淺析“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐路徑

張曉飛

摘要：在當(dāng)今中國(guó)新形勢(shì)下的扶貧工程中，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是重大的科學(xué)理論創(chuàng)新，并且與現(xiàn)階段的實(shí)際緊密相連。以精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展為背景，闡述精準(zhǔn)扶貧工作所應(yīng)遵循的基本方針與基本思路，指出精準(zhǔn)扶貧工作中所遇到的主要困難，最后提出實(shí)行貧困村分類(lèi)機(jī)制化;對(duì)貧困人口的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查確認(rèn);扶持資金用途方面要合理安排的市場(chǎng)化精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑，為精準(zhǔn)扶貧工作提出有益的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 路徑 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）16-0235-02

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)從1994年提出國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃到基本解決區(qū)域性貧困與整體貧困的現(xiàn)象，并在2000年進(jìn)入扶貧計(jì)劃的新階段。2013年習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念后，許多理論學(xué)者就開(kāi)始對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念進(jìn)行研究，到2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長(zhǎng)篇講話，深刻論述了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想基本成型。2017年3月8日，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記再次發(fā)表重要講話，提出脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”工夫，要求進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。至此，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想形成了一個(gè)基本完整的體系。各級(jí)、各部門(mén)通過(guò)“五個(gè)一批”工程廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。而今我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對(duì)新形勢(shì)下的扶貧工作提出了更多的要求，所以有必要針對(duì)農(nóng)村的扶貧計(jì)劃的實(shí)施目標(biāo)、方針和思路，特別是需要就扶貧的形式和路徑的選擇作出更深層次的思考。

二、扶貧工作的基本方針和基本思路

1.基本方針

新時(shí)期的新方針應(yīng)該是政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體和市場(chǎng)推動(dòng)，社會(huì)參與且多元并舉，其中政府主導(dǎo)主要是政策的制定、資金的籌備、扶貧區(qū)域的把握和監(jiān)管評(píng)價(jià)整個(gè)扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程;農(nóng)民主體即是指農(nóng)民在工作實(shí)施過(guò)程中是主動(dòng)實(shí)施的角色，而非被動(dòng)接受多方支持;市場(chǎng)推動(dòng)則是在操作層面的工作開(kāi)展過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，而非依靠政府的行政手段;社會(huì)參與即是要推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和組織的共同參與建設(shè)實(shí)施。[1]最后的多元并舉是指扶貧的工作不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、福利工作的開(kāi)展都要面面俱到。

2.基本思路

在中國(guó)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，由于扶貧工作具體實(shí)施基礎(chǔ)仍舊脫不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的援助，所以也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，其主要思路還是離不開(kāi)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。首先，要做到的是理清政府、市場(chǎng)、扶貧主體、扶貧客體這四者在工作開(kāi)展中的主次地位，從而依照相關(guān)政策逐層實(shí)施，提高實(shí)施效率。此次，需要明確扶貧工作中每一個(gè)工作崗位的任務(wù)和責(zé)權(quán)，并且嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)實(shí)施過(guò)程;監(jiān)管不到位，就會(huì)出現(xiàn)扶貧工作的進(jìn)度緩慢和效率低下，直至偏離工作的重心，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)更多的腐敗行為。最后，判定扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)貧困人群的自身不同原因和性質(zhì)來(lái)界定，認(rèn)真地研究與分析，確立具體的扶貧模式。[2]

三、“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施的重難點(diǎn)

“精準(zhǔn)扶貧”的主要任務(wù)有精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理這三大部分。精準(zhǔn)識(shí)別是把貧困戶(hù)或者個(gè)人識(shí)別出來(lái)。在精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)工作環(huán)境存在以下的幾個(gè)難點(diǎn)：

1.扶貧對(duì)象的規(guī)模太小

扶貧對(duì)象的規(guī)模太小，滿(mǎn)足不了實(shí)際貧困人口的需求。在實(shí)際的貧困對(duì)象規(guī)模的確定方面，因?yàn)槊總€(gè)市（州）、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際貧困人口不同，分配的指標(biāo)數(shù)量和實(shí)際的貧困人口不相符合，導(dǎo)致應(yīng)該接受貧困扶持的沒(méi)有接受到貧困扶持，依然貧困，不該接受貧困扶持的卻接受了貧困扶持。[3]這導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策存在不公平性。

