新中國(guó)成立70年中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展歷程*

邵光學(xué)

（南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京，211815）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界就黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展歷程展開(kāi)了深入研究，取得了豐碩成果。大部分學(xué)者以黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為分界點(diǎn)對(duì)發(fā)展歷程進(jìn)行劃分，即把毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平五位黨的領(lǐng)導(dǎo)核心劃界為黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的五個(gè)階段，代表人物有秦書(shū)生①秦書(shū)生，王寬.馬克思恩格斯生態(tài)文明思想及其傳承與發(fā)展[J].理論探索，2014（1）：39-43。、陳?、陉惪?中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)觀(guān)的演進(jìn)歷程及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的啟示[J].甘肅理論學(xué)刊，2016（2）：38-42。、劉振清③劉振清.新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想及其演進(jìn)概觀(guān)[J].理論導(dǎo)刊，2014（12）：62-65。、鄭正真④鄭正真，馬麗娟.馬克思主義生態(tài)觀(guān)在中國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展——從毛澤東到習(xí)近平生態(tài)思想研究[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：38-42。、張樂(lè)民⑤張樂(lè)民.馬克思主義生態(tài)文明思想與開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代[J].理論學(xué)刊，2013（10）：10-16。等。這種劃分的突出特點(diǎn)在于，思路清晰，能夠?qū)唧w領(lǐng)袖人物的生態(tài)文明建設(shè)思想進(jìn)行層次鮮明的歷史考察。但是，其不足之處在于將黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)單化處理，一定程度上脫離了生態(tài)文明建設(shè)自身發(fā)展的歷史軌跡。據(jù)此，本文以黨的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展水平為依據(jù)，研究和考察黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展演變，了解和把握其內(nèi)在邏輯，以期深化對(duì)黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的研究。

一、從征服自然到注重環(huán)境保護(hù)（1956-1978）

建國(guó)初期，為了改變一窮二白的現(xiàn)實(shí)狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大力發(fā)展生產(chǎn)，全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。但是，由于急于改變中國(guó)貧窮落后的面貌和盡快建成工業(yè)化國(guó)家，走了大煉鋼鐵、毀林開(kāi)荒等違背自然規(guī)律的彎路。在充分認(rèn)識(shí)到人與自然關(guān)系失衡后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

1957年2月，為了推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開(kāi)展，毛澤東指出：“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開(kāi)戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化……建設(shè)我們的新國(guó)家?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編.毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999：216。1959年，他在會(huì)見(jiàn)秘魯代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，與自然界作斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，毛澤東對(duì)馬克思恩格斯人與自然辯證關(guān)系并沒(méi)有充分理解，只是簡(jiǎn)單地將人與自然的關(guān)系歸結(jié)為斗爭(zhēng)關(guān)系。由此，征服自然，改造自然就成為建國(guó)初期發(fā)展生產(chǎn)的基本思路。

這種征服自然的活動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)50年代后期，尤其在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”中達(dá)到了頂點(diǎn)。例如，在1966-1976年的十年“文化大革命”期間，在“改天換地”、“人定勝天”等唯意志論觀(guān)念的指引下，人們積極投入到破壞自然的活動(dòng)中。一方面是工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，另一方面是森林遭到大面積砍伐，草場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，掠奪性開(kāi)發(fā)使得自然資源遭到巨大浪費(fèi)。大面積毀林開(kāi)荒，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，造成對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

針對(duì)忽視生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，重新考慮人與自然的關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷深化。毛澤東認(rèn)識(shí)到自然規(guī)律的客觀(guān)性和人在自然界面前的受動(dòng)性，他強(qiáng)調(diào)，“人去壓迫自然界，拿生產(chǎn)工具作用于生產(chǎn)對(duì)象，自然界這個(gè)對(duì)象要作抵抗，反作用一下，這是一條科學(xué)……你不承認(rèn)，它就把你整死?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編.毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999：448。在這一思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始植樹(shù)造林、興修水利等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，1973年8月，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了治理環(huán)境污染的重要性，具體部署了環(huán)境保護(hù)工作，充分反映了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)主義建設(shè)范圍的決心和信心。（表1）

