新常態(tài)下宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探索

朱瓊琳

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)矛盾凸顯的新常態(tài)下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是我們亟待思考和研究的問題。本文旨在引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體，契合新時代鄉(xiāng)村發(fā)展需要，為宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計民生的根本性問題。2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》部署重點(diǎn)工作任務(wù)，均說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新常態(tài)下做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

據(jù)統(tǒng)計，在我國12.8萬貧困村中，有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件；鄉(xiāng)村旅游人次數(shù)占據(jù)國內(nèi)旅游接待的半壁江山；國內(nèi)70%以上的城市居民選擇在周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行周末休閑和節(jié)假日出游，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源和市場優(yōu)勢條件。同時，國家相關(guān)部門也相繼出臺了系列政策推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。行政部門支持導(dǎo)向與宏觀發(fā)展政策背書，持續(xù)吸引著人們聚焦“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興”的目光，但在實(shí)際操作層面，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）投資難、用地難

以村民或村集體自行投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式，往往不涉及用地難題，但是資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等十分有限，只能開發(fā)低端旅游產(chǎn)品；以外來企業(yè)招商引資投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式，有充足的資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)，有開發(fā)中具有高端旅游產(chǎn)品的強(qiáng)烈意愿，但是很難解決項(xiàng)目落地所需的土地問題。

（二）不敢做、不能做

強(qiáng)勢部門政策執(zhí)行尺度產(chǎn)生變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投入無法獲取回報，相當(dāng)程度下影響了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。還有一些投資者和參與者思想準(zhǔn)備不夠充分，希望短期投入即時產(chǎn)生回報，沒有預(yù)判發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投資回報期較長這一實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目中斷、起步很難。

二、堅持“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助力鄉(xiāng)村振興”有機(jī)聯(lián)動

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了生態(tài)資源基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的生態(tài)宜居環(huán)境，能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生有效吸引力。

（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集中力量改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分加強(qiáng)人才保障與資金支持，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供必備的基礎(chǔ)條件，能夠讓從業(yè)者與經(jīng)營戶施展才華。

（二）鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

（1）鄉(xiāng)村旅游是“美麗鄉(xiāng)村2.0”的重要組成部分。全域旅游視角下，以縣域?yàn)閱挝灰曌饕粋€景區(qū)，村莊就是其中珍珠般秀美的景點(diǎn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠推動城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間一體化融合發(fā)展，各具其美、各擔(dān)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”縣域美麗鄉(xiāng)村升級。

（2）鄉(xiāng)村旅游充分引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在科學(xué)規(guī)劃與積極引導(dǎo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事休閑、果蔬采摘、觀光度假等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村旅游是加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)和傳承的有效手段。文旅融合背景下，鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村旅游的核心吸引要素之一，使鄉(xiāng)村旅游自發(fā)重視鄉(xiāng)土文化價值，為鄉(xiāng)土文化注入新的活力。引導(dǎo)鄉(xiāng)村，通過旅游手段再利用原生文化，契合游客“娛樂、教育、逃避、審美”等多重體驗(yàn)需求，展示鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的居住方式、飲食方式、特色服飾、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)土文化符號，實(shí)現(xiàn)文化價值向資本價值轉(zhuǎn)化。

三、新常態(tài)下宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑分析與探索

（一）精準(zhǔn)理解用地政策、充分挖掘存量資源

各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治實(shí)際情況，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局，確認(rèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地政策，堅持依法依規(guī)經(jīng)營、規(guī)避風(fēng)險損失。

1.可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的土地

深入理解《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)[2015]5號）、《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號）等文件精神，重點(diǎn)關(guān)注閑置宅基地、村集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛土地指標(biāo)、“四荒地”等。在基本農(nóng)田中，合理合規(guī)修建直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地。建議從業(yè)者和經(jīng)營戶，多考慮田野景觀和臨時性構(gòu)筑物，結(jié)合農(nóng)作物分區(qū)種植展示，提升科技大棚高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

2.依法依規(guī)獲取的土地上能夠修建的設(shè)施

細(xì)致研究《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127）文件精神，有效利用科技大棚、規(guī)劃化養(yǎng)殖區(qū)、池塘水渠、看護(hù)用房等；在規(guī)劃建設(shè)時，它們既是生產(chǎn)設(shè)施，亦是景觀元素，有條件地再搭配臨時性休憩設(shè)施。按比例控制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目附屬設(shè)施用地，在有限的土地指標(biāo)內(nèi)配建相關(guān)設(shè)施、

3.可以深入挖掘利用的存量土地、建筑資源

充分利用農(nóng)村閑置房屋與宅基地，投資者可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，利用鄉(xiāng)村大量的宅基地和空置房與農(nóng)民共同經(jīng)營開發(fā)。鼓勵村集體使用農(nóng)村集體建設(shè)用地入股，招商引資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；積極爭取政府政策支持，適當(dāng)配置一些集體建設(shè)用地，解決休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的用地問題。充分利用當(dāng)?shù)貜S礦學(xué)校閑置土地，投資者可以充分利用這些破舊設(shè)施，合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二）全面了解創(chuàng)評項(xiàng)目、分類指導(dǎo)逐年推進(jìn)

宿州作為安徽省的農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

指導(dǎo)埇橋區(qū)完成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)后，繼續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待設(shè)施和經(jīng)營單位。如埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館”創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高星級農(nóng)家樂、特色民宿等旅游服務(wù)接待設(shè)施。

