全域旅游視閾下旅居式養(yǎng)老旅游公共服務發(fā)展研究

蘇丹　溫智恒　都之涵　劉海英

近年來，養(yǎng)老旅游成為中老年人度過晚年時光的主要方式之一，受居住地溫度濕度、環(huán)境人口等各方面影響，許多中老年人放棄原居住地，選擇前往溫度適宜、環(huán)境質量優(yōu)越的地區(qū)進行短期或長期養(yǎng)老旅游。本文在對國內外養(yǎng)老旅游發(fā)展進行梳理的基礎上，選取鄂爾多斯養(yǎng)老旅游作為研究對象，通過訪談和發(fā)放問卷等方式從發(fā)展概況、發(fā)展類型、發(fā)展特點3方面對鄂爾多斯養(yǎng)老旅游及其公共服務進行優(yōu)勢與劣勢分析。研究發(fā)現，鄂爾多斯養(yǎng)老旅游存在自然環(huán)境優(yōu)越、社區(qū)建設完善、交通條件便利、旅游群體集中的優(yōu)勢和人口數量急劇上升、物價房價高速增長、交通問題層出不窮、老年福利政策缺失的劣勢，未來鄂爾多斯應通過激發(fā)養(yǎng)老旅游者旅游動機、強化行為規(guī)范、挖掘新型旅游方式、培養(yǎng)與引進人才、支持落實養(yǎng)老政策、把控養(yǎng)老全局、增加產業(yè)扶持、完善交通基礎設施建設的措施來推動鄂爾多斯養(yǎng)老旅游的高質量發(fā)展。

引言

根據國家統計局2018年最新數據，我國65歲以上人口為16 658萬人，占全國總人口的11.9%，呈現快速增長的趨勢。當一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占比超過10%，就表明該國家或地區(qū)正進入老齡化社會。目前，中國的人口結構正在發(fā)生巨大變化，正處在老齡化的關鍵時期，因此，老年人的需求成為社會更值得關注的方面。隨著中國社會經濟不斷蓬勃發(fā)展，人們的生活水平質量不斷得到提升，旅游人數不斷增加。所以養(yǎng)老旅游市場相對于其他旅游市場，更加具有潛力和開發(fā)價值。

一、我國養(yǎng)老旅游的現狀

我國對于旅游業(yè)的研究起步較晚，過程相對緩慢，而對于養(yǎng)老旅游這一新興模式研究起步于20世紀90年代，養(yǎng)老旅游也在2000年起才有了初步研究成果。對于養(yǎng)老旅游的概念而言，學界主要有以下觀點，黃璜（2013）認為，老年人為了提高生活質量為目的而離開自己常住地到外地生活，持續(xù)逗留的時間在1個月至1年之間的活動。何云燦（2015）認為，養(yǎng)生養(yǎng)老以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，遵循大自然規(guī)律，對人類身體和精神進行調整以達到健康長壽、修身身心為目的的整個活動過程。芮娟（2013）認為，以抗體保健、修養(yǎng)身心、人際交往、逃避等動機為目的而離開常住地，持續(xù)時間不超過1年的溪流休閑旅游活動的總稱。

養(yǎng)老旅游作為新興行業(yè)，是養(yǎng)老方式與旅游業(yè)相結合的產物，既是對傳統養(yǎng)老模式的一種突破與創(chuàng)新，同時也是對旅游業(yè)新的探索。通過國內主要研究學者的總結，本文認為養(yǎng)老旅游內涵主要概括為以下3個方面。第一，養(yǎng)老旅游的目的明確，基本以健康養(yǎng)生，舒緩疾病為主要目的，鮮少直接與投資和交易直接掛鉤。第二，養(yǎng)老旅游區(qū)別于異地養(yǎng)老和老年旅游，較異地養(yǎng)老而言，具有旅游的特性，該群體不是簡單定義養(yǎng)老者，較老年旅游者而言，該群體在旅游目的地進行生產生活，不是傳統意義上的旅游者。在動機方面不符合對旅游者的定義。第三，時間上具有季節(jié)性、空間上的不確定性、巡回式的特性，所以也稱該群體為候鳥。

以鄂爾多斯為例，作為我國內蒙古西部最開放和最有活力的地區(qū)之一，旅游業(yè)一直扮演著重要的角色。作為鄂爾多斯旅游業(yè)的重要組成，“養(yǎng)老旅游”的飛速發(fā)展，帶動了各行業(yè)的投資與發(fā)展，在旅游業(yè)和房地產業(yè)尤為突出。由于鄂爾多斯淡旺季分明，為了逃避居住地較為惡劣的環(huán)境，在每年7月-8月，“候鳥”群體在鄂爾多斯集聚，這種休閑度假的旅游方式就為當地經濟發(fā)展給予了很大支持。根據鄂爾多斯旅游發(fā)展委員會給出的2018年的數據顯示：接待游客總人數327.39萬人次，旅游總收入達到521.16萬元。其中，社會旅館接待過夜游客達到192.23萬人次（社會旅館接待人數含住宅小區(qū)、出租屋接待游客人數），小區(qū)日短租房接待過夜游客達到20.40萬人次。

