我國郵輪母港發(fā)展的政策分析與研究

姜銳　盛方清　李珊英

引言

隨著世界郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郵輪旅游已成為近年來我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展最快、最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。郵輪旅游是我國新興的旅游產(chǎn)品，除了帶來直接旅游消費以外，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了較大的推動作用。郵輪旅游是一種集交通、娛樂、度假和住宿為一體的新型旅游產(chǎn)品。由于缺乏有關(guān)經(jīng)驗，我國在郵輪港口設(shè)施和市場開發(fā)上還存在較大進步空間。為了解決這個問題，我國各級政府部門陸續(xù)制定了一系列相關(guān)支持政策，推動郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和郵輪母港的建設(shè)運營。

一、我國郵輪母港的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國郵輪母港的增長情況

近年來，郵輪旅游成為我國最熱門的旅游方式之一。據(jù)調(diào)查，我國郵輪旅客在2017年已達(dá)200多萬人，環(huán)比增長34%，而且中國郵輪產(chǎn)業(yè)的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界郵輪產(chǎn)業(yè)的平均增長率。我國母港郵輪接待量保持增長趨勢，從2006年的18艘次增長到2017年的1 098艘次，增長60倍。

根據(jù)中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國11大郵輪港包括上海、天津、大連、青島、舟山、溫州、廈門、廣州、深圳、?？凇⑷齺?，共接待郵輪1 181艘次，同比增長17%。在接待郵輪類別中，接待母港郵輪1 098艘次，同比增長18%，接待訪問港郵輪83艘次，與2016年持平。

郵輪游客接待量方面，中國十一大郵輪港口共接待出入境游客總量495.4萬人次，同比增長18%，其中，母港出入境中國游客478.06萬人次，同比增長11%，訪問港郵輪出入境游客量達(dá)到17.4萬人次，同比下降37%。

（二）我國郵輪母港接待情況

2017年，我國11個重要的郵輪港口（包括上海、天津、大連、青島、舟山、溫州、廈門、廣州、深圳、?？?、三亞）在游客接待量排名統(tǒng)計中，上海國際郵輪港共接待郵輪512艘次，在全國的市場份額為43.3%，接待出入境郵輪游客量297.8萬人次，占到全國總量的60.1%；天津國際郵輪港接待郵輪量達(dá)到175艘次，占到全國總份額的14.8%，接待出入境郵輪游客總量達(dá)到94.2萬人次，占全國總量的19%。廣州郵輪市場發(fā)展十分迅猛，2017年全年接待郵輪量達(dá)到122艘次，占到全國總量的10%，接待出入境郵輪游客總量達(dá)到40.3萬人次，占全國總量的8%。深圳蛇口國際郵輪母港在2016年10月31日正式運營，成為華南郵輪市場的重要推動力量，保持較高的增長速度，在2017年接待郵輪109艘次，接待出入境游客量達(dá)到18.9萬人次。

2017年，郵輪接待量達(dá)到100艘次以上的僅有上海、天津、廣州、深圳等四大郵輪母港，年接待量低于50艘次的有三亞、舟山、大連、?？?、煙臺等5家郵輪母港，面臨著較大的經(jīng)營壓力。此外，上海雖穩(wěn)居全國第一，郵輪航次和旅客人數(shù)也有少量上漲，但市場份額略有下降趨勢，而天津、廣州則均有不同程度上浮。深圳、廈門和青島等郵輪港也逐漸發(fā)力，郵輪航次及乘客人數(shù)較上年有顯著提升。

據(jù)中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）和中國港口協(xié)會郵輪游艇碼頭分會聯(lián)合統(tǒng)計，2018年，我國13個郵輪港（上海、天津、廈門、廣州、深圳、?？?、青島、大連、三亞、連云港、溫州、威海、舟山）共接待郵輪969艘次，同比下降17.95%，郵輪出入境旅客合計4 906 583人次，同比下降0.98%。其中，母港郵輪889艘次，同比下降19.03%，母港旅客4 728 283人次，同比下降1.10%；訪問港郵輪80艘次，同比下降3.61%，訪問港旅客178 300人次，同比增長2.32%。

各大郵輪港中，上海、天津仍位列第一、第二，其中，上海全年接待郵輪403艘次，郵輪旅客275.29萬人次；天津全年接待郵輪116艘次，郵輪旅客68.39萬人次。廣州全年接待郵輪94艘次，郵輪旅客達(dá)到48.12萬人次，同比增長19.26%，旅客人數(shù)位居全國第三。值得注意的是，在2018年全國郵輪旅游市場普遍呈現(xiàn)下降趨勢的大環(huán)境下，廈門全年接待郵輪96艘次，同比增長24.68%，郵輪旅客達(dá)到32.48萬人次，同比增長100.73%，創(chuàng)歷史最好成績。

從以上數(shù)據(jù)可看出，中國郵輪產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化調(diào)整期，并且還會持續(xù)一段時間，也可以看做是轉(zhuǎn)型升級期和政策紅利釋放期。未來，追求郵輪旅游的品質(zhì)，即高質(zhì)量發(fā)展將成為郵輪港口、郵輪公司、旅行社等共同要面對的市場大局。

