淺談冶金行業(yè)檢修項目的招標(biāo)與合同管理

錢建紅 孫丹 邢紅

摘要：工程建設(shè)招標(biāo)是目前國際上通用的，比較成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包模式，能夠有效降低工程造價，控制工期，確保工程質(zhì)量。冶金型企業(yè)在運營過程中，涉及到大量的的檢修工程，為確保檢修質(zhì)量，降低設(shè)備檢修成本，大多采用招標(biāo)的方式確定承包人。但由于冶金行業(yè)的特殊性，在設(shè)備檢修過程招標(biāo)工作中缺乏成文性體系規(guī)范，缺少指導(dǎo)性文件，本文主要闡述冶金行業(yè)設(shè)備檢修的招標(biāo)過程中常用的招標(biāo)方式，以及招標(biāo)后的合同管理工作。

關(guān)鍵詞：冶金行業(yè)設(shè)備檢修招標(biāo)合同管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目中工程招投標(biāo)是優(yōu)選承包人、確保工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)包人與承包人雙方秉承公平、公正、公開、誠實信用原則，合作共贏的主要模式。冶金行業(yè)的設(shè)備檢修工程屬于工程的一種類型，但又因其施工部位的特殊性、作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性、檢修周期的緊張性等原因，又不能與常規(guī)的工程招標(biāo)一概而論。

目前，冶金型企業(yè)的各類檢修尤其是計劃性檢修及重大故障搶修，由于短時間內(nèi)消耗人力物力較大，廠配自有人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊伍，又同時降低檢修工程費用，通常作業(yè)難度較大、現(xiàn)場情況復(fù)雜的工程、服務(wù)承包單位均采用招標(biāo)方式采購。本文主要從檢修工程及服務(wù)方面的招標(biāo)采購及后續(xù)合同管理，簡述檢修招投標(biāo)及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供冶金行業(yè)檢修招投標(biāo)與合同管理提供借鑒和參考。

一、冶金行業(yè)設(shè)備檢修工程特點及招標(biāo)過程中存在的問題

冶金設(shè)備檢修是設(shè)備維護(hù)和修理兩類作業(yè)的總稱，具體包括日常維護(hù)、設(shè)備檢查、設(shè)備檢修和設(shè)備大修等作業(yè)，是保持設(shè)備功能必不可少的措施和基礎(chǔ)。設(shè)備的檢修根據(jù)其修理工作量的大小和設(shè)備修理后性能恢復(fù)的程度，可分為小修、中修、大修三類。大多冶金企業(yè)除了日常的常規(guī)性檢修、小修采用自檢外，其他計劃性檢修（大修、中修）及重大故障搶修一般采用委外施工。檢修工程的特點及招標(biāo)過程中存在的問題主要有如下幾個方面。

（一）檢修內(nèi)容多，作業(yè)周期短，承包商選擇受限。

檢修作業(yè)中涉及到的檢修部位多而散，往往需在短時間內(nèi)完成整個系統(tǒng)的檢修，以盡量減少停產(chǎn)對企業(yè)帶來的影響。因此需要在短時間內(nèi)投入大量的人力物力，以滿足整體的檢修安排。以450㎡燒結(jié)燒結(jié)機頭部齒板安裝、頭部尾部彎軌安裝、九輥更換等部位檢修為例，需在15日內(nèi)完成全部的檢修內(nèi)容，因此要求承包人采用三班制作業(yè)。因此檢修單位的選擇性就具有一定的局限性。

（二）設(shè)備大修情況復(fù)雜，工藝與施工相結(jié)合，過程投資難以控制。

冶金設(shè)備大修往往涉及到的范圍廣、專業(yè)多，有一定的專業(yè)性，要求工藝技術(shù)與常規(guī)施工相結(jié)合，常規(guī)性單位無法勝任。因此在施工單位的選擇上，受眾范圍有限，缺乏有效的投資控制手段。如1080m3高爐大修，涉及到礦槽系統(tǒng)、爐頂及斜橋上料系統(tǒng)以及其它等配套系統(tǒng)的改造，改造過程又涉及到土建、裝飾、安裝、耐材砌筑工程等多個專業(yè)的施工，這就要求承包單位具有一定的綜合能力，不但要對高爐整體非常熟悉，同時要求具有各個專業(yè)的施工能力，而此類的檢修單位在全國范圍內(nèi)較少，且具有一定的區(qū)域限制。前期的招標(biāo)清單編制難度較大，按照以往由設(shè)計院提供的前期資料可對工程量進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)估，但在改造過程中往往會增加很多合同范圍以外的內(nèi)容，超合同金額較多。雖通過招標(biāo)適當(dāng)?shù)慕档土斯こ淘靸r，但在實施過程中缺乏過程抓手，為后期審計結(jié)算帶來不利。

