電力市場化推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

葉會華 夏海斌

【摘 要】現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展我國的電力系統(tǒng)的發(fā)展也越來越完善。當(dāng)下，為了適應(yīng)新時代需求、滿足經(jīng)濟(jì)新發(fā)展需求，各行各業(yè)都在努力進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部市場化深度改革。電力企業(yè)是我國重要行業(yè)之一，電力資源對我國而言是重要且不可缺少的資源，電力資源對工業(yè)發(fā)展有著直接影響，在人們學(xué)習(xí)和生活中扮演著重要角色，電力企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與國民生活幸福狀況有著直接關(guān)聯(lián)。而當(dāng)下市場競爭越發(fā)激烈，各個電力企業(yè)之間更是積極加大改革力度，不斷創(chuàng)新改革方式。通過體制深化改革，電力企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制逐漸完善和更新，獲得了極大的發(fā)展，業(yè)績上取得極大成就，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)變化，市場競爭壓力逐漸增大，電力企業(yè)在體制深化改革中仍存在很多困難和問題，對我國電力企業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，積極解決這些問題，對電力企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有著重要作用，對保持電力企業(yè)強(qiáng)勁實力具有重要影響。因此，積極解決電力企業(yè)在進(jìn)行市場化改革過程中出現(xiàn)的問題和難點，對電力企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展具有積極意義。在這個理論基礎(chǔ)上，本文從電力企業(yè)市場化改革中所遇問題及難點出發(fā)，通過對市場化改革問題及難點分析，提出相應(yīng)解決措施，希望可以為后期電力企業(yè)改革工作有一定借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】電力市場化；推進(jìn)清潔能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引言

進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。黨的十九大為新時代電力工業(yè)發(fā)展賦予新使命。要推動電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展?jié)M足新時代人民用電的新需求，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，大力降低實體經(jīng)濟(jì)用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府工作報告中也多次提及電力通道建設(shè)、電力市場化交易機(jī)制改革、清潔能源跨省區(qū)交易、清潔能源與化石能源進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換等，預(yù)示著市場化運(yùn)作機(jī)制將在我國清潔能源發(fā)展乃至能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演更重要的角色。

1電力市場化概述

在探討電力企業(yè)市場化改革問題之前，應(yīng)先充分了解并掌握電力市場化概念與其內(nèi)涵，這樣才能針對性地進(jìn)行問題分析及解決措施探討。電力市場化指的就是打破之前電力壟斷模式，對電力資源實行市場配置，放開原先對電力市場的嚴(yán)格管制，將市場競爭引入到電力行業(yè)當(dāng)中，努力實現(xiàn)一個公平競爭，正當(dāng)規(guī)范的競爭電力市場，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制合理配置電力資源，在供應(yīng)需求基礎(chǔ)上對電價進(jìn)行調(diào)節(jié)，電力市場化改革是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律兩者共同基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，這就使得電力市場化改革既需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也要根據(jù)電力本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，這也給電力市場化改革帶來了一定挑戰(zhàn)。很長時間以來，我國電力企業(yè)都是由政府壟斷，幾乎全是國有企業(yè)，在進(jìn)行市場化改革中，政府逐漸放寬對電力企業(yè)的掌控，電力企業(yè)將逐漸走向獨(dú)立自主之路，同時市場化經(jīng)濟(jì)并非是混亂、無規(guī)律、無章法的經(jīng)濟(jì)形式，相反市場化經(jīng)濟(jì)更加具有競爭性，更加規(guī)范，更加法制化，競爭主體大大增加，再也不是哪一家企業(yè)獨(dú)大，呈現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，新時代下電力市場化改革要緊跟時代發(fā)展步伐，要在改革中貫徹落實習(xí)書記重要講話精神，電力市場化改革是當(dāng)下不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是更好發(fā)揮政府在電力資源中宏觀調(diào)控作用的重要舉措，是更好發(fā)揮市場在電力資源配置中決定性作用的關(guān)鍵步驟。

