中國(guó)丹霞

陳敏蘭 周榮強(qiáng)

江郎山是中國(guó)丹霞自然遺產(chǎn)南方濕潤(rùn)區(qū)丹霞中特征最突出和最典型的代表之一，保護(hù)好江郎山世界遺產(chǎn)資源的完整性與原生性，確保江郎山世界自然遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是江山義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。自2010年8月2日成功申遺以來(lái)，在國(guó)家林草局和建設(shè)部、浙江省建設(shè)廳和中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會(huì)的高度關(guān)注和大力支持下，江山市全面按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，完善遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃體系，落實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)管理各項(xiàng)工作舉措，江郎山世界自然遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性得到有效傳承，江郎山世遺品牌影響力明顯提升。

突出政府主導(dǎo)

加強(qiáng)江郎山世遺管理頂層設(shè)計(jì)

完善管理機(jī)制。2017年，為加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)地江郎山的保護(hù)和管理職責(zé)，江山市設(shè)立江郎山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)中心，具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。中心機(jī)構(gòu)健全、制度完善、人員充足，較好地行使了遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)協(xié)調(diào)和活動(dòng)組織等職能。2019年，由江山市林業(yè)局統(tǒng)一行使江郎山世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和建設(shè)職能，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、文化旅游、氣象等部門從各自職能出發(fā)，協(xié)助做好遺產(chǎn)地各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)控。

強(qiáng)化保護(hù)措施。按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的方針，在全市上下的共同努力下，江郎山世界自然遺產(chǎn)各項(xiàng)資源，特別是地質(zhì)地貌都處于非常良好的保存狀態(tài)。遺產(chǎn)地的邊界標(biāo)志清晰有效，核心區(qū)、緩沖區(qū)共有界牌界樁38塊，核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍和面積均未變動(dòng);遺產(chǎn)地自然生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，大氣、水均為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)95%。遺產(chǎn)地歷史文化遺址建筑風(fēng)貌保存良好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了有效的保護(hù)和傳承。

突出全面整治

努力提升江郎山世遺建管水平

穩(wěn)妥推進(jìn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)。2013年，根據(jù)江郎山申遺期間IUCN專家組的意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施總投資近2億元的江郎山入口區(qū)建設(shè)提升工程。在項(xiàng)目前期階段，江山市依法依規(guī)履行了項(xiàng)目選址論證、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審查等各項(xiàng)審批手續(xù)，項(xiàng)目規(guī)劃選址上報(bào)國(guó)家建設(shè)部審查，由省建設(shè)廳出具選址審查意見(jiàn);項(xiàng)目所涉及建筑的體量、規(guī)模、高度、風(fēng)格都得到了嚴(yán)格的控制。該項(xiàng)目于2016年8月22日正式完工并對(duì)外開(kāi)放。

積極推進(jìn)數(shù)字化管理。積極開(kāi)展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，投資400多萬(wàn)元，在江郎山組建監(jiān)測(cè)指揮中心，布置了200多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)資源、瞬時(shí)游客量及游客安全等情況。在實(shí)現(xiàn)世遺地監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，2017年3月，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善風(fēng)景名勝資源管理、地理信息管理、大數(shù)據(jù)分析、游客量監(jiān)測(cè)、旅游秩序管理、安全應(yīng)急指揮、資源遺產(chǎn)保護(hù)、景區(qū)廁所管理等十大系統(tǒng)，并在全省創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)中心與“四個(gè)平臺(tái)”相結(jié)合，為遺產(chǎn)地管理決策、游客量管控等工作提供了科學(xué)、有效的依據(jù)。

有效整治違規(guī)類建設(shè)。根據(jù)《江郎山世界遺產(chǎn)地保護(hù)與管理規(guī)劃》以及世界遺產(chǎn)申報(bào)要求，2009年江郎山申遺期間，江山市采取果斷有力措施，拆除了位于核心區(qū)范圍的四層建筑“江郎山莊”，并完成原址復(fù)綠，讓自然景觀得到更好的保護(hù)。同時(shí)，結(jié)合歷次國(guó)際專家和國(guó)家執(zhí)法檢查的意見(jiàn)建議，江山市共投資6000多萬(wàn)元，對(duì)位于江郎山緩沖區(qū)的顧村、余家塢70戶民居進(jìn)行分批搬遷整治，對(duì)江郎新街北側(cè)建筑、顧村部分外圍建筑以及余家塢村口部分建筑實(shí)施外立面改造。目前，遺產(chǎn)地周邊基本不存在違法違規(guī)建筑。

