京杭大運(yùn)河：保護(hù)第一生態(tài)優(yōu)先

胡紅文 陳江 張曉明

大運(yùn)河是中華民族歷史發(fā)展長(zhǎng)河中展現(xiàn)巨大民族凝聚力、向心力和文化力的一項(xiàng)重大標(biāo)志性工程，是杭州的寶貴文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富，也是杭州城市發(fā)展的主要空間軸線和城市文脈。杭州歷屆市委、市政府高度重視大運(yùn)河的保護(hù)、利用，始終堅(jiān)持貫徹“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、擴(kuò)展旅游、以民為本、綜合整治”原則，深化大運(yùn)河保護(hù)管理，推動(dòng)大運(yùn)河有機(jī)活化利用。2002年，為加快京杭大運(yùn)河（杭州段）的綜合整理與保護(hù)開(kāi)發(fā)，杭州市第九次黨代會(huì)把運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)列為杭州城市建設(shè)“十大工程”之一。自杭州運(yùn)河綜合保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)，杭州緊緊圍繞“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)河綜保體制機(jī)制，保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善運(yùn)河水質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境、豐富運(yùn)河旅游，并取得了明顯成效。大運(yùn)河（杭州段）基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志提出的“把運(yùn)河真正打造成具有時(shí)代特征、杭州特色的景觀河、生態(tài)河、人文河，真正成為‘人民的運(yùn)河‘游客的運(yùn)河”的目標(biāo)。2014年6月22日，中國(guó)大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。大運(yùn)河申遺成功后，對(duì)大運(yùn)河（杭州段）的保護(hù)管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，要在推進(jìn)運(yùn)河綜保工作的過(guò)程中，不斷總結(jié)杭州大運(yùn)河綜保經(jīng)驗(yàn)，并積極探索新思路、新方法，逐步形成可在全國(guó)推廣復(fù)制的中國(guó)大運(yùn)河保護(hù)與利用的杭州模式。

理順保護(hù)管理體系

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)運(yùn)河保護(hù)地方性法規(guī)。《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》自2017年5月1日起正式實(shí)施，該條例是大運(yùn)河沿線27個(gè)遺產(chǎn)城市中首個(gè)地方性運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)。保護(hù)條例秉承統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效保護(hù)、合理利用的原則，進(jìn)一步理順了運(yùn)河保護(hù)管理體系，明確了各方工作職責(zé)，為更有效開(kāi)展運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)提供了法律依據(jù)。

在全國(guó)率先編制更具操作性的保護(hù)規(guī)劃。為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州大運(yùn)河的保護(hù)與管理，按照國(guó)家總體規(guī)劃的原則和要求，組織編制《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》。2019年1月15日，杭州市人民政府正式發(fā)文批復(fù)《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，明確《保護(hù)規(guī)劃》是實(shí)施杭州市大運(yùn)河保護(hù)工作的重要法律依據(jù)。

在全國(guó)率先推進(jìn)保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。在大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)沿線27個(gè)城市率先啟動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目，編寫(xiě)《杭州大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。2018年12月20日，《中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)要素分類、代碼與圖式》和《中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》兩項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布并正式實(shí)施。2019年，在編制完成的兩項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展《大運(yùn)河（杭州段）外語(yǔ)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)譯寫(xiě)規(guī)范》研究，編制《駁坎保護(hù)與加固技術(shù)導(dǎo)則》《大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)檔案管理制度》等保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極提升標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。

探索建立評(píng)估體系

加大遺產(chǎn)保護(hù)力度

探索建立遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)估體系。為提高遺產(chǎn)利用和管理水平，積極推進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)估體系建設(shè)工作，編制完成《杭州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)估體系》。2019年啟動(dòng)的《2019年度大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)估》項(xiàng)目，將以白皮書(shū)的形式對(duì)運(yùn)河沿線屬地政府關(guān)于大運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)文物保護(hù)、日常管理工作情況開(kāi)展評(píng)估。

