分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的問題

趙勇

【摘 要】在改革開放的新時(shí)期，我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷的加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是落實(shí)“三同時(shí)”管理制度以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收過程中常見問題及對(duì)策措施進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)價(jià)；竣工驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)工作

引言

近年來，隨著我國(guó)城市進(jìn)程不斷加快，在建工程項(xiàng)目越來越多，這就對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，可分析和判斷該建設(shè)項(xiàng)目在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中是否會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響，對(duì)合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等方面有重要意義。目前，我國(guó)對(duì)這方面的研究還有待進(jìn)一步深入。為此，本文基于理論實(shí)踐，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)注意的問題做了如下分析。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作要點(diǎn)

實(shí)施環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，要做好以下要點(diǎn)的把控：（1）做好資料收集。環(huán)保驗(yàn)收是在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其主要的依據(jù)就是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)文件，故在驗(yàn)收入場(chǎng)時(shí)，需要先行收集好環(huán)保相關(guān)資料，不盲目入場(chǎng)監(jiān)測(cè)。（2）做好實(shí)地考察。開展環(huán)保驗(yàn)收工作，要做好項(xiàng)目可行性分析工作，深入到實(shí)地，做好相應(yīng)的考察，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的驗(yàn)收方案。（3）及時(shí)處理污染物排放問題。在環(huán)保竣工驗(yàn)收工作期間，部分企業(yè)會(huì)存在如工藝能否穩(wěn)定，污染物治理措施能否正常運(yùn)行，產(chǎn)能是否達(dá)到驗(yàn)收條件等問題。開展項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收單位要依據(jù)污染物處理實(shí)際，制定完善的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，保證竣工驗(yàn)收工作順利推進(jìn)。

2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作遇到的問題

2.1制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致驗(yàn)收滯后

環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、行政主管部門、環(huán)評(píng)單位、施工單位以及驗(yàn)收單位等多方相互配合、監(jiān)督和服務(wù)的一項(xiàng)工作。只是各級(jí)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行力度不同。導(dǎo)致驗(yàn)收滯后因素有：①界定的受理時(shí)間不明確。如：在客戶委托時(shí)，建設(shè)單位在只提供了部分必備的資料（如初步設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)等資料）前提下，就等同受理了，就開始現(xiàn)場(chǎng)勘查等部分工作，來進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，若所需的其他材料如：《XX項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返壬蠒?huì)評(píng)審時(shí)所有的材料，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)一旦不能全面、及時(shí)地提供，那將出現(xiàn)項(xiàng)目積壓?jiǎn)栴}，這就是為什么會(huì)有項(xiàng)目報(bào)告發(fā)出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受理數(shù)的原因。②執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)審查和審定不到位。如：某建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作在完成后，可以進(jìn)行或深入進(jìn)行《驗(yàn)收工作程序框圖》中所列出來的“技術(shù)審查和審核審定項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告”，直接進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收，那么在“技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查”時(shí)，驗(yàn)收工作組如果發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中存在許多質(zhì)量問題，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后等問題。

2.2執(zhí)行不到位

從實(shí)際工作來說，存在著環(huán)保執(zhí)行不到位的情況，具體體現(xiàn)如下：（1）環(huán)保施工監(jiān)管不到位。企業(yè)未能清晰區(qū)分環(huán)保工程監(jiān)理以及工程施工監(jiān)理的關(guān)系，對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，特別是隱蔽環(huán)保工程，缺少重視度，存在環(huán)保監(jiān)理部門的監(jiān)管不到位情況。（2）“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。從污染防控以及在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施的“三同時(shí)”實(shí)施情況來說，受到投入經(jīng)費(fèi)以及處理設(shè)施等的影響，使得主體工程和環(huán)境污染防控措施難以三同時(shí)，或者工藝發(fā)生變化后，原設(shè)計(jì)方案無法和新方案配套等。