二、我國養(yǎng)老旅游的瓶頸與困境

（一）人口數量急劇上升

根據2018的調研報告顯示，夏季前往鄂爾多斯的養(yǎng)老旅游人數已經突破了100萬人。人數的急劇上升帶來的是資源極度匱乏，導致物價飛漲，房地產價格持續(xù)走高。大量涌入的中低齡老年人帶來的是管理缺失和福利下降，使政府管理水平受到了極大考驗。

（二）物價房價高速增長

自2015年起，鄂爾多斯游掀起一股熱潮，水果海鮮類市場成為物價上漲的標志，其他物價也隨之上漲，使當地居民和養(yǎng)老旅游者叫苦不迭。隨著養(yǎng)老旅游的群體以短租、長租、購房等方式在鄂爾多斯地區(qū)進行養(yǎng)老，一些資本的群體前往鄂爾多斯置產投資，鄂爾多斯的房價就飛速上漲，同時，由于起初投資混亂，房屋質量和基礎設施建設也明顯不足，導致養(yǎng)老旅游者對自己所居住區(qū)并不十分滿意。

（三）老年福利政策缺失

雖然鄂爾多斯出臺了很多養(yǎng)老政策，但大多都是當地居民享受，養(yǎng)老旅游群體在鄂爾多斯總養(yǎng)老群體中占70%左右，而該群體在原居住地和養(yǎng)老旅游目的地都不能享受待遇，這是管理者值得思考的問題。

三、解決方案和對策

通過當前發(fā)展狀況，分析出鄂爾多斯養(yǎng)老旅游發(fā)展存在的優(yōu)勢與劣勢。并針對當前的劣勢，提出相應解決方案。而本文主要是從旅游者、旅游企業(yè)、政府3個方面，根據不同主體的權利與義務，提出具有針對性的建議。

（一）旅游者層面

1.激發(fā)不同類型的旅游動機

目前，養(yǎng)老旅游者愿意前往鄂爾多斯進行養(yǎng)老旅游活動的主要動機還是自然環(huán)境和溫度氣候等自然條件，主要產生的是身體健康的動機。為了增強鄂爾多斯的不可替代性，可以強化鄂爾多斯就是老人度假養(yǎng)生天堂這一形象，同時打造更加符合老年人需求的娛樂活動、觀光游覽、保健療養(yǎng)等具體項目，激發(fā)養(yǎng)老旅游群體的不同旅游動機。針對老年人非常需要安全感和歸屬感者一特點，可以打造較為溫馨和熱鬧的老年活動場所和老年居住圈。擴大宣傳，讓傳統觀念的老年群體逐漸改變觀念，激發(fā)交際動機，打造屬于自己的社交圈。

2.強化養(yǎng)老群體的行為規(guī)范

養(yǎng)老旅游群體日趨龐大，對于養(yǎng)老旅游群體的行為，一直頗受爭議。養(yǎng)老旅游者事故和破壞當地社會環(huán)境的報道層出不窮，所以要規(guī)范養(yǎng)老旅游者的行為，這對于當地居民和養(yǎng)老旅游者以及潛在的養(yǎng)老旅游者來說都是非常必要的。例如，增強其應對突發(fā)情況和緊急事件的處理能力，養(yǎng)老旅游群體一般屬于中低齡老年人，對于自身的能力不能準確評估，培訓和提升該群體的危機意識也是必不可少的。針對養(yǎng)老旅游群體的行為，也做出一定規(guī)范和警示，從而為雙方群體營造出更良好的生活居住環(huán)境，激發(fā)潛在養(yǎng)老旅游者的旅游動機。

（二）旅游企業(yè)層面

1.挖掘新型旅游方式

養(yǎng)老旅游者的到來，為鄂爾多斯旅游業(yè)提供了大量的發(fā)展商機，“醫(yī)療+旅游”“體育+旅游”“文化+旅游”都是值得挖掘且吸引養(yǎng)老旅游者的旅游項目，養(yǎng)老旅游作為一項新興的朝陽產業(yè)，帶來的不光是游客自身的旅游消費，同時還有背后的家庭、親屬等龐大的社交關系。如何使養(yǎng)老旅游者調動自己的社交關系，前往鄂爾多斯旅游是一個非常值得研究的問題。基于此，當地應營造好鄂爾多斯的旅游形象，使鄂爾多斯旅游不再以自然因素為指導，發(fā)展全時旅游，讓旅游產業(yè)全年蓬勃發(fā)展。更好地開發(fā)鄂爾多斯的旅游資源類型和旅游產品市場是旅游企業(yè)應該努力和挖掘的方向。

