煙草專賣零售許可“一次辦好”工作模式探討

趙丕磊 王煒

摘 要：“一次辦好”是貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批服務(wù)便民化的重要舉措，也是煙草專賣行政主管部門實施煙草專賣零售許可審批管理和服務(wù)的必然要求。從在煙草專賣行政審批服務(wù)大廳現(xiàn)場辦理零售許可業(yè)務(wù)的角度，以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)為例，對“一次辦好”工作模式進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：一次辦好；煙草專賣零售許可；煙草專賣零售許可新辦

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.036

1 引言

古人說：善政必簡。政府提供的政務(wù)服務(wù)“簡而不繁”，老百姓辦事不需要“大費周折”，這樣的政務(wù)服務(wù)才是“善政”?！耙淮无k好”基本含義可以理解為“一次辦結(jié)、群眾滿意”，其聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，大幅度降低制度性交易成本，倒逼各級政府以及行政管理部門更新理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。在煙草專賣零售許可審批服務(wù)中落實“一次辦好”要求，就是抓住了煙草專賣行政主管部門推進(jìn)“放管服”改革要求的“牛鼻子”。目前，煙草專賣零售許可審批主要采取線下辦理（現(xiàn)場辦證）和線上辦理（網(wǎng)上辦證）相結(jié)合的、一體化的政務(wù)服務(wù)模式。本文主要從在煙草專賣行政審批服務(wù)大廳現(xiàn)場辦理零售許可業(yè)務(wù)的角度，對煙草專賣零售許可“一次辦好”模式進(jìn)行闡述。

2 煙草專賣零售許可“一次辦好”的基本要求

煙草專賣零售許可是煙草專賣行政主管部門依法承擔(dān)的行政管理和服務(wù)職能，在控制煙草制品零售、配置零售許可資源、開展煙草市場監(jiān)管、維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。煙草專賣零售許可是一種依申請的行政行為，是煙草專賣行政主管部門依據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請，準(zhǔn)許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格。筆者認(rèn)為，煙草專賣零售許可“一次辦好”工作要求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“五個最”，即：環(huán)節(jié)最少、時間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好、效率最高。

一是環(huán)節(jié)最少。申請人在辦理煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)時，能辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)；當(dāng)場不能辦結(jié)的，從遞交申請到辦結(jié)“最多跑一次”，其中證件送達(dá)環(huán)節(jié)不在“最多跑一次”的范圍內(nèi)。二是時間最短。法定的煙草零售許可辦證時間是20日，20日內(nèi)不能作出決定的，還可以延長10日。在保證辦證質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)大幅度壓縮辦證時間。目前青島市煙草專賣局已經(jīng)將零售許可新辦時間壓縮到5日以內(nèi)，做到“1日內(nèi)受理、3日內(nèi)完成實地核查、5日內(nèi)完成審批并作出許可決定”。三是程序最優(yōu)。煙草專賣零售許可的申請類型包括新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等多項申請，每項申請往往涉及受理、實地核查、審批與發(fā)放、證件送達(dá)等多個工作節(jié)點和流程。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各項業(yè)務(wù)的申辦條件、提交材料的內(nèi)容與格式、辦理流程、救濟(jì)途徑、法律途徑等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，細(xì)化、優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事流程。四是服務(wù)最好。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、窗口式服務(wù)、一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度，對申請人及咨詢者提供熱情周到的服務(wù)。提供午間延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、行動不便的客戶以及社會弱勢群體開辟“綠色通道”，主動登門服務(wù)，在資料填寫、材料申報、實地核查、證件送達(dá)等方面簡化手續(xù)，提供便利條件。五是效率最高。通過在服務(wù)大廳設(shè)置宣傳欄、電子觸摸屏，發(fā)放煙草聯(lián)系卡等方式，向社會公開卷煙零售合理布局要求、辦證流程、服務(wù)承諾以及咨詢、舉報、投訴電話等內(nèi)容，主動接受全過程、全方位的社會監(jiān)督，提升服務(wù)“滿意度”，實現(xiàn)辦證“零差錯”。

