金沙江雅魯藏布江堰塞湖應(yīng)急處置回顧與思考

摘要：2018年10月10日至11月3日，西藏自治區(qū)境內(nèi)的金沙江白格和雅魯藏布江米林，分別在同一地點(diǎn)先后兩次發(fā)生了大規(guī)模山體滑坡和冰川泥石流，滑坡、冰川泥石流堆積物分別堵塞了金沙江和雅魯藏布江干流而形成堰塞湖，嚴(yán)重威脅著堰塞體上下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和下游已建及在建水利設(shè)施的安全。簡要回顧了金沙江和雅魯藏布江前后發(fā)生的4次堰塞湖及其應(yīng)急處置工作，總結(jié)應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)提升堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力提出了思考建議，以期為今后處理類似事件提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急處置;水利工程;堰塞湖;金沙江;雅魯藏布江

中圖法分類號(hào)：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.03.002

文章編號(hào)：1001-4179（2019）03-0005-05

2018年10月10日至11月3日，西藏自治區(qū)境內(nèi)的金沙江白格和雅魯藏布江米林，分別在同一地點(diǎn)先后兩次發(fā)生大規(guī)模的山體滑坡和冰川泥石流，滑坡、冰川泥石流堆積物分別兩次堵塞金沙江和雅魯藏布江干流形成堰塞湖。險(xiǎn)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示。在國家防總、水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，長江水利委員會(huì).（以下簡稱“長江委”）、長江防總及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)，舉全委之力，組織200多名科技人員，趕赴第一線參加現(xiàn)場指揮和開展應(yīng)急監(jiān)測(cè);后方同步滾動(dòng)會(huì)商，科學(xué)分析洪水風(fēng)險(xiǎn)，研究處置方案建議，科學(xué)調(diào)度水庫群，為堰塞湖應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。西藏、四川和云南三?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)黨委、政府全力開展搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，最大限度減少災(zāi)害損失，最大力度降低災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)無一人員傷亡，堰塞湖搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作取得了全面勝利。

1 “兩江”流域堰塞湖的形成與發(fā)展

1.1 金沙江白格兩次堰塞湖的形成與發(fā)展

2018年10月10日22：00，西藏自治區(qū)昌都市江達(dá)縣波羅鄉(xiāng)白格村境內(nèi)金沙江右岸發(fā)生了山體滑坡，滑坡堵塞了金沙江并形成了堰塞湖。

堰塞體順河長約2km，寬約450～700m，整體呈左高右低之勢(shì)，左側(cè)最高點(diǎn)高程為3005m（黃海高程，下同），右側(cè)埡口高程為2931.4m，堰塞體高度為61～100m，估算體積約2500萬m³。詳見圖1。

堰塞體攔蓄流量近1700m³/s，12日17：15開始漫溢自然過流，13日00：45，堰塞湖水位達(dá)到了最高值2932.69m，對(duì)應(yīng)蓄水量為2.9億m。13日01：00過流明顯增加，06：00過流流量達(dá)到最大值10000m³/s，此后開始消退;13日14：30過流基本退至基流。梨園水庫15日14：00最大入庫流量為4880m³/s。

經(jīng)過水流沖刷，形成了長1622m、底寬80～120m的泄流槽。泄流槽口門高程約2888m，出口底板高程2872m，對(duì)應(yīng)的堰塞湖蓄水量約為0.5億m³。

11月3日，“10·10”白格滑坡的殘余滑坡體再次下滑，堵塞泄流槽后，在原殘余壩體基礎(chǔ)上形成了“11·3”白格堰塞湖，入湖流量為700m3/s左右。堰頂埡口寬約195m，長約273m，高程約2966m，較“10·10”堰塞體高30余m，堰塞體高出水面58.24m，如果蓄滿，最大庫容將達(dá)到7.7億m3。根據(jù)有限的現(xiàn)場觀察資料，長江委組織水文局、長科院、設(shè)計(jì)院等單位對(duì)“11·3”白格堰塞湖進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算，于4日23：00提出了《金沙江“11·3”白格堰塞湖潰壩洪水初步分析》和《降低金沙江“11·3”白格堰塞湖堰塞體頂高程工程方案》。

