事業(yè)單位外用工法律風(fēng)險(xiǎn)分析及防控機(jī)制研究

許燕燕

摘 要：隨著事業(yè)單位的深化改革，一方面對(duì)于用工的總數(shù)進(jìn)行了控制；另外一方面對(duì)于保潔、保安、餐飲、車(chē)輛等一些輔助管理崗位采用外用工的形式，降低整體用工的成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也便于對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)強(qiáng)化和提升管理水平。目前在事業(yè)單位的外用工管理過(guò)程中，因?yàn)楣芾聿患?xì)、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了很多問(wèn)題的出現(xiàn)，因?qū)τ霉さ娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠、盲目認(rèn)為外用工規(guī)避了所有法律風(fēng)險(xiǎn)，故而給人力資源管理工作中帶來(lái)了很多的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源管理工作，需要對(duì)外用工過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并研究相應(yīng)的防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；外用工；法律風(fēng)險(xiǎn)分析；防控機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.079

隨著我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的逐漸規(guī)范，事業(yè)單位的人力資源管理水平不斷提高，這就使很多單位廣泛采用了勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等其它外用工的方式，用于有效控制用工成本和規(guī)避用工的風(fēng)險(xiǎn)，本文結(jié)合部分典型案例及實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包這二種外用工方式中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并就相應(yīng)的防控措施進(jìn)行研究、總結(jié)。

勞務(wù)派遣，是指具備勞務(wù)派遣資質(zhì)的單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將其員工派遣至用工單位提供勞動(dòng)，并由用工單位支付服務(wù)費(fèi)的勞動(dòng)用工方式。

業(yè)務(wù)外包，是將單位的非核心業(yè)務(wù)外包給其他公司，從而提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的用工方式。

1 當(dāng)前外部用工存在的主要問(wèn)題

1.1 不能準(zhǔn)確把握和重視外用工的管理

部分事業(yè)單位，不能準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣二種主要外用工形式的區(qū)別，加上未成立相應(yīng)的法律部門(mén)或未聘用法律顧問(wèn)，不能識(shí)別出管理中存在風(fēng)險(xiǎn)。一是基層單位負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)的人員，存在著對(duì)相應(yīng)的法律要求不熟悉，未接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，沿用以前的管理方式，未能真正重視外用工的管理；二是未結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)防控和日常管理難度，規(guī)范簽訂符合要求的有關(guān)合同，存在與沒(méi)有能夠與提供符合要求的外用工資質(zhì)的單位簽訂外用工合同的情況；三是在派遣人員使用過(guò)程中，一旦累計(jì)用工時(shí)間超過(guò)10年，又沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就存在勞務(wù)派遣人員要求與勞務(wù)派遣單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同問(wèn)題；四是在業(yè)務(wù)外包管理過(guò)程中，為外用工人員直接發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)外用工人員直接進(jìn)行排班派工、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等勞動(dòng)的過(guò)程管理；這些都可能導(dǎo)致外用工人員被認(rèn)定為與“用工”方存在勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 存在“用人單位找人、派遣單位掛靠”現(xiàn)象

部分事業(yè)單位，存在為解決生產(chǎn)建設(shè)用地周邊群眾及職工家屬就業(yè)的問(wèn)題，將這類人掛靠到人力資源派遣單位進(jìn)行安排用工的情況；存在給予勞務(wù)派遣用工單位的業(yè)務(wù)管理費(fèi)用過(guò)低，導(dǎo)致派遣公司不負(fù)責(zé)具體人員的管理，甚至都不負(fù)責(zé)人員的招聘工作，出現(xiàn)勞務(wù)派遣的人員管理責(zé)任倒掛到用人單位的情況，這些都影響了單位的管理。