建立遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)制度。為規(guī)范遺產(chǎn)評(píng)價(jià)程序，積極推進(jìn)《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》頒布出臺(tái)，將與市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門建立針對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)涉建項(xiàng)目的聯(lián)合審查機(jī)制，積極開(kāi)展涉運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)，對(duì)大運(yùn)河（杭州段）遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，形成“事前有遺產(chǎn)評(píng)估把關(guān)，事中有巡查、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督，事后有問(wèn)題抄告、督查和文物執(zhí)法等整改措施”的全方位科學(xué)化保護(hù)體系。

加速推進(jìn)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)智能化。在大運(yùn)河通用平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極提升實(shí)施具有杭州特色的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展實(shí)時(shí)預(yù)警;通過(guò)整合林水、城管、港航等多部門資源，集成杭州市智慧城管應(yīng)急系統(tǒng)、山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、城管視音頻流媒體服務(wù)中心平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)預(yù)警立體化;建立遺產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高監(jiān)測(cè)效果，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施拱宸橋及富義倉(cāng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目;豐富完善遺產(chǎn)檔案，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，杭州大運(yùn)河遺產(chǎn)全線所有點(diǎn)段的病害調(diào)查、測(cè)繪及基礎(chǔ)圖件繪制全部完成。

有效改善水生態(tài)環(huán)境

傳承運(yùn)河文化

切實(shí)改善運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，是杭州城市的重要生態(tài)綠廊，同時(shí)又是主城區(qū)水位最低的地表河流，生態(tài)治理壓力非常大。在浙江省委、省政府“五水共治”決策部署下，京杭大運(yùn)河（杭州段）建立了完善的省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，運(yùn)河流經(jīng)四區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分頭包干，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)的四級(jí)“河長(zhǎng)”體系。以運(yùn)河河長(zhǎng)制為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)巡查督辦，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境明顯改善。京杭大運(yùn)河（杭州段）由2014年劣V類頻現(xiàn)到2018年干流監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良率（Ⅲ類以上）達(dá)82%，運(yùn)河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)重大改善。

深入開(kāi)展運(yùn)河文化研究。構(gòu)建文獻(xiàn)集成、通史、辭典、叢書(shū)、研究報(bào)告“五位一體”的運(yùn)河文化研究體系，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)河研究工作。目前，杭州運(yùn)河（河道）研究院已編纂出版《運(yùn)河（河道）叢書(shū)》26本、《運(yùn)河（河道）文獻(xiàn)集成》4本、《運(yùn)河研究報(bào)告》1本。此外，運(yùn)河（河道）研究院積極開(kāi)展應(yīng)用性研究工作，開(kāi)展《大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)區(qū)水工遺存——駁坎保護(hù)研究》《大運(yùn)河杭州段水工遺存科學(xué)價(jià)值研究》《大運(yùn)河文化帶建設(shè)統(tǒng)籌化推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐》等14項(xiàng)課題研究，為大運(yùn)河保護(hù)、傳承、利用提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)運(yùn)河文化宣傳展示。大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，是展示中華文明的金名片。通過(guò)打造運(yùn)河文化精品;舉辦豐富的文化活動(dòng)，連續(xù)舉辦三屆杭州大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳周;積極開(kāi)展運(yùn)河文化交流;加強(qiáng)運(yùn)河文化宣傳展示，借助第三屆世界休閑博覽會(huì)在杭召開(kāi)的契機(jī)，積極送評(píng)橋西歷史街區(qū)項(xiàng)目并獲“世界休閑組織國(guó)際創(chuàng)新獎(jiǎng)”;培育運(yùn)河文化傳承人等一系列方法與手段，以更加生動(dòng)活潑的方式講好運(yùn)河故事，展示大運(yùn)河歷史文化，擔(dān)負(fù)起傳承、弘揚(yáng)運(yùn)河文化的歷史使命。