11月5日，前方指揮部決定對(duì)堰塞體采取工程措施開挖泄流槽引流。現(xiàn)場先后調(diào)用工程機(jī)械18臺(tái)，其中挖掘機(jī)13臺(tái)，裝載機(jī)5臺(tái)。至11月11日下午泄流槽開挖完成，泄流槽長220m，泄流槽底坎高程2952.52m，頂寬42m，底寬3m，最大深度15m。

11月12日凌晨，泄流槽開始進(jìn)水，10：50開始過流，詳見圖2;13日08：00前后泄流槽過流流量明顯增大，13日12：00沖刷明顯加快;13日14：00過流流量超過堰塞湖入湖流量，堰塞湖壩前最高水位2956.40m，相應(yīng)庫容5.78億m3;13日18：00最大流量30000m3/s左右;14日08：00退至基流。

下游葉巴灘水電站于13日19：50出現(xiàn)的洪峰流量為28300m3/s，相應(yīng)水位為2760.16m;巴塘站14日01：50前后出現(xiàn)洪峰流量20900m'/s，相應(yīng)水位為2494.91m;奔子欄站14日13：00前后出現(xiàn)的洪峰流量為15700m3/s，相應(yīng)水位為2018.98m;奔子欄以上各站洪水均超過天然洪水頻率萬年一遇;石鼓站15日08：40出現(xiàn)洪峰流量7170m'/s，相應(yīng)水位1826.47rm。16日，金沙江中游水庫依次消納潰壩洪水，洪水對(duì)下游河道的威脅消除。

1.2 雅魯藏布江米林兩次堰塞湖的形成發(fā)展

2018年10月17日05：00許，西藏自治區(qū)林芝市米林縣派鎮(zhèn)加拉村下游約7km處雅魯藏布江左岸色東普溝上游發(fā)生冰川崩塌，夾帶冰磧物，形成泥石流，堵塞了雅魯藏布江主河道，形成堰塞湖，見圖3。入湖流量約2200m3/s，堰塞湖水位以0.8～1.0m/h的速度快速上升。

“10·17”米林堰塞體堆積物物質(zhì)組成為砂礫石夾碎石土，頂部高程約為2830～2860m，底部高程約為2750m，順?biāo)鞣较蜷L約2.40km，寬度約850.00m，估計(jì)體積約為4000萬～6000萬m3。堰塞體壩前最大水深約為79.43m，回水長度26.00km，回水區(qū)天然河道比降約為3.05%o，回水區(qū)天然落差約為79.30m?；厮鉁琰c(diǎn)水位高程為2840.00m，估算湖容為6.05億m3。

19日13：30開始漫溢自然過流，流量逐漸加大，估算最大瞬時(shí)流量為32000m3/s。19日21：30，洪水前鋒到達(dá)墨脫縣城（堰塞體下游168.00km處），19日23：40出現(xiàn)洪峰水位，水位最大漲幅約為19.76m，相應(yīng)流量為23400m3/s，至20日16：00水位回落至725.59m，流量為3030m3/s，過程洪量約5.80億m3。

10月29日凌晨，雅魯藏布江“10·17”堰塞體處色東普溝因。上次冰崩殘留冰體等消融下滑形成了冰川泥石流，致使雅魯藏布江再次斷流，形成堰塞湖。通過對(duì)三維遙感測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，堰塞體順河長約3500.00m，寬415.00～890.00m，高77.00～106.00m，總方量約3000萬m3。堰塞湖最大水深77m，蓄水量約3.26億m3。10月31日09：30堰塞體自然漫溢過流，推算12：30堰塞體最大過流量約18000m3/s。18：30，洪峰通過下游墨脫縣城，之后水位轉(zhuǎn)退，11月1日09：00，下游墨脫縣城水位回落至正常。

2 堰塞湖應(yīng)急處置工作回顧

險(xiǎn)情發(fā)生后，在國家防總、水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，長江委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示及批示精神和水利部工作部署，沉著應(yīng)對(duì)、周密安排，匯集全委各方力量，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)分析科學(xué)調(diào)度，全力做好堰塞湖險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。