2.國家農(nóng)業(yè)公園

以經(jīng)營公園的思路，利用自然美景、挖掘農(nóng)耕文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成多要素結(jié)合的生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式。碭山縣可積極謀劃申報碭山酥梨國家農(nóng)業(yè)公園。

3.國家級田園綜合體或國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園

支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。宿州市可依托蕭縣、碭山縣國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，招商引資、洽談合作，規(guī)劃建設(shè)大型田園綜合體或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，以滿足游客多元化需求，發(fā)揮碭山酥梨、蕭縣葡萄的自然和人文資源，深度開發(fā)多種形態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣/示范點(diǎn)

進(jìn)一步支持靈璧縣，在全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣這一金字招牌引領(lǐng)下，強(qiáng)化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵其他縣區(qū)，爭創(chuàng)省級示范縣/示范點(diǎn)，爭取上級獎補(bǔ)資金。

5.休閑旅游示范點(diǎn)/高星級農(nóng)家樂

鼓勵各涉旅、涉農(nóng)經(jīng)營單位，創(chuàng)建休閑旅游示范點(diǎn)/高星級農(nóng)家樂，在旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)下，持續(xù)提升服務(wù)水平、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；以上均可獲得獎補(bǔ)資金支持。

（三）在“六力”模式引導(dǎo)下，堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

1.提升鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)，提高環(huán)境吸引力

打造靚麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，一方面，需要保留鄉(xiāng)村自然美，利用連片的竹籬笆、整齊的磚堆、清澈的河流，形成美房、美路、美田、美水等美麗集成，讓游客領(lǐng)略不經(jīng)修飾的自然美。另一方面，需要藝術(shù)介入，提升鄉(xiāng)村氣質(zhì)美，就地取材，趣味設(shè)計，對水車、石磨、古井、古樹、棚架、水缸等鄉(xiāng)土物件進(jìn)行簡單藝術(shù)加工處理，提升為具有鄉(xiāng)土創(chuàng)意的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

2.挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，建立IP形象競爭力

鄉(xiāng)村振興的靈魂是文化振興，特色化、差異化在鄉(xiāng)村旅游中至關(guān)重要。而“IP”具有個性化、稀缺性等特點(diǎn)，是鄉(xiāng)村快速找到旅游賣點(diǎn)，引爆市場的制勝法寶，在鄉(xiāng)村文化傳承、特色挖掘、情感治理等方面也有顯著作用。打造鄉(xiāng)村旅游IP有兩條路徑。一是自創(chuàng)IP，通過資源依托法、文化挖掘法、無中生有法，創(chuàng)造鄉(xiāng)村獨(dú)有的IP，解決千村一面的發(fā)展困境；日本熊本縣創(chuàng)造的“熊本熊”IP就是自創(chuàng)IP的典型案例。二是聚合IP，通過IP定位、IP適配、IP導(dǎo)入、IP迭代，用成熟IP帶活、帶火鄉(xiāng)村。

3.分類打造旅游產(chǎn)品，豐富業(yè)態(tài)生命力

鄉(xiāng)村振興離不開豐富的業(yè)態(tài)支撐，孕育出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村旅游生命力所在。精品民宿、農(nóng)業(yè)公園等新興業(yè)態(tài)是推動當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游向精致化、創(chuàng)意化轉(zhuǎn)變的重要力量。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新的市場趨勢下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)應(yīng)該注重“形式古、業(yè)態(tài)新”的表現(xiàn)手法，在鄉(xiāng)村注入現(xiàn)代化的審美元素，把鄉(xiāng)村變成吃喝玩樂的主題場景，構(gòu)建美景、美宿、美食，讓游客在這里慢下來。

4.規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場，形成運(yùn)營持續(xù)力

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在運(yùn)營模式上不斷創(chuàng)新突破，打破規(guī)劃不為投資負(fù)責(zé)，投資不為運(yùn)營負(fù)責(zé)的怪圈，打通渠道、資源、資本、目的地運(yùn)營之間的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。合理運(yùn)用各項(xiàng)政策，把握市場需求，借助資本的力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

5.堅持引進(jìn)專業(yè)人才，打造人才支撐力

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和服務(wù)人員在旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)意識、服務(wù)技能、宣傳促銷等方面存在諸多問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。要重點(diǎn)抓好3支隊伍建設(shè)，即一支懂旅游、抓旅游的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，一支懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，一支愛旅游、做旅游的一線技能人才隊伍。在開發(fā)初期，主要利用當(dāng)?shù)厥煜むl(xiāng)村各類情況的人，以自身培養(yǎng)為主，在中后期，同步引進(jìn)外部優(yōu)秀的力量融合，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游中高層管理力量。

6.鼓勵多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拉動力

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)滲透性、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“旅游+”和“+旅游”等途徑增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的豐富程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)換和延續(xù)。此外，還要以打造產(chǎn)業(yè)化鏈條為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的培育以及產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，從而推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

為更好地順應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)對新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，宿州市要堅持“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助力鄉(xiāng)村振興”，通過政策引導(dǎo)支持、市場資金引入、政府監(jiān)管服務(wù)、文化挖掘傳承等手段，努力打造更多、更好的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（作者單位：宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）