突出標(biāo)準(zhǔn)管理

著力提高江郎山世遺服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化景區(qū)環(huán)境。近年來(lái)，結(jié)合“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”及“美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)”等工作，遺產(chǎn)地及其周邊環(huán)境得到大大改善，景區(qū)周邊的村莊面貌煥然一新。自申遺成功以來(lái)，江郎山腳余家塢村先后完成外立面改造、三線下移、庭院整治、集鎮(zhèn)整治、垃圾分類整治、河道清理等環(huán)境專項(xiàng)整治工作。江郎山村沿街店面廣告牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作，景區(qū)周邊環(huán)境有效改善。此外，江山市投入200多萬(wàn)元，對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)及其周邊的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)、安裝，遺產(chǎn)地200余處的游覽指示、解說(shuō)系統(tǒng)更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

探索共建共享。鑒于免費(fèi)游后，游客量增長(zhǎng)幅度較大的情況，為維護(hù)江郎山世界自然遺產(chǎn)的完整性，努力化解世遺地與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理盲區(qū)，2018年以來(lái)，江山市探索推進(jìn)景區(qū)共建共享管理機(jī)制，由世遺地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)景區(qū)公共區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序整治、環(huán)境治理等日常管理工作。

加強(qiáng)安全管理。緊繃安全弦，結(jié)合“平安江山”建設(shè)，開(kāi)展跨部門的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步完善和落實(shí)風(fēng)景旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)“平安景區(qū)”建設(shè)，確保遺產(chǎn)地安全生產(chǎn)無(wú)事故。特別是針對(duì)江郎山老年晚期丹霞地貌易受風(fēng)化、冰凍等自然作用影響，巖層松動(dòng)存在較大安全隱患的特點(diǎn)，邀請(qǐng)國(guó)家及省地質(zhì)專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并投入1500萬(wàn)元，完成局部地段排險(xiǎn)施工，消除事故隱患。

突出形象宣傳

努力拓寬江郎山世遺品牌影響

實(shí)施免票游覽。2017年，江山市啟動(dòng)免費(fèi)游活動(dòng)，全年除國(guó)家法定假日、雙休日以外，江郎山景區(qū)均免費(fèi)向游客開(kāi)放，免費(fèi)日達(dá)243天，力度空前。2018年門票讓利近1億元。

提升品牌影響。先后成功舉辦浙江山水旅游節(jié)、江郎山國(guó)際旅游節(jié)、江山毛氏文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，策劃組織文化和自然遺產(chǎn)日、全國(guó)新年登高健身大會(huì)、MaXi-Race江山100國(guó)際越野跑等活動(dòng)，并充分利用微博、微信等新興媒體，有效提升江郎山世遺品牌影響。

加強(qiáng)科研交流。組織召開(kāi)第三屆丹霞地貌國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)暨第十五屆全國(guó)紅層與丹霞地貌學(xué)術(shù)討論會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)袊?guó)丹霞申遺專家組組長(zhǎng)彭華、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)孟憲來(lái)、國(guó)際地貌學(xué)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇尼爾·庫(kù)馬爾、教科文組織世界地質(zhì)公園名譽(yù)委員沃夫?qū)ひ赖聽(tīng)柕葒?guó)內(nèi)外140多名專家學(xué)者，來(lái)到江山開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。2018年，江山市與北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院合作建立地球科學(xué)科普基地，極大提升了江郎山世遺科普教育工作的影響力。

突出合理調(diào)控

積極推進(jìn)江郎山世遺地永續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格控制游覽活動(dòng)。按照江郎山總規(guī)最大承載量要求，嚴(yán)格控制景區(qū)客流量。在完善的智慧系統(tǒng)監(jiān)控下，郎峰景區(qū)、游客中心等重要節(jié)點(diǎn)，如將達(dá)到景區(qū)最大承載量，景區(qū)將及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行游客疏散，開(kāi)展景區(qū)限行。

全力支持鎮(zhèn)村發(fā)展。近年來(lái)，景區(qū)先后出資1500多萬(wàn)元補(bǔ)償原住民的山場(chǎng)損失，支持新農(nóng)村建設(shè);配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除與景觀不協(xié)調(diào)建筑2000平方米，改造和重建危舊住房37戶，12戶接近核心區(qū)的居民遷入緩沖區(qū)外的新居;村民生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)送，村民生活得到極大改善。

成果實(shí)現(xiàn)全民共享。依托江郎山世界自然遺產(chǎn)，周邊一二三產(chǎn)業(yè)得以有效發(fā)展。近年來(lái)，一批家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊在江郎山周邊遍地開(kāi)花，不僅帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶致富，也帶動(dòng)更多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，江郎山周邊綠然騰休閑農(nóng)莊，十一期間接待游客同比大幅增長(zhǎng)73.5%。與此同時(shí)，加快遺產(chǎn)地周邊業(yè)態(tài)引進(jìn)，2018年以來(lái)，江郎山居田園文旅頤養(yǎng)小鎮(zhèn)成功招引80億元投資，江郎山養(yǎng)心湖、途居江郎山房車露營(yíng)地等一批重大項(xiàng)目招商也在積極推進(jìn)。