2.1 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情

長江防總持續(xù)滾動(dòng)組織25次專題會(huì)商會(huì)，滾動(dòng)研判堰塞湖險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，安排部署應(yīng)急處置工作。針對(duì)金沙江“10·10”和“11·3”兩次堰塞湖險(xiǎn)情，分別啟動(dòng)了防汛IV級(jí)和II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間向西藏、四川云南3省區(qū)防辦印發(fā)了6份緊急通知，要求相關(guān)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人員安全轉(zhuǎn)移、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警、水庫安全措施險(xiǎn)情應(yīng)急處置和信息報(bào)送與共享等工作;及時(shí)發(fā)布預(yù)警，要求做好堰塞湖超大流量潰壩洪水安全應(yīng)對(duì)工作;要求金沙江上中游相關(guān)發(fā)電企業(yè)及水電站制訂預(yù)泄計(jì)劃，做好調(diào)度管理，確保工程安全。同時(shí)，長江委強(qiáng)化應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)委屬單位下發(fā)了緊急通知，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化紀(jì)律，全力以赴做好堰塞湖應(yīng)急處置工作。

2.2 前方后方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

為及時(shí)、科學(xué)、有效地判斷和處置險(xiǎn)情，長江委建立了前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同分析研判并提出各類分析處置方案，及時(shí)提交給水利部和前方指揮部。

（1） 前方。先后派出了由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專家共26人次參加部際聯(lián)合工作組，克服了高原反應(yīng)，多次乘直升機(jī).沖鋒舟查勘險(xiǎn)情，研判水情工情，優(yōu)化工程施工方案，協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，積極參與前方指揮部的滾動(dòng)會(huì)商，指導(dǎo)堰塞湖應(yīng)急處置。

（2） 后方。組織委水文局、長科院、設(shè)計(jì)院等技術(shù)力量，積極開展?jié)魏樗L(fēng)險(xiǎn)分析演算，滾動(dòng)復(fù)核更新，共提出了8份潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)分析成果和3份工程處置方案。同時(shí)，按照水利部工作要求，及時(shí)完善堰塞湖上下游淹沒區(qū)域預(yù)測(cè)計(jì)算分析成果，為前方應(yīng)急指揮部決策提供參考，為四川、西藏、云南等省區(qū)轉(zhuǎn)移人員提供支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江委共有近400人次參與堰塞湖險(xiǎn)情處置。

2.3 開展水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)，發(fā)布汛情測(cè)報(bào)信息

在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，長江委和西藏自治區(qū)、四川省水利廳迅速啟動(dòng)了水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作組，調(diào)集監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備、車輛，趕赴一線開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作;及時(shí)了解堰塞湖區(qū)域水雨情信息，在堰塞湖上游設(shè)立臨時(shí)站點(diǎn)觀測(cè)水位，加密堰塞湖上下游江段報(bào)汛頻次，開展浮標(biāo)測(cè)流演練，全力做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，確保測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出。僅在“11·3”白格堰塞湖應(yīng)急處置期間，水文技術(shù)人員冒著生命危險(xiǎn)，完整施測(cè)到了堰塞體.上下游水位迅猛上漲和下降的過程，以及葉巴灘、巴塘、奔子欄等站萬年一遇以上洪水的水位流量過程，提供了水文氣象專題分析報(bào)告18期、應(yīng)急處置專題預(yù)報(bào)表3期，編發(fā)水文監(jiān)測(cè)信息短信3萬余條，并對(duì)堰塞體潰決后下游各斷面洪水進(jìn)行分析演算和預(yù)報(bào)。

2.4 優(yōu)化水庫調(diào)度，迎戰(zhàn)超大洪水

在國家防總、水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總、長江委科學(xué)調(diào)度水庫，化解防洪風(fēng)險(xiǎn)，全力保障水庫安全。“10·10”堰塞湖險(xiǎn)情處置過程中，長江防總調(diào)度金沙江中游梨園、阿海、金安橋等梯級(jí)水庫，共騰出庫容3.16億m?！?1·3”堰塞湖險(xiǎn)情處置過程中，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展和采取工程措施降低堰塞體高程的進(jìn)展情況，提出了分堰塞體潰決前和潰決后兩階段四步走的騰庫實(shí)施方案，累計(jì)騰出13.00億m3庫容，優(yōu)先使用梨園、阿海、金安橋水庫攔蓄洪水，努力將潰壩洪水消納在金沙江中游，全力保障了水庫安全。