（三）母港郵輪運營情況

2017年，在中國市場運營的母港郵輪數(shù)量達(dá)到18艘次，雖然有公主郵輪等調(diào)整船隊部署，但因?qū)χ袊]輪市場的發(fā)展?jié)摿Τ錆M信心，國際郵輪公司紛紛將世界最新的豪華郵輪投放中國市場，為中國游客提供具有世界競爭力的郵輪產(chǎn)品和服務(wù)，加速培育中國游客的郵輪消費文化，提升中國郵輪市場規(guī)模。

2018年，中國母港郵輪為16艘，有海洋量子號、海洋贊禮號、海洋航行者號、輝煌號、賽琳娜號、大西洋號、幸運號、處女星號、雙子星號、寶瓶星號、新世紀(jì)號、喜悅號、盛世公主號、鉆石號、中華泰山號、世界夢號?！昂Ｑ罅孔犹枴痹?019年前往新加坡運營，“海洋贊禮號”將在2019年離開天津母港部署在美國西雅圖執(zhí)行阿拉斯加航線，而這一段時間是中國郵輪市場的“旺季”?！昂Ｑ蠛叫姓咛枴睂⒂?019-2020年返回澳大利亞運營悉尼航線。

雖然我國的郵輪產(chǎn)業(yè)包括郵輪母港還處于發(fā)展的初級階段，但是世界郵輪經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)向亞太方向轉(zhuǎn)移的趨勢。特別是各大郵輪公司對中國市場的開發(fā)力度不斷增強，加上中國本身的巨大市場、經(jīng)濟發(fā)展和消費潛力，這些條件都將成為我國郵輪產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的動力。

二、我國郵輪母港的產(chǎn)業(yè)政策類型

近年來，我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，已成為促進全球經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)。郵輪產(chǎn)業(yè)不僅是我國旅游業(yè)的重要組成部分，也是我國所有濱海城市竭力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。因為郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點是消費水平高和輻射范圍廣，對我國社會經(jīng)濟有著重要的促進作用。所以我國政府為了郵輪產(chǎn)業(yè)能夠又好又快發(fā)展，中央政府和地方各級政府出臺了一系列相關(guān)政策，扶持我國郵輪母港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

（一）國家層面的政策

國家層面指我國國務(wù)院及其有關(guān)部委指定的政策。在以上政策中，最全面、最具代表性的政策文件是《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，指出郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展都具有顯著的增強作用。因為該政策不僅從總體要求、主要任務(wù)和保障措施3方面提出要求，還提出了一系列的重點任務(wù)。該政策預(yù)計不僅推動我國郵輪母港進一步走向國際化進程，還可以促進我國郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展。表1是國家層面的主要政策。

（二）地方層面的政策

地方層面的政策如表2所示。2018年10月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》。政策的主旨是提升上海市郵輪港口的服務(wù)功能、深化郵輪旅游供給側(cè)改革和推動上海市郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力于郵輪港口環(huán)境、著力豐富產(chǎn)品供給、著力提升品牌品質(zhì)、著力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展新高地。

緊接著，2018年11月28日，天津市政府制訂《天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案（2018-2020年）》，政策指出，該市在提升國際郵輪母港服務(wù)功能的同時，要升級完善天津郵輪母港核心區(qū)，促進以郵輪母港為郵輪旅游核心區(qū)的郵輪港城建設(shè)。天津市將進一步豐富和完善郵輪旅游產(chǎn)品，推動國內(nèi)外郵輪公司將天津國際郵輪母港作為始發(fā)港，完善國際郵輪旅游線路，增加郵輪到港數(shù)量，積極開拓遠(yuǎn)洋航線。

在廈門市，2018年10月33日政府出臺新一輪《關(guān)于進一步促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見》。政策指出對郵輪企業(yè)和包船企業(yè)進行貼補，通過豐富郵輪旅游產(chǎn)品招攬更多地游客，創(chuàng)新整合廈門港口眾多，利用廈門旅游資源豐富的優(yōu)勢，建造具有特色的郵輪母港，實現(xiàn)廈門郵輪市場可持續(xù)發(fā)展，促進廈門郵輪產(chǎn)業(yè)與國際化接軌。這一政策可以確保廈門全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，對廈門郵輪母港經(jīng)濟也起到了積極的作用。

三、我國郵輪產(chǎn)業(yè)的政策需求

（一）產(chǎn)業(yè)的政策需求

目前，全球郵輪設(shè)計和建造都集中在歐洲一些大型造船廠，我國為更好地發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加速提高大型郵輪的建造能力。積極推進制造業(yè)強國戰(zhàn)略，通過豪華游船設(shè)計和施工技術(shù)突破，參與分工和國際郵輪制造系統(tǒng)匹配，加速郵輪產(chǎn)業(yè)鏈形成。另外政府可以鼓勵合資合作，形成多元化投資模式，加快建設(shè)大型郵輪。通過學(xué)習(xí)外國先進技術(shù)，然后創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善在母港周邊的郵輪建造、維修體系，配套相關(guān)的制造裝備。