2.人才引進與培養(yǎng)

雖然現階段鄂爾多斯發(fā)展前景無量，但是旅游行業(yè)的發(fā)展依然處在一個相對初級的階段，由于鄂爾多斯的地理獨特性，在人才引進和人才培養(yǎng)方面都是一個亟待解決的問題，政策好、條件好但是沒有人才支持就不能發(fā)揮全部力量。鄂爾多斯旅游企業(yè)要解決人才培養(yǎng)問題，加強員工培訓，也可以通過引進候鳥群體中的優(yōu)秀人才來解決自身發(fā)展不完善的問題。旅游企業(yè)可以通過高福利、高收入等措施吸引人才。就養(yǎng)老旅游來說，養(yǎng)老旅游接待企業(yè)不但需要與普通旅游企業(yè)相同的配置，還需要大量對老年護理、醫(yī)療等專業(yè)人士支持。在煩惱如何管理大量涌入外地人的同時，也應該考慮如何將這些資源化為己用，將人口壓力轉為人才優(yōu)勢；為高新技術提供政策支持，為經驗豐富的管理者提供優(yōu)渥的福利，提升服務業(yè)薪資等。

（三）政府層面

1.支持養(yǎng)老政策落實

如何促進鄂爾多斯養(yǎng)老旅游的發(fā)展，政策是非常重要的一環(huán)，這不但代表了旅游發(fā)展的方向，同時也代表了一個省份對于外來旅游者的包容程度。在制定養(yǎng)老旅游政策的過程中，要充分考慮老年群體的身體狀況、收入情況、追求目標，制定穩(wěn)定可行的政策。例如，允許異地補辦證件，允許異地醫(yī)療報銷，住滿規(guī)定時長增加補貼，嚴格把控當地物價水平，提高當地相關旅游企業(yè)的行業(yè)標準，建立異地養(yǎng)老旅游管理體系。滿足養(yǎng)老旅游追求健康生活、修身養(yǎng)性、快樂養(yǎng)老的要求，同時也采取合理且溫和的管理手段，保證養(yǎng)老旅游者權利，監(jiān)督義務，保障區(qū)域和當地社會和諧安寧。

2.增加相關公共服務的扶持

養(yǎng)老旅游公寓、養(yǎng)老特色酒店等這類住宿接待行業(yè)應該得到大力支持，不要讓無法在鄂爾多斯購房或高額的短租成為養(yǎng)老旅游者望而卻步的因素。通過開發(fā)養(yǎng)老旅游接待方式，不但吸引了大量游客，同時吸納一部分社會資本參與養(yǎng)老市場，顯著增加當地的收入和就業(yè)。因此，養(yǎng)老旅游配套的公共服務也要跟上，為公共服務機制構建奠定基礎。

3.完善交通基礎設施建設

鄂爾多斯作為旅游勝地，完善的公共交通是吸引游客、提高流量、防止擁堵的必備條件。目前，前往鄂爾多斯的方式相對單一，市內的基礎公共交通依然需要加大建設力度，保持鄂爾多斯地區(qū)清潔的空氣和優(yōu)質的生活環(huán)境。減少汽油汽車的數量，清潔能源的電車、公交車和綠色出行方式（共享單車、共享助力車、純電類共享汽車等）應該得到大力推廣。其他的配套設施、醫(yī)療建設、健身休閑等都應得到重視和發(fā)展。只有讓老年人體會到比原駐地更加舒適便捷的生活，才能吸引眾多人的前往。

養(yǎng)老旅游作為旅游業(yè)的業(yè)態(tài)新生產物，目前的發(fā)展雖然勢頭強勁，但是仍處在發(fā)展的初級階段，通過鄂爾多斯市養(yǎng)老旅游發(fā)展狀況提出針對性的發(fā)展建議，規(guī)避劣勢，發(fā)揚優(yōu)勢，是當前鄂爾多斯發(fā)展養(yǎng)老旅游發(fā)展應該遵循的方向，相信通過不斷完善養(yǎng)老旅游模式，全域旅游視閾下的旅居式養(yǎng)老旅游會更加適應我國老齡化社會發(fā)展需要。

（作者單位：鄂爾多斯應用技術學院）