廢舊汽車回收與利用的調(diào)查與思考

魏蘭君

摘要：汽車行業(yè)的不斷發(fā)展和更新速度的加快在給我們帶來一定社會經(jīng)濟效益的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來不少壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏離不開對廢舊汽車的回收拆解，以及利用的技術(shù)支撐與保障。因此大力發(fā)展廢舊汽車的回收利用將有廣闊的市場前景，是重要的新的經(jīng)濟增長點。

關(guān)鍵詞：廢舊汽車;回收利用;調(diào)查思考

1 紹興廢舊汽車回收、放置與利用的概況

1.1紹興市報廢汽車回收情況。

據(jù)調(diào)查，2017年，全市共回收各類報廢汽車（包括摩托車、農(nóng)用運輸車，下同）5285輛，比2016年增加1322量，同比增長33.4%;其中市本級2155輛、上虞區(qū)894輛、諸暨市784輛、嵊州市339輛（為2017年4月停業(yè)前數(shù)據(jù)，下同）、新昌縣1113輛。2017年，全市共拆解各類報廢汽車5775輛（含往年回收庫存數(shù)），比2016年增加1719輛，同比增長42.4%;其中市本級2416輛、上虞區(qū)904輛、諸暨市920輛、嵊州市451輛、新昌縣1084輛。截止2017年底，上述企業(yè)共有庫存報廢汽車447輛，其中市本級162輛、上虞區(qū)152輛、諸暨市71輛、新昌縣62輛。

1.2 紹興市與浙江省其它市報廢汽車回收行業(yè)的比較

（1）行業(yè)內(nèi)回收格局保持不變。我省現(xiàn)有經(jīng)浙江省商務(wù)廳審批具有報廢汽車回收拆解資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)14家，以這14家認(rèn)證企業(yè)為龍頭，分別以股份制或分公司的形式組建經(jīng)營公司，目前全省共有從事報廢汽車回收拆解企業(yè)78家。

（2）回收數(shù)量由低估逐漸攀升。2015年我省已實現(xiàn)提前全部淘汰黃標(biāo)車，2016年報廢汽車回收數(shù)量大幅下降，行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)回常態(tài)運行。全年全省14家資質(zhì)企業(yè)（73個回收拆解點）共回收報廢機動車7. 54萬輛，同比2015年下降60.37%：拆解各類報廢機動車10.96萬輛（含2015年未拆5.71萬輛），拆解重量132351噸。存量未拆2.28萬輛，較2015年底庫存大幅下降。2017年共回收報廢機動車9.38萬輛，同比2016年增長24.22%。

2 紹興廢舊汽車回收、放置和利用中的問題

2.1用地問題制約改造提升。廢舊汽車回收拆解企業(yè)場地建設(shè)應(yīng)符合HJ348的企業(yè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)要求，企業(yè)場地應(yīng)具有拆解場地、存儲場地和辦公場地。其中拆解場地應(yīng)為封閉或則半封閉車間，應(yīng)通風(fēng)，光線良好，安全防范設(shè)施設(shè)備齊全。由于土地問題未根本解決，對于臨時土地企業(yè)往往不愿意對固定設(shè)施投入過多，直接影響了后續(xù)規(guī)范化改造提升和環(huán)評的進(jìn)程。為助推企業(yè)改造提升，紹興市物質(zhì)再生利用有限公司原計劃將市區(qū)企業(yè)的改造提升項目列入2018年全省批發(fā)零售業(yè)改造提升試點政策項目，也因為土地問題尚未解決而暫無法實施。

2.2危廢固處理普遍困難。在廢油、廢電瓶等危廢處理上，我市4家企業(yè)均交由具有相關(guān)危廢回收資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，但在運作過程中也遇到一些實際困難，如新昌縣企業(yè)回收的廢機油數(shù)量太少，一些有資質(zhì)的回收企業(yè)甚至白送也不愿意上門回收，目前只能通過送到市區(qū)企業(yè)統(tǒng)一回收處理。但在拆解過程中產(chǎn)生的玻璃、海綿等固廢處置上，所有企業(yè)均面臨著處置渠道不暢的難題。調(diào)查過程中企業(yè)反映，環(huán)衛(wèi)部門不僅不愿意上門回收，也不接受企業(yè)的單向傾倒，目前企業(yè)只有采用與金屬可回收物整體壓扁打包的方式進(jìn)行固廢減量處理，但同時也降低了可回收再生資源的分類質(zhì)量和經(jīng)濟價值。

2.3企業(yè)發(fā)展經(jīng)營環(huán)境不佳。報廢汽車回購價格過低，抑制了車主報廢汽車的意愿，由于目前汽車報廢無相關(guān)的補貼政策，只能按廢金屬價格進(jìn)行回收，與車主的心理預(yù)期相差巨大，容易導(dǎo)致按規(guī)定應(yīng)報廢的汽車不報廢或者進(jìn)入非法回收渠道，造成更大的安全和環(huán)保隱患。