3 “一次辦好”在煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

在煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)中，新辦業(yè)務(wù)是煙草專賣零售許可的“準(zhǔn)入關(guān)”，涉及申請人及相對人的利益最密切，社會關(guān)注程度最高。本文以青島市煙草專賣局零售許可新辦流程為例，對“一次辦好”工作模式具體涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項進(jìn)行闡述。

3.1 申請環(huán)節(jié)

公民、法人或者其他組織申請從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向縣級煙草專賣局提出，并按要求提供相應(yīng)的申請材料，主要包括：工商營業(yè)執(zhí)照；個體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。其中，申請人不需要提供工商營業(yè)執(zhí)照原件，可以提供營業(yè)執(zhí)照的電子照片現(xiàn)場打印，或者由證件管理員從煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)查詢后調(diào)取打??；身份證明由證件管理員復(fù)印留存，并掃描上傳至煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)。整個過程全部由證件管理員負(fù)責(zé)辦理，不收取任何費用，不得要求申請人提供經(jīng)營資金證明、房產(chǎn)屬性證明等不相關(guān)的證明文件和材料。

3.2 受理環(huán)節(jié)

縣級煙草專賣局對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項不屬于縣級煙草專賣局法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人不需要再“多跑一次”，可以通過發(fā)郵件、郵寄、微信等方式再次提報；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請事項屬于煙草專賣局法定職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，證件管理員應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)進(jìn)行受理，并根據(jù)申請材料，錄入“煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)”，生成《煙草專賣零售許可證許可類事項申請表》，由申請人核對簽字確認(rèn)，出具《煙草專賣許可證受理單》。

3.3 實地核查環(huán)節(jié)

受理煙草專賣行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稽查人員在2個工作日內(nèi)，對申請人提交申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核查。核查時應(yīng)當(dāng)主要審查申請人是否具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，是否有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，是否符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求等等。稽查人員應(yīng)當(dāng)制作《煙草專賣零售許可證實地核查記錄表》，告知被核查方核查結(jié)果，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。

3.4 審批環(huán)節(jié)

證件管理員依據(jù)《煙草專賣零售許可證實地核查記錄表》有關(guān)內(nèi)容，制作《煙草專賣零售許可證依申請辦理審批表》，由證件管理員簽署書面審查意見，實地核查人員簽署實地核查意見，專賣科審核辦理流程，對不符合要求的辦理流程，由證件管理員在1個工作日內(nèi)整改后，專賣科重新審核；符合辦理流程的，專賣科長應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)，簽署審核意見及建議，報局長或分管局長簽署審批機(jī)關(guān)意見，審批工作應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)完成。

3.5 制證送達(dá)環(huán)節(jié)

《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書》《煙草專賣零售許可證》（正副本）等許可決定作出之日起1個工作日內(nèi)，電話告知申請人，由申請人在自行領(lǐng)取、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式中選擇證件送達(dá)方式。需要注意的是，由于申請人在取得煙草專賣零售許可證后，還要到屬地?zé)煵莨巨k理相應(yīng)的卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括維護(hù)訂煙電話、扣款賬戶、送貨線路等基礎(chǔ)信息，確定片區(qū)對應(yīng)服務(wù)的客戶經(jīng)理等等。因此，在目前縣級煙草專賣局與煙草公司合署辦公的條件下，煙草專賣與卷煙經(jīng)營部門應(yīng)當(dāng)密切溝通、緊密銜接，提前告知申請人相應(yīng)的專賣辦證、卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)流程。如果申請人選擇自行領(lǐng)取煙草專賣許可證，證件管理員應(yīng)當(dāng)幫助申請人提前確定好卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)辦理流程、經(jīng)辦人等內(nèi)容，避免申請人多頭跑、來回跑，切實提高辦事效率。

4 結(jié)語

“一次辦好”是工作要求，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是改革動力。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實“一次辦好”的服務(wù)要求，有效解決申請人在煙草專賣零售許可辦理過程中面臨的痛點、堵點和難點，提升煙草專賣管理和服務(wù)水平，推動煙草專賣管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉太良.煙草商業(yè)企業(yè)雙向聚合企業(yè)管理模式探索[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（19）.

[2]孔祥帥.煙草專賣行政許可實務(wù)[M].沈陽：遼寧教育出版社，2019.

[3]王海燕.我國政府如何適應(yīng)政務(wù)新媒體時代分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，（18）.