（三）作業(yè)空間有限、環(huán)境較差，無法確認(rèn)隱蔽工程情況，按照既定合同實施難度大。

部分配套的、零散的、環(huán)境較差的檢修作業(yè)往往利用設(shè)備停產(chǎn)期間與大修同步完成，這些部位的檢修往往檢修頻次較低、無法確認(rèn)隱蔽工程情況，合同簽訂后雙方風(fēng)險較高。如棒材廠旋流井氧化鐵清理，需在停產(chǎn)的5天時間對直徑為14m、井深約18m的旋流井進(jìn)行清理，招標(biāo)前投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘時因井內(nèi)上半部分積水較多，無法探明池內(nèi)氧化鐵堆積情況，招標(biāo)時按照預(yù)估的成本加酬金方式對工程進(jìn)行投標(biāo)報價，現(xiàn)場實際施工將水抽出后，發(fā)現(xiàn)安裝長軸泵中圈以及漩流井底部的內(nèi)圈均以全部堆滿氧化鐵，已形成鐵塊，原計劃采用高壓水槍沖洗的方式無法實施，需采用鑿開機下井作業(yè)，增加了檢修成本。而合同采用了固定總價的方式，施工單位作業(yè)完畢后爭議較大。

二、解決對策

針對以上情況，結(jié)合在工作中的實際經(jīng)驗，淺談怎樣做好檢修工程招標(biāo)與合同管理。

（一）多種招標(biāo)方式相結(jié)合。

一是集中采購與分散采購相結(jié)合。在年初根據(jù)下年度的檢修計劃，將外委頻次較高，作業(yè)難度小，情況較為單一的施工內(nèi)容進(jìn)行梳理，組織年度招標(biāo)，以便減少招標(biāo)周期較長對檢修進(jìn)度的影響;將無法合并招標(biāo)的、較為復(fù)雜的內(nèi)容采用單批次招標(biāo)，以便與承包單位進(jìn)行充分的技術(shù)交流，確保檢修作業(yè)質(zhì)量。

二是邀請招標(biāo)與競爭性談判相結(jié)合。根據(jù)檢修作業(yè)的特點，在承包單位的選擇上有一定的局限性，采用公開招標(biāo)的方式往往達(dá)不到預(yù)期的效果。而采用邀請招標(biāo)加競爭性談判的方式，可以在各企業(yè)間對標(biāo)時對檢修作業(yè)效果進(jìn)行實地考察，尤其是大修工程往往涉及到技術(shù)改造，邀請有相關(guān)改造經(jīng)驗且對設(shè)備熟悉的承包商，有針對性的談判協(xié)商，能夠更好的控制質(zhì)量與造價。

三是電子招標(biāo)與線下招標(biāo)相結(jié)合。目前大多鋼鐵行業(yè)均已建立了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺，采用電子招標(biāo)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、簡化招投標(biāo)程序，可以有效的約束評標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”，即評標(biāo)專家對分散的每個模塊進(jìn)行逐一評審，可以有效防止專家主觀臆斷，保證了評審的客觀性，可進(jìn)一步促進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)的公開、公平、公正。

（二）參考?xì)v史價，選擇有經(jīng)驗的施工隊伍。

檢修工程往往具有一定的重復(fù)性，因此長期積累的歷史數(shù)據(jù)有一定的參考意義。在實際的工作過程中，一是要注意進(jìn)行各個類型檢修工程的數(shù)據(jù)梳理與積累。如冷卻塔更換填料，雖各個冷卻塔結(jié)構(gòu)略有不同，但在施工過程中具有一定的相似性，若引用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行談判，可有效的控制工程造價;二是要注意對各個類型施工所對應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行梳理，每年度結(jié)合實際檢修情況，對供應(yīng)商進(jìn)行考評，形成完整的合格供應(yīng)商系統(tǒng)，可盡快落實檢修作業(yè)單位。

（三）合同條款緊扣關(guān)鍵點，寫明雙方責(zé)任。

結(jié)合檢修工程的特點，合同文本采用建設(shè)工程施工合同與設(shè)備采購合同相結(jié)合的模板，即保留建設(shè)工程施工合同的工程名稱、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求、工期要求、違約責(zé)任等，結(jié)合采購合同的精簡模式組合而成。如此可在明確檢修內(nèi)容、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期、違約責(zé)任的基礎(chǔ)上，縮短合同編制周期，將重點條款集中列出，便于雙方明了的掌握各自的權(quán)利與義務(wù)，提高工作效率。

三、結(jié)束語

冶金行業(yè)檢修工程的招投標(biāo)市場及合同管理制度還在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標(biāo)及合同管理的實際操作過程中難免會出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合冶金行業(yè)檢修工程實際情況去認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使冶金行業(yè)檢修工程的招投標(biāo)活動及合同管理走向規(guī)范化。

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