2.3缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

開展公眾參與工作在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中很好體現(xiàn)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實(shí)“三同時(shí)”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告期間，目前確有大部分建設(shè)項(xiàng)目都是利用網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾對(duì)于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，都是根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查部門來選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的信息詳情了解得很少，具有針對(duì)性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項(xiàng)目的特點(diǎn)，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作策略

3.1強(qiáng)化監(jiān)管和完善環(huán)評(píng)銜接

在環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，環(huán)評(píng)資料作為監(jiān)測(cè)以及調(diào)查的主要依據(jù)，必須要做好嚴(yán)格的把控。從當(dāng)前實(shí)際來說，部分建設(shè)工程項(xiàng)目，在“三同時(shí)”實(shí)施方面，存在著銜接不充分的情況，使得驗(yàn)收工作存在著殘留問題。對(duì)于此問題，要強(qiáng)化“三同時(shí)”制度實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這需要完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控。

3.2現(xiàn)場(chǎng)勘探中需要注意的問題

現(xiàn)場(chǎng)勘探是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作開展的第一步，也是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)和核心。通過現(xiàn)場(chǎng)勘探并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和研究，可以直觀有效得看出建設(shè)項(xiàng)目的具體位置和周圍的自然生態(tài)環(huán)境以及城市規(guī)劃建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。也是制定環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的首要步驟，也是后期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作能順利開展的重中之重。具體而言，現(xiàn)場(chǎng)勘探工作包括：工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工情況和周圍配套工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施檢測(cè)。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探的主要目的是通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式，把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和書面資料進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不足和偏差以便及時(shí)調(diào)整。因此，現(xiàn)場(chǎng)勘探過程中，要格外重視以下幾個(gè)問題：（1）明確相關(guān)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)的具體聯(lián)系人以及聯(lián)系方式，確保發(fā)生問題后能第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。（2）及時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)施工第一手資料，包括：項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中對(duì)周圍環(huán)境的影響評(píng)價(jià)包括報(bào)告表、相關(guān)的環(huán)保批復(fù)文件、工程施工進(jìn)度計(jì)劃表、施工材料、機(jī)械設(shè)備配置表等，確保各項(xiàng)工作能順利開展。（3）明確各項(xiàng)工程施工的具體位置，格局布置情況、安排環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員等。在周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、水源污染點(diǎn)等要設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn).

3.3收集完整的重要資料，做到無一漏點(diǎn)報(bào)告

擁有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而全面的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，等同于給管理部門提供了一個(gè)準(zhǔn)確監(jiān)管的科技支撐和依據(jù)。所以，保障項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵所在就是建設(shè)單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關(guān)檔案資料。企業(yè)都應(yīng)留存有環(huán)保行政主管部門對(duì)其督察或檢查的報(bào)告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進(jìn)行環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以要求查閱，將對(duì)報(bào)告有幫助的資料復(fù)印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報(bào)告。②企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，或多或少都將涉及固廢的產(chǎn)生，有一般固廢和危險(xiǎn)廢物兩大類，特別是危險(xiǎn)廢物，其主要成分、運(yùn)輸方式、來源種類、臺(tái)賬、處置以及綜合利用情況，及有關(guān)委托或處置危廢單位的資質(zhì)證明等已成為重點(diǎn)。如需臨時(shí)堆存，貯存場(chǎng)須嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)》來建設(shè)；若建設(shè)要求未達(dá)標(biāo)，需交代清楚目前建設(shè)詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產(chǎn)期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢查部門在進(jìn)行有關(guān)污染事故和擾民情況調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)備好有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查筆錄、影響資料等證明材料。

結(jié)語

綜上所述，隨著環(huán)境管理理念的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。所以，項(xiàng)目管理環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人員要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索出新的管理方法、技術(shù)等，才能真實(shí)有效地反映工程項(xiàng)目在建設(shè)和使用時(shí)造成的環(huán)境污染情況，并促使工程項(xiàng)目和周圍的生態(tài)環(huán)境能實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一發(fā)展。

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（作者單位：河北冀都環(huán)保科技有限公司）