表1 全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議內(nèi)容

二、從注重環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局（1979-2012）

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)對(duì)自然資源的需求量日益增加，環(huán)境承載壓力不斷加大，生態(tài)問(wèn)題逐漸凸顯。由此，鄧小平、江澤民和胡錦濤針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，提出不同的策略。

第一，針對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的不利影響，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略高度考慮，提出了用制度來(lái)保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，正確處理好經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的關(guān)系。鄧小平從中國(guó)人多地少、資源匱乏的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，反對(duì)只是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、甚至是浪費(fèi)資源的做法，主張?jiān)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重對(duì)資源的節(jié)約利用和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。鄧小平從人口、經(jīng)濟(jì)、資源的關(guān)系入手，將控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、合理利用資源、保護(hù)好環(huán)境作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。他強(qiáng)調(diào)，要在對(duì)現(xiàn)有環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)的同時(shí)，創(chuàng)造更好的環(huán)境，以利于子孫后代的生存和發(fā)展。

其次，主張用制度來(lái)保障環(huán)境保護(hù)。鄧小平敏銳觀(guān)察到，保護(hù)環(huán)境這一重大問(wèn)題刻不容緩，我們決不能用過(guò)去的政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)解決，那樣可能會(huì)使我們從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，即為了保護(hù)環(huán)境而忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們必須依靠制度和法律來(lái)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。在這一思想指導(dǎo)下，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》于1979年9月13日頒布，初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的有法可依。緊接著，涉及環(huán)境保護(hù)的具體法律文件陸續(xù)頒布，有力保障了環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

鄧小平從法制的視角，來(lái)強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)好環(huán)境為前提的思想，具有重要的方法論意義。這一思想改變了過(guò)去主要靠政治運(yùn)動(dòng)、靠人治的方式來(lái)解決問(wèn)題的做法，而是靠法制來(lái)治理環(huán)境、這具有長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。鄧小平同志的依靠制度和法律來(lái)保護(hù)環(huán)境的思想，對(duì)于我們今天依法治國(guó)也具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

表2 環(huán)境保護(hù)法律文件（1978—1989）

第二，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的人口、資源和環(huán)境等各方面的問(wèn)題，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬克思恩格斯所提出的人與自然辯證關(guān)系的思想為理論基礎(chǔ)，主張綜合平衡可持續(xù)發(fā)展。

首先，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。它以一種辯證的思維方式解決我國(guó)人口、資源與環(huán)境的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)在于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和控制人口，著眼于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。江澤民還提出了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一系列具體措施。這些具體措施針對(duì)特定的領(lǐng)域，解決特定的問(wèn)題。但是總的目標(biāo)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

其次，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。雖然我國(guó)西部地區(qū)由于歷史地理的原因，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，但是其對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。因此，必須引起高度重視。鑒于此，江澤民強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)西部尤其是長(zhǎng)江黃河源頭等重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)及建設(shè)。在論述開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系時(shí)，江澤民強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障，西部大開(kāi)發(fā)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要不斷改善生態(tài)環(huán)境。因此，我國(guó)在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐過(guò)程中，首先著眼于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及建設(shè)，其中就包括“退耕還林”，“種樹(shù)種草，綜合治理”等具體措施。

最后，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題。在解決生態(tài)問(wèn)題的途徑上，江澤民強(qiáng)調(diào)，要依靠科學(xué)技術(shù)的力量治理環(huán)境污染。他在講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展中的作用。他認(rèn)為，全世界的環(huán)境、資源、人口、生態(tài)問(wèn)題的解決都要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶來(lái)了人們生產(chǎn)生活方式的巨大改變。因此，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)作用的發(fā)揮。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為著眼點(diǎn)，大力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的支撐作用。

在理論思考和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置，制定并實(shí)施了許多具體政策措施，推動(dòng)了人口、資源、環(huán)境工作水平的不斷提升，為新世紀(jì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的“粗放型發(fā)展方式”備受詬病，人民群眾迫切希望改善生態(tài)環(huán)境。鑒于此，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，從中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，在借鑒他國(guó)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)逐漸深化，理論反思不斷完善，最終正式提出生態(tài)文明建設(shè)思想，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中。