2.5 強(qiáng)化險(xiǎn)情信息報(bào)送工作

按照水利部要求，長江委滾動(dòng)向水利部國科司報(bào)送堰塞湖洪水風(fēng)險(xiǎn)分析成果和相關(guān)信息，水利部及時(shí)照會(huì)通報(bào)印度方面。同時(shí)，根據(jù)中印跨境河流領(lǐng)域合作的有關(guān)共識(shí)及中方向印度方提供雅魯藏布江-布拉馬普特拉河汛期水文資料的諒解備忘錄要求，西藏自治區(qū)及時(shí)向印度方面報(bào)送了堰塞湖上下游水文站點(diǎn)的水情信息。

2.6 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍

在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，長江委傳播好聲音，釋放正能量，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)實(shí)效，用數(shù)據(jù)說話，正確引導(dǎo)輿論宣傳，防止負(fù)面炒作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。在此期間，共發(fā)布簡報(bào)和消息報(bào)道34篇，積極向中央電視臺(tái)、新華社、中新社等主流媒體發(fā)布通稿，中央人民政府網(wǎng)站、新華網(wǎng)等主流媒體和行業(yè)媒體共采用、發(fā)布通稿10余篇，水利部網(wǎng)站采用通稿15篇。有關(guān)長江防汛抗旱微信累計(jì)推送33篇，累計(jì)點(diǎn)擊量上萬次。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1 對(duì)堰塞體潰決過程的分析研判是處置堰塞湖洪水的關(guān)鍵

堰塞湖潰口洪峰過程是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、非工程避險(xiǎn)和應(yīng)急治理方案制定的基礎(chǔ)。理論分析、模型試驗(yàn)和原型觀測(cè)結(jié)果均表明：潰口洪峰流量過程與堰塞體潰決過程密切相關(guān)，如何根據(jù)現(xiàn)場資料準(zhǔn)確、及時(shí)研判堰塞體的潰決過程，是處置潰決洪水的關(guān)鍵。

表征堰塞體潰決過程的因素主要有以下3個(gè)——潰決時(shí)間、潰決歷時(shí)和潰口斷面。由于堰塞體的潰決相當(dāng)于一個(gè)動(dòng)態(tài)的堰流過程，根據(jù)堰流公式并結(jié)合原型觀測(cè)進(jìn)行分析，認(rèn)為潰決時(shí)間越后，堰塞湖蓄水量越大，潰口，上下游水頭差越大，潰口洪峰就越大。例如，白格“10·10”和“11.3”堰塞湖的潰決時(shí)間分別約為51h和240h，潰決時(shí)對(duì)應(yīng)的蓄水量為2.90億m和5.78億m3，潰口洪峰為10000m3/s和30000m3/s。

而針對(duì)貴決歷時(shí)的影響，目前已開展了一些模型試驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際觀測(cè)資料，獲得了一些初步認(rèn)識(shí)。試驗(yàn)結(jié)果表明，潰決歷時(shí)越短，潰口斷面底部的沖刷下切和兩側(cè)擴(kuò)展的速率越快，潰口斷面發(fā)展至最終斷面所需的時(shí)間越短，潰口流量過程越尖瘦，峰值也越大。例如，唐家山堰塞湖模型試驗(yàn)中擬定的“全線漫頂潰決”和“陡坎侵蝕潰決”兩種潰決方案，潰決時(shí)間（起潰水位、蓄水量）和潰口最終斷面一致，潰決歷時(shí)分別為90h和60h，潰口洪峰流量分別為520m3/s和650m3/s。

