新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探究

汪琳

摘要：本文主要闡述新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景，在此基礎(chǔ)之上，點(diǎn)明了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的一些思考和創(chuàng)新工作，從而能夠做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，確保在新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施的過程中，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理問題探究

引言：

中國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷的發(fā)展進(jìn)程之中，有關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響是非常深遠(yuǎn)的，只有加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)算控制，并且在財(cái)務(wù)管理體系上進(jìn)行重要的改革，才能在事業(yè)單位的不斷發(fā)展過程中加速新會(huì)計(jì)制度之下事業(yè)單位管理的優(yōu)化步伐，采用正確的措施來解決各類內(nèi)容，就可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼顧和強(qiáng)化監(jiān)督的效果。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景

新政府會(huì)計(jì)實(shí)施制度主要是在黨的十八屆三中全會(huì)上最先提出的，在2014年就已經(jīng)修訂了預(yù)算法，希望能夠?qū)τ跁?huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制和政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行合理的整合，從而提高政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，提升政府財(cái)政的透明度。為了加快政府會(huì)計(jì)體系的改革，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是有必要的。目前在全國(guó)加大全面深化財(cái)稅改革的進(jìn)程中，提升事業(yè)單位和行政單位的預(yù)算管理水平，已經(jīng)成為不可忽略的改革內(nèi)容。

不可忽略的是，在新會(huì)計(jì)制度之下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受到一定程度的影響，在預(yù)算資金的核算方式和核算管理手段之上都有很多的改進(jìn)，會(huì)計(jì)的主體和報(bào)表體系上有所體現(xiàn)，而在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之中，中國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這使得收付的基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生都產(chǎn)生了很大的變化。政府的財(cái)務(wù)人員需要對(duì)新會(huì)計(jì)制度之下的財(cái)務(wù)報(bào)表流動(dòng)性更加看重，從而能夠使得事業(yè)單位全面的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況得以反饋，避免發(fā)生衍生性的相關(guān)問題。

二、新政府會(huì)計(jì)制度之下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)較為淡漠

所謂預(yù)算意識(shí)的淡漠，主要是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在意識(shí)提升方面存在著欠缺，雖然進(jìn)行了大量的培訓(xùn)和相關(guān)的政策指導(dǎo)工作，但是由于沒有成立專門的部門，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理超出了預(yù)算應(yīng)有的作用，輕視會(huì)計(jì)工作的情況，使得預(yù)算管理不能及時(shí)被認(rèn)清效能，而財(cái)政資金使用率的欠缺，也是因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄所造成的。這種意識(shí)淡漠不僅僅影響了很多具體的內(nèi)容，更關(guān)鍵的是使得政府事業(yè)單位的預(yù)算管理工作和一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集工作也出現(xiàn)了混亂的局面，其他程度上影響了財(cái)務(wù)財(cái)政制度的公開化和透明化。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)混亂現(xiàn)象

在事業(yè)單位內(nèi)部，雖然很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)賬簿沒有納入到會(huì)計(jì)賬簿的情況時(shí)有發(fā)生，但是近幾年來由于各類事業(yè)單位的工作內(nèi)容較為繁雜，這種現(xiàn)象愈演愈烈，很多新進(jìn)的固定資產(chǎn)都存在未入賬的情況，一時(shí)半會(huì)兒也不能很快的彌補(bǔ)，事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)和賬戶不符的情況，常常會(huì)影響到很多角色判斷的走向。有關(guān)研究者認(rèn)為，如果總是以這種舊的會(huì)計(jì)制度來約束固定資產(chǎn)的價(jià)值變化，那么很有可能在累計(jì)折舊的時(shí)候，賬戶的實(shí)際固定資產(chǎn)折舊將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而新的會(huì)計(jì)制度中沒有非常明確的規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)的內(nèi)容常常會(huì)影響工作人員的判斷。事業(yè)單位還需要考慮到專門軟件入庫(kù)處置計(jì)提折舊工作的銜接性問題。另外在采購(gòu)環(huán)節(jié)很多采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也將流于形式，進(jìn)出庫(kù)的時(shí)候，物資可能存在著極大的損毀，

