東北鹽鈔條約，置合同場(chǎng)鹽市，與茶法大抵相類(lèi)。鹽引每一斤納錢(qián)二十五，土產(chǎn)稅及增添等共納九錢(qián)四分，所過(guò)每斤征錢(qián)七分，住征一錢(qián)五分，若以錢(qián)引折納，別輸稱(chēng)提勘合錢(qián)共六十。[8]

具體做法：由政府設(shè)置鹽市，商人入市按量憑領(lǐng)鹽引，每斤納錢(qián)二十五，過(guò)稅一錢(qián)七分，住稅一錢(qián)半。每引再納提勘合錢(qián)六十文。井戶(hù)“但如額煮鹽，赴官輸土產(chǎn)稅”，[9]土產(chǎn)稅、增添錢(qián)約九錢(qián)四分。根據(jù)“與茶法大抵相類(lèi)”，此鹽法可以詮釋成，官府印制鹽引，在合同場(chǎng)內(nèi)設(shè)置買(mǎi)引所，規(guī)定商人到合同場(chǎng)買(mǎi)引所納錢(qián)買(mǎi)引，并憑引與井戶(hù)在合同場(chǎng)中的鹽市自相交易，商人與井戶(hù)交易完畢后，合同場(chǎng)監(jiān)官要檢驗(yàn)鹽引，稱(chēng)量鹽重，題封商人鹽貨，最后批引放行。商人買(mǎi)鹽也經(jīng)歷了一個(gè)買(mǎi)引、買(mǎi)鹽、驗(yàn)引、封記、批引、放行的過(guò)程。

變法初期，人多有怨罵，要求停罷，但由于張浚的支持，新鹽法得以實(shí)行。由于是在官府的有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，鹽商與井戶(hù)也一律在官辦合同場(chǎng)內(nèi)交易，有效的減輕了無(wú)稅私鹽的泛濫，因此稅率雖然不加，但鹽課的收入則大大增加。

（三）酒法改革

建炎三年（1129 年）趙開(kāi)改革酒法，實(shí)行隔槽酒法，先罷公使賣(mài)供給酒，即舊撲買(mǎi)坊場(chǎng)所置隔槽，設(shè)官主之，曲與釀具官悉自買(mǎi)，聽(tīng)釀戶(hù)各以米赴官場(chǎng)自釀，凡一石米輸三千，并頭子雜用等二十二。其釀之多寡，惟錢(qián)是視，不限數(shù)也。明年，遂遍四路行其法。[10]

首先在成都府路推行，爾后推廣至四川全境，其具體方法是：廢去原來(lái)的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，改由官方管理槽釀酒坊，由政府提供工具，聽(tīng)由釀戶(hù)各以米交官設(shè)坊場(chǎng)自行酒釀。每一石米，輸納三千錢(qián)，以及頭子雜用錢(qián)二十二文，釀多釀少，并無(wú)限額，只問(wèn)是否依照規(guī)定交納租金。在宋代官營(yíng)酒業(yè)中，貪污謀私，經(jīng)營(yíng)腐敗，收益低微是一直都存在的問(wèn)題，這一方面影響了國(guó)家的財(cái)政收入;另一方面又對(duì)民間造成危害，當(dāng)官酒因?yàn)橘|(zhì)量原因或者其他原因滯銷(xiāo)時(shí)，往往利用行政手段對(duì)民間實(shí)行強(qiáng)制性科配，加大地方的壓力。由于隔槽酒法的管理簡(jiǎn)單，官方只需要利用舊有的設(shè)備，而不用追加生產(chǎn)投資，不需要提供原料和人手，因而能夠節(jié)約一大筆開(kāi)支。它的特點(diǎn)就在于把官府和撲戶(hù)所壟斷的釀酒業(yè)擴(kuò)大為任何人只要納淺就可以在官方的組織下，利用官酒務(wù)的隔槽等設(shè)備進(jìn)行釀賣(mài)的釀酒業(yè)。實(shí)行無(wú)限制的民營(yíng)，對(duì)酒業(yè)的發(fā)展是有利的，但與封建國(guó)家的利益又是相違背的，趙開(kāi)改革酒法的目的是在于增加國(guó)家的財(cái)政收入，打擊民營(yíng)酒業(yè)的偷稅漏稅，由于官方控制重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，將生產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)稅合二為一，在酒稅征收上是卓有成就的。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)四川經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的摧殘，四川的酒業(yè)發(fā)展逐漸萎縮，為供應(yīng)軍需趙開(kāi)采取強(qiáng)制生產(chǎn)的手段，以紹興五年（1135 年）為界，之前實(shí)行的是自由釀賣(mài)的隔釀法，之后則是強(qiáng)制釀賣(mài)的隔釀法，由于百姓不堪其苦，隔釀法被壓縮直至廢止。隔釀法的作業(yè)用在于解決了四川地區(qū)財(cái)政的一時(shí)之需，為朝廷在短時(shí)間內(nèi)大幅度的增加了酒業(yè)的稅收，但隔釀法也對(duì)四川酒業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展起了阻礙作用，妨礙了以后酒稅的正常征收，不符合統(tǒng)治者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，趙開(kāi)也承認(rèn)自己“惟不恤怨詈，斷而敢行，庶可救一時(shí)之急，舍是無(wú)策矣?！?/p>