潰口斷面的大小直接決定著潰口的最大流量，“11·3”白格堰塞湖潰決時(shí)的最大流量遠(yuǎn)大于“10·10”的原因，除了與堰塞體上下游水頭大、蓄水量大等因素有關(guān)之外，潰口斷面大也是一個(gè)很重要的因素。3.2 堰塞體潰決過程與堰塞體物質(zhì)組成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、規(guī)模和上游來水等因素密切相關(guān)

唐家山堰塞湖是由汶川大地震引發(fā)的，堰塞體物質(zhì)組成主要為碎石土（占14%），碎裂巖（占86%），堰塞體比較穩(wěn)定?！?0·10”白格堰塞體是由于山體滑坡形成，土石比約為7：3或8：2，最終漫頂過流，是沖刷潰決。雅魯藏布江堰塞湖是由于冰川活動(dòng)造成泥石流形成堰塞湖，物質(zhì)組成以松散土體和巖石碎屑為主，士石比約為9：1，土體松散、飽水。堰塞湖潰決時(shí)湖面水位距堰頂高程還有一定高度，可能是由于堰塞體泥礫中混雜較多冰雪，隨著冰雪消融，堰塞體抗?jié)B透變形能力差，堰塞體潰決發(fā)展迅速。

“11.3”白格堰塞體發(fā)生在同一位置，雖然滑坡量較小，但正好封堵在原過流槽內(nèi)，且位置在原堆積體的脊部;堰塞體埡口高程要比“10·10”所形成的堰塞體高近30m，如果漫潰，則蓄水量會(huì)大2.7倍。

“10.10”白格、“10·17”米林堰塞湖形成時(shí)，入湖流量分別為1700m'/s和2200m3/s;“11·3”白格堰塞湖入湖流量只有700m3/s左右。前面兩次都在50h多一點(diǎn)的時(shí)間里潰決，沒有采取人工干預(yù)的時(shí)間;后者一方面堰塞體埡口高程高，另一方面入湖流量小，根據(jù)當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)，若任其自然漫潰，其潰決時(shí)間將在12d之后，因此有足夠的時(shí)間采取人工干預(yù)措施。

3.3 非工程措施為主，輔以工程措施，是堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的主要手段

堰塞湖的主要致災(zāi)方式包括兩個(gè)方面：一是上游壅水造成淹沒;二是潰決后巨量洪水快速下泄，下游沿岸水位陡漲帶來的洪水淹沒和水流沖擊對(duì)涉水建筑物的危害。

如前所述，“10·10”堰塞湖險(xiǎn)情，由于上游來水量大，水位上漲快，加之堰塞湖區(qū)域交通不便，堰塞體最終自然潰決;米林堰塞體由泥石流形成，土體含水量大，堰塞體難以承載重型施工機(jī)械，且湖水位上升較快，堰塞體自然過流;“11·3”堰塞湖，堰塞體規(guī)模大，由于上游來水較小，堰塞湖生命周期長，危害巨大，有必要也有時(shí)間采取工程措施，盡可能減小災(zāi)害損失。

當(dāng)堰塞湖發(fā)生之后，可以按照以下程序開展應(yīng)急響應(yīng)：及早發(fā)布預(yù)警;與此同時(shí)開展水文、氣象、地質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和相關(guān)資料的收集分析;及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅的人民群眾，并且根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的變化動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移范圍。以上工作需要在第一時(shí)間同步展開。接下來，要對(duì)堰塞體的規(guī)模、高程形態(tài)、組成、結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析;分析堰塞體潰決過程，包括潰決時(shí)間、歷時(shí)和斷面等;分析上下游洪水風(fēng)險(xiǎn)，包括潰壩洪水及其下游演進(jìn);在保證人員安全的前提下，組織開展工程措施以降低堰塞湖洪水危害;對(duì)上下游受洪水威脅的涉河工程開展有針對(duì)性的避險(xiǎn)。比如，“11·3”白格堰塞湖對(duì)蘇洼龍?jiān)诮▏叩钠撇?、金沙江中游水庫的騰庫等。

3.4 現(xiàn)代科技應(yīng)用是堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的重要支撐

應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本要求就是時(shí)效性，采取及時(shí)、有效的措施是決定應(yīng)急搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵。一是要及時(shí)掌握現(xiàn)場情況;二是第一時(shí)間分析可能的危害及其影響范圍;三是研究可能采取的工程措施。