（三）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為欠缺

同樣的，由于意識(shí)的淡漠導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺，這是因?yàn)橛捎跊]有專人負(fù)責(zé)專責(zé)事業(yè)單位內(nèi)強(qiáng)調(diào)資金收支的情況，強(qiáng)調(diào)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)局限于其他的方面，忽略了內(nèi)部控制和監(jiān)督崗位的重要性，這使得一些貪污舞弊的現(xiàn)象常常發(fā)生，事業(yè)單位內(nèi)部雖然主張廉政廉潔，但是在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較隱晦的情況之下，這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避常常只有在投資或者一些事件的出發(fā)時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。如果沒有專門人員負(fù)責(zé)相關(guān)的崗位職責(zé)，那么很有可能在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，不能及時(shí)的剎車，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)投資可能出現(xiàn)很大問題，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能雙重規(guī)避的同時(shí)，就會(huì)在一些重大決策方面出現(xiàn)失誤，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本身出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，那么事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)可能就會(huì)隨著這種不穩(wěn)定性而變得更加欠缺。這種惡性循環(huán)常常會(huì)影響事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

三、基于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度來強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理策略的優(yōu)化方式

（一）全面加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算控制管理

在重構(gòu)政府會(huì)計(jì)管理模式和核算模式的基礎(chǔ)之上，行政事業(yè)單位全面轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離的政策，這對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理和控制管理意識(shí)確實(shí)有很好的幫助，在強(qiáng)調(diào)雙功能雙基礎(chǔ)的前提之下，可以把平行記賬作為根本上改變會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)，再加大會(huì)計(jì)核算難度的同時(shí)，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一些具體方法。通過科學(xué)界定政府的會(huì)計(jì)要素，全面加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，需要完善政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，做好對(duì)于預(yù)算內(nèi)各類信息編制和監(jiān)督的工作，提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，作為專項(xiàng)的設(shè)計(jì)部門必須定期總結(jié)預(yù)算設(shè)計(jì)的管理工作獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真執(zhí)行的部門，并且這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是真正落到實(shí)處，鼓勵(lì)其執(zhí)行預(yù)算意識(shí)提升的積極性。

（二）有效的提升固定資產(chǎn)管理的綜合水平

事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常要進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)，在條件允許的情況之下，必須要建立固定資產(chǎn)的管理科室，即使是不能有專門的科室，也應(yīng)該有專門負(fù)責(zé)的人員，對(duì)于固定資產(chǎn)的全面清點(diǎn)工作和信息化的入庫(kù)工作必須要及時(shí)進(jìn)行。同樣的，在完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的前提之下，新的政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算變更，就會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的償債率，收入的費(fèi)用核算，以及全面反饋行政事業(yè)單位財(cái)政運(yùn)營(yíng)的情況，而產(chǎn)生一些預(yù)算收入的結(jié)轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)的管理也可能被存在于該類結(jié)轉(zhuǎn)的范圍所在之內(nèi)，定期總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況，并且積極響應(yīng)固定資產(chǎn)的保護(hù)重要性，這使得固定資產(chǎn)的應(yīng)用和出入庫(kù)的處置處于一種規(guī)范化的階段，防止物資在出入庫(kù)過程中損壞也是有必要的。

（三）加強(qiáng)關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作

專項(xiàng)劃撥專項(xiàng)科室專項(xiàng)資金，結(jié)合目前中國(guó)事業(yè)單位的綜合發(fā)展現(xiàn)狀，只有在這種情況之下才能夠提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度，杜絕有關(guān)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的同時(shí)，一定要從財(cái)務(wù)工作內(nèi)部入手，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督并行機(jī)制，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)于財(cái)務(wù)管理的控制和監(jiān)督要有正確的認(rèn)識(shí)，專項(xiàng)人員組成財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，定期對(duì)于事業(yè)單位審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題，就必須要及時(shí)整改，并且召開部門會(huì)議，落實(shí)有關(guān)的整改意見，提請(qǐng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的重視。在提升本單位的財(cái)務(wù)管理能力同時(shí)，一定要秉承內(nèi)外兼修，重視監(jiān)督并行機(jī)制和相關(guān)策略，完善監(jiān)督小組的相關(guān)職責(zé)和工作內(nèi)容。

結(jié)論：

在新會(huì)計(jì)制度優(yōu)化的背景之下，事業(yè)單位和行政單位的財(cái)務(wù)管理能力內(nèi)外部環(huán)境都得到了很好的優(yōu)化，而在多元化的市場(chǎng)環(huán)境態(tài)勢(shì)發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須要依托于有關(guān)的制度，才能夠更加強(qiáng)有力的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。增財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，進(jìn)一步的提升財(cái)務(wù)管理水平，在事業(yè)單位和財(cái)務(wù)管理過程中不斷的探索和改進(jìn)，才能夠走可持續(xù)化發(fā)展的道路，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

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（作者單位：上海航宇科普中心）