1.3 存在“假外包、真派遣”現(xiàn)象

《勞動(dòng)合同法》（修正案）和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》頒布實(shí)施之后，部分事業(yè)單位囫圇吞棗般地將一切勞務(wù)派遣用工模式改變成業(yè)務(wù)外包，而實(shí)質(zhì)過(guò)程中，卻未將核心的用工管理權(quán)限交付給業(yè)務(wù)承包單位，借業(yè)務(wù)外包之名，行勞務(wù)派遣之實(shí)。同時(shí)，也存在因?yàn)檫x用的業(yè)務(wù)外包單位能力不足，尤其是外派的管理人員能力不足，導(dǎo)致發(fā)包單位，為加強(qiáng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，確保工作的績(jī)效，不得不被動(dòng)安排人員深入介入到業(yè)務(wù)外包的管理工作中去，極易形成管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 存在“真外包，不規(guī)范”現(xiàn)象

部分事業(yè)單位在實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，過(guò)程管理不規(guī)范：一是存在“以包代管”的現(xiàn)象，將非核心業(yè)務(wù)直接給外包公司管理，未履行監(jiān)督管理的職責(zé)，導(dǎo)致這些業(yè)務(wù)的管理水平直線降低；二是存在勞動(dòng)者沒(méi)有與業(yè)務(wù)外包公司簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同等現(xiàn)象，發(fā)生糾紛后，業(yè)務(wù)外包勞動(dòng)者主張與業(yè)務(wù)發(fā)包單位存在勞動(dòng)關(guān)系，而因外包公司與其未簽訂勞動(dòng)合同，難以有效證明存在外包關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)包單位產(chǎn)生勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 某事業(yè)單位外部用工過(guò)程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)典型案例

（1）2004年，馬某到某事業(yè)單位食堂工作，未簽訂任何形式的合同，委托一家單位給馬某發(fā)放工資；2008年，該事業(yè)單位為規(guī)范管理，與一家符合資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司建立了合作關(guān)系，并安排馬某與該勞務(wù)派遣單位簽訂合同；2018年，該事業(yè)單位在將食堂改為業(yè)務(wù)外包的過(guò)程中，與馬某發(fā)生了糾紛。馬某訴求：一是離職的補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)間應(yīng)該從2004年開(kāi)始計(jì)算；二是已經(jīng)勞務(wù)派遣至該單位工作，工作時(shí)間達(dá)到了10年，主張應(yīng)與該事業(yè)單位委托的勞務(wù)派遣公司簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。最終以高額的補(bǔ)償費(fèi)用，協(xié)商解決了該問(wèn)題。

（2）某事業(yè)單位因某項(xiàng)業(yè)務(wù)使用了7名的勞務(wù)派遣人員，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的管理人員不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)；因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)給予的經(jīng)費(fèi)限制，加上管理不規(guī)范，多年來(lái)勞務(wù)派遣單位僅收取管理費(fèi)用，并代為發(fā)放勞務(wù)派遣人員的工資；2014年年初，1名勞務(wù)派遣人員辭職，勞務(wù)派遣公司不積極配合人員招聘，該事業(yè)單位相關(guān)人員又無(wú)法找到人員替換，與辭職人員協(xié)商由其離崗不離職，將其收入分發(fā)給其他6名人員，以保證在新人員招聘期間業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展；后因?yàn)榉峙洳还?，個(gè)別勞務(wù)派遣人員向該事業(yè)單位紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，雖因相關(guān)人員因不懂法，是一心為單位辦實(shí)事，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)未達(dá)到一定金額造成大的后果，但違規(guī)操作受到該事業(yè)單位紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。

（3）2004年，李某由其所在單位派遣到某事業(yè)單位工作，后改為業(yè)務(wù)外包。該事業(yè)單位為了便于給李某發(fā)放工資，按月將工資直接支付給李某。2015年，李某向仲裁委申請(qǐng)仲裁，要求確認(rèn)與該事業(yè)單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。仲裁過(guò)程中，仲裁委以存在該事業(yè)單位向李某發(fā)放工資的事實(shí)，裁決李某與該事業(yè)單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