堰塞湖往往發(fā)生在交通不變、通信閉塞、地形復(fù)雜、基礎(chǔ)資料匱乏的地區(qū)，常規(guī)的技術(shù)手段和方法往往不能發(fā)揮作用，需要采用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)獲取信息，傳遞信息，分析研判，有針對(duì)性地開展應(yīng)急處置。比如，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)觀測(cè)設(shè)施等快速獲取信息的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場、前方指揮中心和后方技術(shù)支援之間大容量應(yīng)急移動(dòng)通信，三維地理信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)在淹沒影響范圍、災(zāi)害評(píng)估、洪水模擬及其演進(jìn)中的應(yīng)用等，為應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定和決策提供了重要支撐。

3.5 高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的基本保證

白格堰塞湖發(fā)生在四川與西藏交界處，對(duì)四川、西藏、云南3省數(shù)百公里金沙江沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。雅魯藏布江堰塞湖發(fā)生在西藏境內(nèi)，對(duì)下游國境線附近的印度側(cè)雅魯藏布江沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)構(gòu)成了威脅。在應(yīng)急管理部、水利部、自然資源部組成的聯(lián)合工作組的指導(dǎo)下，長江防總、長江委發(fā)揮了人才科技優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提出了分析成果和處置措施建議;四川甘孜、西藏昌都、云南香格里拉、麗江等相關(guān)地區(qū)政府積極響應(yīng)，有效落實(shí)相關(guān)指令和要求;水利、國土等部門互通信息，分析評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提出了處置建議;消防、武警水電和西部戰(zhàn)區(qū)等廣大指戰(zhàn)員積極配合，奮勇投入搶險(xiǎn)救援工作;通訊、電力、交通等部門各負(fù)其職，做好保障工作。在新大部制改革的過度時(shí)期，各部門、各單位認(rèn)真履職盡責(zé)，有力奪取了堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的勝利。

3.6 信息資源共享是堰塞湖應(yīng)急搶險(xiǎn)處置成功的重要條件

應(yīng)急搶險(xiǎn)面對(duì)的災(zāi)害往往是超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格的。因此，應(yīng)當(dāng)將有限的信息資源統(tǒng)一共享，在共享的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水利、國土、氣象等專業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展變化程度和趨勢(shì)、危害影響等進(jìn)行分析研判，提出對(duì)策措施，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

4 提升堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力的思考

受氣候變化和人類活動(dòng)加劇的影響，長江上游西部地區(qū)和西南諸河由地質(zhì)災(zāi)害、冰崩或者工程事故引起的突發(fā)性洪水的事件還會(huì)不斷出現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)要按照習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，在總結(jié)堰塞湖應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究分析，建立適應(yīng)長江流域和西南諸河地區(qū)的堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系。

4.1 開展對(duì)長江.上游和西南諸河突發(fā)洪水隱患的排查

對(duì)長江上游和西南諸河的滑坡、泥石流、冰湖、歷史上形成的堰塞湖等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)較活躍的滑坡、泥石流和冰湖堰塞湖開展監(jiān)測(cè)，掌握其發(fā)展變化規(guī)律;對(duì)一部分危害程度大的危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施必要的工程治理措施。

4.2 編制長江上游和西南諸河地區(qū)突發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急預(yù)案

在對(duì)長江上游和西南諸河的滑坡、泥石流、冰湖、歷史上形成的堰塞湖等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展突發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，進(jìn)行突發(fā)洪水區(qū)劃，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，指導(dǎo)國土空間利用，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定突發(fā)洪水應(yīng)急預(yù)案。

4.3 強(qiáng)化水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

根據(jù)堰塞湖形成和潰決的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代科技手段，研究提出適應(yīng)突發(fā)洪水影響區(qū)域水位變幅大、含沙量大、流量大以及流速快的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備;引進(jìn)非接觸式監(jiān)測(cè)設(shè)備，制定準(zhǔn)確、便捷、快速、安全的監(jiān)測(cè)方法;配備先進(jìn)的高性能全天候的交通、通訊工具，強(qiáng)化長江上游水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