2.對(duì)扶貧對(duì)象的需求排除

因?yàn)椴煌牡貐^(qū)、不同的貧困人口家庭、不同的貧困的根源對(duì)扶貧的要求也不同。在顯示的精準(zhǔn)幫扶階段，基本沒(méi)有考察貧困戶(hù)的真實(shí)需求，負(fù)責(zé)扶貧的部門(mén)圖工作簡(jiǎn)單，就給貧困戶(hù)發(fā)一點(diǎn)錢(qián)或者物資什么的，根本起不到幫助貧困戶(hù)提高經(jīng)濟(jì)收入脫貧致富的目的。貧困戶(hù)希望能得到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的幫扶，把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品更好地賣(mài)出去，或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的幫助，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)收入。

3.扶貧入門(mén)難

目前很多的扶持項(xiàng)目不切合貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件實(shí)際，導(dǎo)致扶持項(xiàng)目門(mén)檻太高，很多貧困戶(hù)不具備條件，造成很多扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困戶(hù)起不到任何作用。

4.資金用途不精準(zhǔn)

依照國(guó)家提出的“兩項(xiàng)制度銜接”政策要求把百分之七十的幫扶資金用在貧困人群中，而貧困人群中百分之七十的資金要用在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，但是這種資金分配方式不適合所有的貧困人群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共基礎(chǔ)建設(shè)如公路、供電、自來(lái)水等還是很缺乏，這些項(xiàng)目是由政府規(guī)劃的，但是通常都被忽視，這對(duì)扶貧政策的開(kāi)展不利。

5.投入資金相對(duì)滯后

按照國(guó)家規(guī)定每個(gè)村投資的規(guī)模是100萬(wàn)元，近年來(lái)物價(jià)上漲，但是投（入）資的資金沒(méi)變，導(dǎo)致每個(gè)村的投入資金滿(mǎn)足不了貧困人群的需求。

6.扶貧團(tuán)隊(duì)不精準(zhǔn)

在扶貧項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，在政府的牽頭引導(dǎo)之下，還是會(huì)有大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)或者當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)等給予貧困農(nóng)戶(hù)更大的經(jīng)濟(jì)支持，雖然他們都明確表示會(huì)參與扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)貧困人群的盈利機(jī)制都未有給出肯定的答復(fù)。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，很多部門(mén)工作人員對(duì)貧困人群的扶貧實(shí)施方案介紹都停留在宏觀層面，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的具體環(huán)節(jié)會(huì)給貧困戶(hù)帶來(lái)多少的收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多長(zhǎng)時(shí)間后才能脫貧的細(xì)節(jié)只字不提，這就造成了大公司扶持小貧農(nóng)和生產(chǎn)大戶(hù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的扶貧模式只停在了表面，完全違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷，導(dǎo)致貧困人群淪落為單純的原材料提供商，無(wú)法正真實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的基本要求。

7.扶貧資源配置利用效率較低

當(dāng)前，我國(guó)已基本構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧工作新格局。但是，政府和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，導(dǎo)致扶貧資源的配置利用效率較低。首先，專(zhuān)項(xiàng)扶貧是由國(guó)家主導(dǎo)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)投入安排直接幫助貧困村和貧困戶(hù)，但是可掌握的資金及其覆蓋面相對(duì)有限。其次，行業(yè)扶貧主要是由各行業(yè)部門(mén)履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)。目前看來(lái)，各行業(yè)部門(mén)已各自形成了相對(duì)獨(dú)立的扶貧實(shí)施方案，但其資源的重點(diǎn)投向是各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，缺乏對(duì)扶貧資源的整體考慮和統(tǒng)籌安排，容易造成資源分配的地區(qū)間不平衡。最后，社會(huì)扶貧主要是由社會(huì)各界從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，共同參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。但是，當(dāng)前的社會(huì)扶貧工作組織得相對(duì)松散，還未能實(shí)現(xiàn)與行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧一起形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