（4）2016年，某事業(yè)單位業(yè)務(wù)外包單位人員酒后駕駛公務(wù)車(chē)輛外出，發(fā)生車(chē)禍，后傷員起訴該事業(yè)單位進(jìn)行索賠。在訴訟過(guò)程中該事業(yè)單位主張駕駛員為業(yè)務(wù)外包單位人員，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)外包單位承擔(dān)賠償責(zé)任，但庭審過(guò)程中查明業(yè)務(wù)外包單位無(wú)有關(guān)業(yè)務(wù)外包資質(zhì)，且其表示合同關(guān)系實(shí)為勞務(wù)派遣，同時(shí)在操作過(guò)程中，該業(yè)務(wù)外包單位人員的勞動(dòng)過(guò)程均由該事業(yè)單位管理，因此法院最終認(rèn)定合同關(guān)系為“假外包、真派遣”，判決業(yè)務(wù)外包單位不承擔(dān)責(zé)任，該事業(yè)單位承擔(dān)了部分賠償責(zé)任。

3 外用工法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議措施

事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為服務(wù)于中心工作，必須雇傭一定的外用工，用于保潔、保安、餐飲、車(chē)輛等輔助生產(chǎn)行業(yè)；而外用工法律風(fēng)險(xiǎn)的防控實(shí)際上就是通過(guò)規(guī)范設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化交易過(guò)程管理來(lái)規(guī)避相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定衍生出的勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約用工成本。為最大限度地化解外用工的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保單位合法、合規(guī)的經(jīng)營(yíng)是我們防控外用工風(fēng)險(xiǎn)的主要目的和意義所在。

3.1 建立外用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制

事業(yè)單位要根據(jù)“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，風(fēng)險(xiǎn)防控誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立本單位外用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任制，明確劃分人力資源管理部門(mén)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)（包括法律部門(mén)）的管理職責(zé)，確保管理落地，責(zé)任生根。

一是要編制適合本單位的《勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)清單和防控指引》，對(duì)單位勞動(dòng)用工有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行梳理和釋明，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，提出法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。防控指引主要內(nèi)容應(yīng)包括用工形式模塊、招聘錄用模塊、勞動(dòng)合同訂立和變更模塊、勞動(dòng)合同履行模塊、勞動(dòng)合同解除和終止模塊、規(guī)章制度模塊、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決模塊等7個(gè)方面。

二是要加強(qiáng)基層相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織外用工管理的檢查，從源頭避免因“不懂法，而違法”，進(jìn)一步提高外部用工的管理水平。

3.2 要準(zhǔn)確把握外用工形式

準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣二種主要外用工形式，結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)防控和日常管理難度，規(guī)范簽訂有關(guān)合同。在外用工時(shí)，必須堅(jiān)持“走足程序、留下痕跡”，規(guī)范審慎開(kāi)展各項(xiàng)外部用工活動(dòng)活動(dòng)，強(qiáng)化過(guò)程管理，從而降低執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位用工行為作出否定性評(píng)價(jià)的可能性。

針對(duì)事業(yè)單位非核心業(yè)務(wù)和勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，按照專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作原則，可以實(shí)行業(yè)務(wù)外包，由“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆?，由“用工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝梅?wù)”。

3.3 規(guī)范勞務(wù)派遣合同簽訂和過(guò)程管理

（1）合法使用勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)在“三性”崗位上使用，人數(shù)不得超過(guò)單位用工總量的10%，若發(fā)生混崗（勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同工崗位相同），則存在勞務(wù)派遣工要求“同工同酬”的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)人社部有關(guān)規(guī)定，“三性”崗位的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)單位職工代表大會(huì)民主程序。