4.4 抓緊補(bǔ)齊堰塞湖基礎(chǔ)資料短板

在歷次堰塞湖應(yīng)急處置工作中，應(yīng)急資料缺失是最為棘手的問題。堰塞湖應(yīng)急處置要求快速、高效。但是由于相關(guān)江段的水文氣象、地形地貌、地質(zhì)資料等基礎(chǔ)資料匱乏，需要進(jìn)行專門的收集和整理，耗時(shí)費(fèi)力，且資料的完整性和準(zhǔn)確性不高，給分析成果帶來了不確定性。當(dāng)前，長江上游和西南諸河流域是我國堰塞湖險(xiǎn)情發(fā)生最為頻繁的區(qū)域，為此，迫切需要開展河道地形觀測(cè)和沿江水文氣象、地質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯集工作。

4.5 建設(shè)長江上游及西南諸河堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫

長江上游及西南諸河位于青藏高原、云貴高原及其東側(cè)斜坡地帶的峽谷地帶，河谷深切、構(gòu)造作用強(qiáng)烈。復(fù)雜的地形及地質(zhì)條件使得區(qū)域內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是我國堰塞湖最為發(fā)育的區(qū)域。為此，迫切需要建設(shè)長江上游及西南諸河堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫;同時(shí)，對(duì)于堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)，需要開展堰塞湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并發(fā)布監(jiān)控區(qū)堰塞湖危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

4.6 強(qiáng)化堰塞湖應(yīng)急處置科學(xué)研究

堰塞湖潰壩洪水的預(yù)測(cè)分析是堰塞湖應(yīng)急處置工作的重中之重。堰塞湖潰決過程復(fù)雜，與堰塞體規(guī)模、物質(zhì)組成、堰塞湖容積和入湖水量等眾多因素密切相關(guān)，只有盡可能準(zhǔn)確地模擬堰塞湖的潰決過程，才能更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)潰口處的洪峰流量，進(jìn)而對(duì)下游洪水演進(jìn)進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。因此，需要繼續(xù)開展?jié)魏樗治鲅芯?，揭示出潰決過程和影響因素之間定性或定量的關(guān)系，以指導(dǎo)今后的應(yīng)急處置工作。

5 結(jié)語

對(duì)2018年10月10日至11月3日金沙江白格和雅魯藏布江米林先后發(fā)生的4次堰塞湖情況進(jìn)行了介紹，并對(duì)所采取的應(yīng)急處置措施及其實(shí)施情況進(jìn)行了回顧和分析，從中總結(jié)出了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今后處置類似的情況可以發(fā)揮啟示和借鑒作用;同時(shí)，對(duì)于今后提升堰塞湖的應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力而言，也可以提供一個(gè)新的思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與減災(zāi)管理工程[J].中國工程科

學(xué)，2008，10（12）：67-72.

引用本文：金興平.金沙江雅魯藏布江堰塞湖應(yīng)急處置回顧與思考[J].人民長江，2019，50（3）：5-9.

Reviews and reflections on emergency response countermeasures

for barrier lakes in Jinsha River and Yarlung Zangbo River

JIN Xingping

（Changjiang Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：Baige and Milin are two villages sitting on the riverside of Jinsha River and Yarlung Zangbo River，and they experienced large-scale landslides and glacier debris flow twice at the same site in the Tibet Autonomous region between October 10th and November 3rd of 2018. Deposits from the landslides and debris flow blocked the mainstream of the Jinsha River and the Yarlung Zangbo River，and formed barrier lakes，which posed serious threats to lives and property of local residents in the up-stream and downstream of the landslide dam，along with the safety of downstream water conservancy facilities built or under construction. We undertook brief review on the four barrier lakes formed in the Jinsha River and the Yarlung Zangbo River，and the corresponding emergency response countermeasures. We summarize some experiences and enlightenments during the emergency responses，and put forward suggestions on improving technical support to such accidents，so as to provide reference for dealing with similar accidents in the future.

Key words：emergency response;water conservancy project;barrier lake;Jinsha River;Yarlung Zangbo River