四、精準(zhǔn)扶貧路徑和對(duì)策的選擇

授人以魚(yú)不如授人予漁。扶貧先扶志，扶貧不是直接經(jīng)濟(jì)輸血，是科學(xué)的造血方法。要想達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，就要牢牢抓住精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶這兩個(gè)方面，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管理。

1.實(shí)行貧困村分類(lèi)機(jī)制化

結(jié)合國(guó)家級(jí)政策把貧困區(qū)的資源進(jìn)行整合，然后針對(duì)不同類(lèi)型的貧困村制定不同的扶持政策，把扶貧工作落實(shí)到每個(gè)村，不是某一個(gè)區(qū)縣的貧困戶(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能起到實(shí)質(zhì)性的效果。

2.對(duì)貧困人口的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)

要想讓精準(zhǔn)扶貧真正起到作用，首先就要把真正貧困的人口確認(rèn)下來(lái)，合理地劃分指標(biāo)，讓貧困的人員真正享受到扶貧政策。同時(shí)還要實(shí)行連片集中扶持政策，而對(duì)于片區(qū)以外的貧困戶(hù)也要實(shí)行相對(duì)應(yīng)的扶持政策，不要存在區(qū)域排斥。[4]按照制度標(biāo)準(zhǔn)確定貧困人數(shù)，而不是讓某一個(gè)人來(lái)定，選擇的貧困戶(hù)或者人要合理，貧困識(shí)別的過(guò)程要透明公開(kāi)、公平、公正。

3.扶持資金用途方面要合理安排

對(duì)貧困村的扶貧資金要合理利用，要根據(jù)實(shí)際的需求來(lái)定。首先，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村組道路硬化，產(chǎn)業(yè)路砂石化，基本農(nóng)田規(guī)范化，水利設(shè)施通暢化。其次，在扶持資金的分配要合理，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不用采用單純的給錢(qián)的方式，單純的給錢(qián)只能增加懶惰、貪念，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)全村增加經(jīng)濟(jì)收入，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。最后，政府部門(mén)要注重貧困村道路、用電、自來(lái)水、農(nóng)田灌溉等公共基礎(chǔ)建設(shè)的投資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，為農(nóng)產(chǎn)品尋找更好的銷(xiāo)路，讓農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，脫貧致富。[5]

4.提高貧困地區(qū)教育扶貧水平

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就要關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，在貧困地區(qū)普及學(xué)前教育、逐步改善辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育和高中教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。首先，推進(jìn)和提高學(xué)前教育使貧困地區(qū)的兒童有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，保障義務(wù)教育和高中教育基本辦學(xué)條件，提高專(zhuān)職教師教學(xué)水平。精準(zhǔn)扶貧要把精力放在提高貧困地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和完善教育資源配置上，逐步建設(shè)一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代學(xué)校。最后，要改變觀念，依托職業(yè)技能教育，幫助貧困人群學(xué)習(xí)和掌握一門(mén)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5.根據(jù)農(nóng)村環(huán)境條件，加大生態(tài)旅游的投資

多為農(nóng)村的自然風(fēng)光做宣傳，吸引廣大游客來(lái)農(nóng)村休閑旅游，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此刺激消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)扶貧。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)扶貧工作存在市場(chǎng)機(jī)制弱化現(xiàn)象。在回顧我國(guó)扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)扶貧工作應(yīng)遵循的方針與思路進(jìn)行了思考與研究，提出了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉”的扶貧方針和“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)。按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作”的扶貧思路，介紹了精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的典型問(wèn)題，提出了解決的對(duì)策和路徑，希望能給大家提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡祥勇，范永忠.中國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用效率實(shí)證分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）：76-80.

[2]王建平.連片特困地區(qū)政府扶貧資金的減貧效果評(píng)價(jià)——以川西北藏區(qū)為例[J].決策咨詢(xún)，2015（2）：40-48.

[3]劉林，陳作成.扶貧資金投入與減貧：來(lái)自新疆農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（1）：17-22.

[4][5]李鵾，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析—兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：26-33+54.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