（2）規(guī)范勞務(wù)派遣合同簽訂。勞務(wù)派遣應(yīng)選擇有資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，對(duì)于勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)由派遣單位與其簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，單位應(yīng)當(dāng)保留勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同副本作為備案，不得在勞動(dòng)關(guān)系不清的情況下用工，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，長(zhǎng)期妥善保存檔案，避免承擔(dān)用人單位責(zé)任。

（3）單位應(yīng)當(dāng)依法適度管理。單位采取勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當(dāng)督促勞務(wù)派遣單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系管理。明晰界定勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系，避免用工單位與勞動(dòng)者之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

3.4 嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)外包合同簽訂

（1）規(guī)范外包方管理。合理選擇和培育外包方，應(yīng)選擇有資質(zhì)且償債能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)外包公司，確保業(yè)務(wù)外包公司具備完好的薪酬、社保、休息休假等人力資源管理體系，監(jiān)督外包方建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，吸納人才強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)能力，確保外包服務(wù)方合法規(guī)范用工。

（2）規(guī)范發(fā)包方管理。嚴(yán)禁發(fā)包方直接管理、指揮服務(wù)方職工。具體說(shuō)，發(fā)包方不得直接考核、處罰服務(wù)方職工，代服務(wù)方向職工發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬、代繳社會(huì)保險(xiǎn)。如果指揮服務(wù)方職工確無(wú)法避免，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)方現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)其職工發(fā)出指令。

（3）建立業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本，要經(jīng)過(guò)單位法律部門(mén)或法律顧問(wèn)的審核。應(yīng)在合同中明確，外包服務(wù)方應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，合法用工，與職工簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，為從事承包工作的職工繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育），并安排職工適當(dāng)休息休假。確保在合同交易形式上既符合業(yè)務(wù)外包的基本特征，又明確單位介入業(yè)務(wù)外包過(guò)程管理的合同依據(jù)，防控相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在業(yè)務(wù)外包合同履行過(guò)程中，一是要配套制定業(yè)務(wù)外包公司勞動(dòng)過(guò)程管理資料管理標(biāo)準(zhǔn)模板，資料模板主要包括排班表、考勤表、派工單（表）、考核表、培訓(xùn)資料和工資發(fā)放表等，推動(dòng)業(yè)務(wù)外包公司存留勞動(dòng)過(guò)程管理痕跡，以防控侵權(quán)和勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)；二是要求業(yè)務(wù)外包公司將其與雇傭勞動(dòng)者簽訂的書(shū)面勞動(dòng)合同副本報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)包單位備案，簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)發(fā)包單位人員在場(chǎng)；業(yè)務(wù)外包公司應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明復(fù)印件報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)包事業(yè)單位備案，事業(yè)單位要核實(shí)社保的真假；三是禁止向業(yè)務(wù)外包公司雇傭勞動(dòng)者提供任何有關(guān)業(yè)務(wù)外包過(guò)程管理資料；禁止向業(yè)務(wù)外包公司雇傭勞動(dòng)者發(fā)放崗位合格證等單位證件。對(duì)于外包公司雇傭的勞動(dòng)者服裝時(shí)，要求服飾上應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位正式員工的著裝有明顯區(qū)別，并禁止印有與雇傭單位相關(guān)的文字。

要通過(guò)及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)外包公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保事前、事中防控勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

因人身意外傷害險(xiǎn)的受益人并非雇主，在業(yè)務(wù)外包公司雇傭勞動(dòng)者因工作原因遭受傷害后，保險(xiǎn)公司理賠金額無(wú)法抵銷雇主單位的賠償責(zé)任，因此建議各單位在業(yè)務(wù)外包公司確實(shí)無(wú)法為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的情況下，要求業(yè)務(wù)外包單位為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任險(xiǎn)。事業(yè)單位要深入研究保險(xiǎn)的理賠范圍和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國(guó)法律的不斷完善，對(duì)勞動(dòng)者的保障體制也不斷得到改善，事業(yè)單位在外用工管理上需要增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范人力資源管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而保障單位健康平穩(wěn)運(yùn)行。

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