三、趙開(kāi)茶鹽酒法改革的影響

趙開(kāi)理財(cái)是以“恤民”為根本出發(fā)點(diǎn)的，李燾在其為趙開(kāi)所寫(xiě)的墓志銘中稱(chēng)其為：“公于財(cái)利事固辨析秋毫，然必以恤民為本?！?趙開(kāi)的措施能夠起到顯著的作用不可忽視的優(yōu)勢(shì)是當(dāng)時(shí)的四川民猶有余力加上四川資源豐富，雖然趙開(kāi)的革新沒(méi)有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但也未給百姓增加太大的負(fù)擔(dān)，“民不加賦，軍用自足，裕如也”。同時(shí)，趙開(kāi)的舉措還在一定程度上促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后繼者在執(zhí)行這些舉措的過(guò)程里，雖然對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生了一些消極的影響，但這些不能完全歸咎于趙開(kāi)的責(zé)任。

南宋初期趙開(kāi)在四川財(cái)政匱乏的情況下總領(lǐng)四川財(cái)賦，支持抗金的軍事需求，通過(guò)革新茶，鹽，酒等辦法，在不提高地稅和戶(hù)稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，使四川財(cái)政收入轉(zhuǎn)虧為盈，連年增長(zhǎng)，超過(guò)北宋末年一倍以上，年收入達(dá)三千余萬(wàn)緡，保證了川陜防線(xiàn)的軍需供應(yīng)，使南宋軍隊(duì)能夠拒金軍于蜀口之外，對(duì)保住趙宋的半壁河山是功不可沒(méi)的，其理財(cái)之道也是值得后世借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 莊綽（季裕）：《雞肋編》卷上。

[2] 《宋史》卷一百八十四《食貨下》，第4497頁(yè)。

[3] 《宋史》卷一百八十四《食貨下》，第4510頁(yè)。

[4] 《朝野雜記卷·甲集》卷四十，蜀茶條，第300頁(yè)。

[5] 顏昌峣：《管子校釋》，《國(guó)蓄篇》，第538頁(yè)，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1996年版。

[6] 《宋史》卷一百八十一《食貨志下》，第 4413 頁(yè)。

[7] 戴裔煊：《宋代鈔鹽制度研究》，中華書(shū)局，1981年3月。

[8] 《宋史》卷三百七十四《趙開(kāi)傳》，第11598頁(yè)。

[9] 《朝野雜記·甲集》卷十四，蜀鹽條，第299頁(yè)。

[10] 《宋史》卷三百七十四《趙開(kāi)傳》，第11597頁(yè)。