推動(dòng)泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的路徑探討

徐雪玉

摘 要：自黨十八大提出“開展加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”后，作為“東亞文化之都”和“海上絲綢之路”的起點(diǎn)——泉州積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終扎根泉州、更好發(fā)展，通過分析泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)其發(fā)展過程中面臨的問題探討了超常發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑。

關(guān)鍵詞：泉州；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；超常規(guī)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.003

1 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)的概念，2012年國家科技部的第70號(hào)文件的權(quán)威定義：是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立的新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是泉州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是泉州市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是泉州的根基，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合并進(jìn)，才能使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終扎根泉州、更好發(fā)展。因此，推動(dòng)泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體發(fā)展現(xiàn)狀

泉州市的服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)壯大，增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。近年來，受“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年擴(kuò)大。郵政快遞、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，2017年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)26.9%。

2.2 各縣（市、區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市、安溪縣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)?GDP比重高于泉州整體水平（36.1%），其中，豐澤區(qū)（61.5%）的比重高于國家水平（50.5%）。鯉城、豐澤和洛江南部區(qū)域形成較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，各區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚載體加快建設(shè)，初步形成了科技金融服務(wù)中心、科技信息軟件產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等多方位、多功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體；泉港、惠安和泉州臺(tái)商投資區(qū)以港口物流、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和生活性服務(wù)業(yè)等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平不斷提高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善；石獅、晉江和南安南部區(qū)域制造業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)流通效率高，物流園區(qū)聚集度大，文創(chuàng)研發(fā)程度高，專業(yè)市場(chǎng)體量大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備；安溪、永春、和德化具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已建成多個(gè)電子商務(wù)示范園區(qū)，服務(wù)業(yè)配套設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合良好，綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

2.3 各服務(wù)行業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r

2.3.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，泉州市著力加快物流業(yè)調(diào)整優(yōu)化步伐，與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著。泉州市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。泉州3A級(jí)及以上物流企業(yè)由2011年的4家增加到2015年的60家，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次發(fā)展的物流創(chuàng)新業(yè)態(tài)；各類傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)均不斷增加，金融市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，不良貸款居于全省低位，初步形成多元化的金融組織體系?？萍挤?wù)投入進(jìn)一步加大，技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果展示交易平臺(tái)、 科技創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)取得一定成效。泉州電子商務(wù)整體發(fā)展迅猛，與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，跨境電商與一般進(jìn)出口貿(mào)易同步推進(jìn)，農(nóng)村電商服務(wù)體系逐步健全，電商服務(wù)支撐體系不斷完善。泉州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速加快，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)漸成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、 載體不斷完善。泉州不斷打造具有泉州閩南文化和海絲文化特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，例如惠安雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、領(lǐng)SHOW天地文化廣告創(chuàng)意園、T淘園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

2.3.2 生活性服務(wù)業(yè)

泉州市旅游業(yè)正逐步發(fā)展成熟，旅游規(guī)模邁上新的臺(tái)階，旅游收入占 GDP 比重不斷上升；健康衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品種類不斷豐富，醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全，各種醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不斷提高、覆蓋面更廣；體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，晉江、石獅等地的體育用品制造業(yè)高度發(fā)展，社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)一步普及，居民對(duì)于體育活 動(dòng)的需求日益增加。居家養(yǎng)老服務(wù)站在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)種類擴(kuò)大，逐步涉及家政服務(wù)業(yè)、健康保健業(yè)等，養(yǎng)老保障體系逐步建立；教育普及 程度大幅提高，泉州終身教育體系正逐步形成，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育 基本均衡，網(wǎng)絡(luò)化和遠(yuǎn)程化教育有效普及，職業(yè)教育培訓(xùn)得到全面發(fā)展；房地產(chǎn)投資總量不斷增加，住房保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)，房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，已基本形成了包含物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房屋租賃服務(wù)等房地產(chǎn)服務(wù)體系。

3 泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要問題

“十二五”期間，泉州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得一定成就，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但總體而言，服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用仍較弱，整體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。具體問題如下：

（1）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)短板突出。

2017年，泉州全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7548.01億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值2952.19億元。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3∶58∶39，服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于64%的世界平均水平，也低于全國49.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化中期階段，與泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體階段還不匹配。

（2）有效消費(fèi)需求與有效供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

目前，泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用還不強(qiáng)。一方面，生產(chǎn)性、流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)有待于培育發(fā)展；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分知識(shí)和技術(shù)高度密集的服務(wù)供給嚴(yán)重不足。另一方面，部分個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，高質(zhì)量、多樣化、便利化的現(xiàn)代服務(wù)供給不足，進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)代服務(wù)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（3）民間投資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨政策落實(shí)的“玻璃門”障礙。

雖然，在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，大部分舉措都是降低民間資本投資進(jìn)入醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)行業(yè)的門檻。然而，這些政策落實(shí)始終面臨“玻璃門”障礙，使得民間資本投向服務(wù)業(yè)的資金增速大幅下降，服務(wù)業(yè)投資甚至成為民間投資增速低迷的主要拖累因素。而泉州有著充裕的民間資本，由于缺乏相應(yīng)政策和平臺(tái)，在金融渠道不順暢的情況下，對(duì)民間資本吸納不足，民間資本難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

（4）周邊各區(qū)域齊發(fā)展，加劇資源、資本、人才等要素競(jìng)爭(zhēng)。

和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值的“三高”特征，發(fā)展上呈現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，各地將搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由于地區(qū)間發(fā)展存在“虹吸效應(yīng)”現(xiàn)象，福州、廈門等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我市是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。廈門正著力打造“廈門智造”和“廈門服務(wù)”，廈門自貿(mào)區(qū)許多優(yōu)惠政策，主要是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)展開，對(duì)泉州地區(qū)留住高端人才、產(chǎn)業(yè)資本和創(chuàng)新要素等形成較大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致要素資源匹配不足，進(jìn)而制約了泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常發(fā)展。

4 推動(dòng)泉州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展對(duì)策建議

泉州海絲先行區(qū)、“金改區(qū)”、“綜改區(qū)”、“泉州制造2025”，以及多重政策疊加效應(yīng)也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。為努力建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，針對(duì)存在的問題本文提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，完善服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

泉州應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，投入更多的資金和政策大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮泉州本地知名企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞科技服務(wù)、電子商務(wù)、人力資源、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，積極開展服務(wù)招商。

4.2 深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，泉州市應(yīng)該在“十三五”期間加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

4.3 加大資金整合力度，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善資金管理使用機(jī)制，加大財(cái)政在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。在服務(wù)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資領(lǐng)域，加快實(shí)行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。積極引導(dǎo)民間資本的發(fā)展，組建具有規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)銀行、民營(yíng)擔(dān)保公司、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資公司等，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本流向重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

4.4 注重隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端人才

注重引進(jìn)開發(fā)，做強(qiáng)做大淘寶大學(xué)、速賣通大學(xué)、阿里數(shù)據(jù)學(xué)院泉州機(jī)構(gòu)等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送更多適用性、高技能人才。注重安排專項(xiàng)資金用于機(jī)構(gòu)引才獎(jiǎng)勵(lì)，研究政府購買人力資源服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大人才服務(wù)項(xiàng)目政府購買力度。

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