（二）市場的政策需求

進一步開拓郵輪產(chǎn)業(yè)市場，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上豐富郵輪旅游產(chǎn)品的類型。大力發(fā)展郵輪旅游的海外航線，支持開通一程多站航線，加快入境旅游產(chǎn)品規(guī)劃開發(fā)，進一步規(guī)范旅游市場，提高出入境旅游質(zhì)量。政府應(yīng)結(jié)合郵輪港口沿海地區(qū)的旅游資源，支持郵輪公司開發(fā)設(shè)計具有地方特色的郵輪旅游產(chǎn)品。同時，相關(guān)企業(yè)發(fā)揮各自的市場主體作用，著力于提升郵輪旅游的知名度，形成互幫互助、互相促進的良性競爭。

（三）地方經(jīng)濟發(fā)展的政策需求

郵輪產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，對地方經(jīng)濟也有較明顯的促進作用，如今郵輪母港經(jīng)濟已成為沿海地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。比如，郵輪母港建成時會吸引一批郵輪公司入駐，隨著郵輪母港不斷完善，郵輪公司將不斷開發(fā)新的郵輪旅游產(chǎn)品，給郵輪母港所在地帶來無限商機。同時，郵輪產(chǎn)業(yè)本身就與設(shè)備建造業(yè)、港口建造業(yè)密不可分。而港口建造業(yè)又包含港口服務(wù)業(yè)和船舶維修業(yè)，所以在建造郵輪母港時無形中就帶動了多種業(yè)態(tài)發(fā)展。表3是主要地方政策的對比分析。

四、郵輪母港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

我國已經(jīng)具備郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，也有著很大的發(fā)展?jié)摿?，但是要想郵輪母港又好又快發(fā)展，就離不開政府政策支持和正確引導(dǎo)。在中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、積累經(jīng)驗較少的情況下，政府政策支持引導(dǎo)就更至關(guān)重要。需要各級政府盡快建立促進郵輪母港發(fā)展的政策體系，加強政府對郵輪產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理，完善產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的引導(dǎo)機制等。

（一）制訂統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

近年來，郵輪產(chǎn)業(yè)在我國高速發(fā)展，但是相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范還沒有得到完全確立。如果沒有統(tǒng)一而良好的規(guī)則來約束和引導(dǎo)整個行業(yè)發(fā)展，郵輪產(chǎn)業(yè)就可能會陷入混亂，甚至陷入無序競爭、惡性競爭的局面。過于盲目建設(shè)郵輪母港不僅可能浪費資源，而且也不利于郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府作為規(guī)則的制定者，具有管理社會經(jīng)濟生活的當(dāng)然權(quán)利和絕對權(quán)威，所以需要科學(xué)論證，制訂郵輪港口新規(guī)劃，發(fā)布相關(guān)行業(yè)制度與標(biāo)準(zhǔn)，減少郵輪母港盲目建造的情況，在合理布局的同時又要通過行業(yè)規(guī)則來保證郵輪企業(yè)可以進行合理的市場競爭。

（二）制定相應(yīng)的政策體系

促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府盡快制定相應(yīng)的政策支持引導(dǎo)體系。政府的宏觀調(diào)控政策對于解決當(dāng)前經(jīng)濟運行的主要矛盾和問題有著重要意義。作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展看得見的手，對我國市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要的調(diào)節(jié)作用。政府可以根據(jù)我國郵輪市場發(fā)展需求，依照有關(guān)的法律規(guī)定制定公正、規(guī)范、透明的郵輪行業(yè)準(zhǔn)入條件，并保證政府各部門和地方政府都認(rèn)真落實。加強其他經(jīng)濟政策與郵輪產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)也很重要。只有充分發(fā)揮政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮制度的功能，宏觀調(diào)控才能取得實效。

（三）大力宣傳郵輪產(chǎn)業(yè)

在郵輪產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展初期，人們對于郵輪產(chǎn)業(yè)的了解認(rèn)識還不夠、接受程度還不高，并不愿意主動嘗試新的旅游方式。而且我國的經(jīng)濟水平與發(fā)達(dá)國家相比還是有較大差距的，所以旅游消費意識也比較薄弱，人們選擇郵輪旅游的數(shù)量很少。這個時候就需要“政府出面、行業(yè)搭臺、企業(yè)唱戲”，采用多媒體方式加強宣傳，做好引導(dǎo)，共同促進人們理性消費，一起把郵輪經(jīng)濟的“蛋糕”做大。

（四）大力培育專業(yè)人才

在目前郵輪產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈的情況下，我國郵輪業(yè)要想立足于世界，離不開專業(yè)郵輪人才培養(yǎng)。這就需要政府和郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)組織共同努力，完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的模式，提高人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。郵輪相關(guān)企業(yè)和高等院?？梢栽谖覈恼咧С窒拢訌娻]輪專業(yè)類師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建和和教學(xué)資源建設(shè)等，以便跟上郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送一批批優(yōu)秀人才。

（作者單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院）