2中央政府與地方政府之間利益關(guān)系

目前我國電力市場化改革不是獨(dú)自進(jìn)行的，而是與國家行政體制改革以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一同進(jìn)行的。國家能源管理部門放寬對火力、水力以及可再生清潔能源掌控力度，逐漸放開對資源絕對占領(lǐng)模式。如今市場化改革中，地方政府對能源具有更大權(quán)利，對資源配置具有更多權(quán)力，如何做好將中央對能源掌握權(quán)力逐漸下放到地方以及中央政府和地方政府如何做好在推進(jìn)電力市場化改革同時兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前電力市場化改革的重要難題。從目前電力市場改革試點情況來看，一些地方政府將中央下發(fā)的“降成本”片面理解為降低電價，這導(dǎo)致在電力產(chǎn)業(yè)中仍然存在高耗能產(chǎn)業(yè)，一些落后本應(yīng)被淘汰的產(chǎn)能卻依然在生產(chǎn)，最后不可避免導(dǎo)致產(chǎn)能過剩情況，單純降低電價對電力行業(yè)收入利潤有著直接影響，同時也并不會增長當(dāng)?shù)谿DP收入；同時一些試點政府認(rèn)為中央對能源權(quán)力下放，是可以通過增加火力發(fā)電項目投資力度來增加地方GDP收入的大好機(jī)會，卻不知道增加火力發(fā)電項目會使得產(chǎn)能過?，F(xiàn)象更加明顯，從而導(dǎo)致更大范圍如跨地區(qū)資源配置情況更加難以實現(xiàn)和落實。由于電力市場規(guī)則是由各個當(dāng)?shù)卣孕幸?guī)劃和制定，這就出現(xiàn)一些地方政府在出臺相關(guān)市場規(guī)則時充分考慮自身地方利益，更加傾向于維護(hù)自身當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)利益發(fā)展，在制定市場規(guī)則時更多考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，這就給跨地區(qū)或是跨省份電力市場化改革帶來新的挑戰(zhàn)和困難，甚至在一些試點出現(xiàn)這樣的情況，新配置的電網(wǎng)由當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)投資運(yùn)行，有固定的銷售用戶，而不通過市場化公平和規(guī)范競爭進(jìn)行；降低本地內(nèi)部發(fā)電和輸配電電價，對于一些高耗能大企業(yè)無序放開其用電量，這些看似促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實則大大阻礙了電力市場化改革事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，大大阻礙了跨地區(qū)、跨省份的電力資源配置工作進(jìn)行。

3電力市場內(nèi)部不同市場主體之間利益關(guān)系

電力市場化改革涉及到對電力市場內(nèi)部各個主體之間利益關(guān)系，如何調(diào)節(jié)各個主體之間合理利益關(guān)系成為目前電力市場化改革所面臨的又一難題，這就需要在新時期進(jìn)行改革時，要根據(jù)以往電力資源發(fā)展情況，做好整體規(guī)劃和制定計劃。清潔能源與火力發(fā)電之間一直以來都是電力市場化改革重點內(nèi)容，火力發(fā)電依舊是目前產(chǎn)電主要形式，但未來發(fā)電戰(zhàn)略是以清潔能源為主，但是目前就清潔能源調(diào)控來看，在枯水時期水力發(fā)電無法滿足對電力的供應(yīng)，只能繼續(xù)采用火力發(fā)電形式，要想采用清潔能源發(fā)電方式，就要做好枯水期對水力調(diào)度工作，在豐水期對水力發(fā)電的電力企業(yè)進(jìn)行一定津貼補(bǔ)助，鼓勵支持使用節(jié)能資源進(jìn)行發(fā)電。清潔能源參與到電力市場當(dāng)中，是當(dāng)下以及未來發(fā)展的主要方向，發(fā)展清潔能源是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，政府要給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助和相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵其使用清潔能源，以促進(jìn)清潔能源進(jìn)一步發(fā)展。同時當(dāng)?shù)卣透鱾€電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視在用電高峰期對清潔能源的調(diào)度情況，要綜合考慮補(bǔ)貼費(fèi)用與產(chǎn)電現(xiàn)狀，做好以火力發(fā)電的主力電源與清潔能源之間的利益平衡與發(fā)展工作。

結(jié)語

綜上所述，電力資源是所有工業(yè)的先行者，沒有電力資源，很難進(jìn)行工業(yè)發(fā)展。而如今隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快電力市場化改革步伐是目前電力產(chǎn)業(yè)工作重中之重，電力企業(yè)市場化改革是電力企業(yè)發(fā)展重要保障，是保證電力企業(yè)在市場中地位的重要手段。加強(qiáng)電力企業(yè)市場化改革與創(chuàng)新力度，積極解決電力企業(yè)市場化改革所存在問題及難點，促進(jìn)電力企業(yè)改革進(jìn)一步發(fā)展。上文針對電力企業(yè)市場化改革中所遇到的一系列問題，針對性提出了如何調(diào)整中央政府與地方政府利益關(guān)系，如何調(diào)整電力市場內(nèi)部各個不同市場主體之間利益關(guān)系以及如何調(diào)整電力資源發(fā)電電源主次關(guān)系等解決措施，希望能夠有效解決市場化改革中所面臨的問題，為電力企業(yè)市場化改革提供一定參考和建議。

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（作者單位：浙江華云清潔能源有限公司）