胡錦濤生態(tài)文明建設(shè)思想的最初萌芽可以追溯到科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想。如馬克思恩格斯生態(tài)理論所要求的那樣，科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們將人與自然看成一個(gè)互相聯(lián)系與依存的整體。黨的十七大報(bào)告將生態(tài)文明當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)對(duì)可再生資源的有效利用。黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，從重要性、緊迫性和推進(jìn)路徑層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

生態(tài)文明的本質(zhì)特點(diǎn)是人與自然和諧相處，提高社會(huì)文明水平。自然是人類(lèi)的搖籃，是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的條件。正確處理人與自然的關(guān)系是一個(gè)永恒的話(huà)題。胡錦濤指出，對(duì)待人與自然的關(guān)系上，一方面要利用好自然資源，造福人類(lèi)；另一方面要時(shí)刻貫徹保護(hù)環(huán)境的宗旨，徹底轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益。黨的十八大報(bào)告充分強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉、民族未來(lái)。為了子孫后代更好地生存和發(fā)展，必須采取切實(shí)有效的措施，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化的局面。在資源、環(huán)境、生態(tài)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一定要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

十八大所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而是提升到人與自然的和諧相處、現(xiàn)代文明發(fā)展的新高度。堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。從尊重、愛(ài)護(hù)、保護(hù)自然的理念，到融入“五位一體”總布局的戰(zhàn)略部署，再到“綠色、低碳、循環(huán)”的路徑，并將具體的工作部署落到實(shí)處。

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略部署，是立足于我國(guó)基本國(guó)情做出的重要總結(jié)和科學(xué)決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的又一升華。生態(tài)文明建設(shè)的理論日趨成熟，有利于指導(dǎo)改善環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)踐，為打造生態(tài)文明新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色化奠定基礎(chǔ)。

三、從生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局到打造生態(tài)文明新常態(tài)（2013—至今）

十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源環(huán)境承受巨大壓力?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈……人民群眾期盼有更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境?！雹倭?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào) 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-28（1）。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力打造生態(tài)文明新常態(tài)，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的良性互動(dòng)。

第一，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人之間的雙重和諧。習(xí)近平繼往開(kāi)來(lái)，站在人類(lèi)文明發(fā)展的高度，高度重視人與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的價(jià)值追求和目標(biāo)?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”②中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：人民出版社，2014：121。。習(xí)近平從人類(lèi)全面發(fā)展的角度出發(fā)，倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，積極打造地球是人類(lèi)共同家園的生態(tài)理念。習(xí)近平的相關(guān)理念和要求，既包含著對(duì)工業(yè)文明經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，也蘊(yùn)含著對(duì)生態(tài)文明與人類(lèi)文明辯證關(guān)系的理解，對(duì)于準(zhǔn)確把握人類(lèi)文明的形成、生態(tài)文明發(fā)展的歷史態(tài)勢(shì)，具有重要意義。當(dāng)然也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自然發(fā)展規(guī)律的把握，以及人類(lèi)文明史的理性審視，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在處理和把握人與自然關(guān)系方面的高度自覺(jué)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、融洽共生，這離不開(kāi)人與人之間的和諧相處。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，努力將生態(tài)文明建設(shè)融入其他四個(gè)建設(shè)之中，這就為人與人之間和諧相處找到了一條新的思路。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。人與人之間的關(guān)系和人與自然之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，二者相互依存、相互轉(zhuǎn)化，“人對(duì)自然的關(guān)系直接就是人對(duì)人的關(guān)系，正像人對(duì)人的關(guān)系直接就是人對(duì)自然的關(guān)系。”③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：184。離開(kāi)自然界，人類(lèi)便無(wú)法發(fā)展，即使是人與人之間的關(guān)系也是在物質(zhì)生產(chǎn)和生活中的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系只有根基于人和自然之間良好的關(guān)系中才能彰顯其存在的可能和價(jià)值。建設(shè)生態(tài)文明，一方面為建設(shè)和諧社會(huì)提供充裕自然資源，滿(mǎn)足社會(huì)和諧發(fā)展的基本物質(zhì)需求，另一方面又為建設(shè)和諧社會(huì)提供清潔、美麗、怡人的自然環(huán)境。因此，建設(shè)生態(tài)文明，有利于促進(jìn)社會(huì)更加和諧，為全面建成小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。