2.4回收利用率低。現(xiàn)有回收拆解報廢車輛企業(yè)，基本采取相對粗放的經(jīng)營模式，主要以廢鋼銷售為主營收入，忽略了回用件的再利用，再加上設(shè)備粗陋，整個回收拆解流程不規(guī)范、不環(huán)保等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會及中央環(huán)境審議會的推算結(jié)果，包括主動實施的破碎殘渣再生利用在內(nèi)的報廢汽車再生利用率可達(dá)84%-86%，而目前我市的報廢汽車再生利用率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個結(jié)果。

2.5 16%的增值稅過重。16%的增值稅對于汽車報廢回收拆解企業(yè)而言就是16%的營業(yè)收入沒了，因為他們的主營業(yè)務(wù)，即回收汽車是沒有發(fā)票的，也因此就沒有進(jìn)項抵扣，相當(dāng)于要繳納營業(yè)收入的16%。國外拆解行業(yè)稅率基本在3%-5%，國內(nèi)各項稅費高達(dá)20%左右，企業(yè)難以承受，一定程度影響了企業(yè)升級改造和發(fā)展。

2.6環(huán)保投入壓力大。目前對拆解后廢棄物的處理也是一個難題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也沒明確具體該怎么處理，處于沒地方處理狀態(tài)。隨著環(huán)保部門對拆解行業(yè)的檢查整頓，回收拆解企業(yè)面臨的環(huán)保投入加大，要想在短期內(nèi)，僅僅依靠企業(yè)的自身力量為主，來尋找合適的經(jīng)營場地，從速改變眾多回收拆解企業(yè)經(jīng)營場地普遍不足的局面，其難度還是很大的。

3 對我市廢舊汽車回收、放置和利用的幾點建議

3.1高度認(rèn)識行業(yè)發(fā)展的重要意義。廢舊汽車回收、放置和利用是事關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源再生和道路安全的準(zhǔn)公益性行業(yè)，也是重要的城市公共配套。特別是近期中央對我省環(huán)保督察，暴露出報廢汽車回收拆解行業(yè)諸多問題，給行業(yè)生存和發(fā)展敲響了警鐘。根據(jù)省7部門文件要求，結(jié)合我市實際現(xiàn)狀，紹興市資源再生有限公司正在積極督促相關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)制和技術(shù)加快改造提升步伐，但在此過程中，需要市政府和各區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)職能部門高度重視，重點協(xié)調(diào)督促相關(guān)問題的解決。各地要結(jié)合再生資源回收體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌相關(guān)政策資源，切實推進(jìn)報廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展。

3.2相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實企業(yè)用地問題。從調(diào)查情況看，解決規(guī)劃用地問題是我市廢舊汽車回收拆解行業(yè)開展改造提升和進(jìn)行環(huán)評的是當(dāng)務(wù)之急。一是盡快落實市區(qū)企業(yè)搬遷安置土地問題，需要企業(yè)上級單位市工貿(mào)國資公司抓緊聯(lián)系、協(xié)調(diào)拆遷單位，屬地越城區(qū)政府和規(guī)劃、國土等相關(guān)職能部門要抓緊協(xié)調(diào)落實該企業(yè)的拆遷安置用地，為企業(yè)下一步改造提升規(guī)范發(fā)展解決根本難題。二是新昌縣企業(yè)為租賃土地，后續(xù)經(jīng)營存在一定的不確定性，需要從規(guī)范改造提升、健康有序發(fā)展的角度予以長遠(yuǎn)謀劃，屬地新昌縣政府和相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)長久用地的落實。

3.3積極推進(jìn)企業(yè)改造提升步伐。企業(yè)自身應(yīng)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展形式，加大企業(yè)的各項硬件和軟件的升級改造，爭取國家專項資金升級改造的資金支持，相關(guān)稅收減免政策扶持。升級改造是大勢所趨，環(huán)評成本高，只有投入沒有產(chǎn)出，企業(yè)原址改造環(huán)保難達(dá)標(biāo)，搬遷重建成本過高，且不一定符合區(qū)域規(guī)劃。

3.4建立健全固體廢物回收渠道。越城區(qū)政府、上虞區(qū)政府、諸暨市政府、新昌縣政府和屬地商務(wù)、建設(shè)部門要針對當(dāng)前企業(yè)固廢處理存在的問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，聯(lián)系落實相關(guān)環(huán)衛(wèi)單位，暢通處置渠道，為企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難。

3.5加快培育合法回收拆解企業(yè)。推進(jìn)全市廢舊汽車回收拆解網(wǎng)點全覆蓋，解決廢舊汽車回收出路，滿足企業(yè)和群眾需求，提高服務(wù)便利性和規(guī)范性，最大限度堵住廢舊汽車流入非正?；厥詹鸾馇赖穆┒?。一是嵊州市政府要加快原有企業(yè)的處置進(jìn)程，在處置完畢后按要求推進(jìn)企業(yè)規(guī)范改造提升。二是柯橋區(qū)政府要抓緊布局，建設(shè)廢舊汽車回收拆解企業(yè)、協(xié)調(diào)落實行業(yè)配套用地等。

（作者單位：紹興市委黨校）