第二，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，科學(xué)闡明了生產(chǎn)力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的辯證關(guān)系。在習(xí)近平看來(lái)，生產(chǎn)力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間是緊密關(guān)聯(lián)的。首先，外部自然環(huán)境系統(tǒng)是發(fā)展生產(chǎn)力的前提和基礎(chǔ)。作為在人類(lèi)生存和發(fā)展中發(fā)揮重要作用的生命支持系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中蘊(yùn)藏的各種自然資源，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。要發(fā)展較高水平的生產(chǎn)力，優(yōu)良的自然環(huán)境則是必不可少的。如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)保護(hù)自然環(huán)境不予重視，這樣生態(tài)環(huán)境就會(huì)不斷遭到破壞，進(jìn)而生態(tài)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)也會(huì)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)難以持續(xù)。鑒于此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，而且要充分運(yùn)用物質(zhì)和技術(shù)手段對(duì)環(huán)境保護(hù)加以支持。這樣一來(lái)，不僅可以促進(jìn)生態(tài)平衡的維護(hù)，還可以為人類(lèi)發(fā)展奠定良好的自然資源和勞動(dòng)對(duì)象基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)生產(chǎn)力的保護(hù)。其次，在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者起著重要作用。在一定意義上，生產(chǎn)力發(fā)展的程度依賴(lài)于人的整體素質(zhì)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，良好生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的存在，對(duì)人的發(fā)展大有裨益，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就包含著對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，一方面為生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高提供良好的自然條件，另一方面為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。既要反對(duì)只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤傾向，又要反對(duì)只注重環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)?！熬G水青山就是金山銀山?！雹倭?xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講 弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-08（1）。我們之所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其主要目的在于促進(jìn)人民生活水平的提高。以犧牲人的發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是不科學(xué)的，而且是不可持續(xù)的。要在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行優(yōu)化發(fā)展，充分意識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的改善對(duì)增進(jìn)人民福祉的重要意義，切實(shí)將我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提高到新的發(fā)展水平。唯有如此，才能對(duì)生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行有效保護(hù)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行有效促進(jìn)，才能切實(shí)創(chuàng)造宜居的生態(tài)環(huán)境。

第三，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的復(fù)雜嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，其重要原因在于相關(guān)具體制度不完善。所以，要著眼于完善相關(guān)具體制度，以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)問(wèn)題的解決。習(xí)近平指出，“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)?！雹诹?xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-05-20（1）。這就要求切實(shí)將現(xiàn)有各項(xiàng)制度落到實(shí)處，用制度來(lái)規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，黨員干部和人民群眾都有愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，都要受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的約束。

習(xí)近平認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。首先，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系?？己嗽u(píng)價(jià)體系的科學(xué)與否，直接關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的落實(shí)效果。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如指揮棒，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有導(dǎo)向和約束作用。因此，要制定并完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，將資源消耗、生態(tài)效益等涵蓋其中，發(fā)揮其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的指引作用。其次，建立責(zé)任追究制度。建立責(zé)任追究制度，對(duì)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP增長(zhǎng)，有效遏制犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，具有重要作用。對(duì)于一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、忽視環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)建立制度追求其責(zé)任。最后，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。完善資源生態(tài)環(huán)境管理制度，對(duì)于減少資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，具有重要作用。要加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度等。

以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新觀(guān)點(diǎn)是在對(duì)中國(guó)過(guò)去生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和思考的基礎(chǔ)上得出的，將我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提升到了新的發(fā)展階段，是新一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的宣言書(shū)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的形成和發(fā)展并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過(guò)程。建國(guó)以來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，立足中國(guó)國(guó)情，以不同歷史時(shí)期生態(tài)環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)思想逐步形成并不斷完善，為社會(huì)主義生態(tài)文明指明了方向，對(duì)于全面深化改革，推進(jìn)生態(tài)治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。我們要繼承和發(fā)展黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，積極推進(jìn)以天藍(lán)地綠水靜為主要特征的美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。