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    供電企業(yè)面臨的法律問題探究

    2019-10-20 12:34:57孫雁飛
    廣告大觀 2019年6期
    關(guān)鍵詞:供電企業(yè)探究

    孫雁飛

    摘要:結(jié)合實(shí)際,對供電企業(yè)面臨的法律問題進(jìn)行研究。先是對當(dāng)前電力企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的法律問題進(jìn)行歸納分析。同時,在提出供電企業(yè)面臨法律問題的基礎(chǔ)上,給出了相關(guān)的建議措施,希望論述后,可以給相關(guān)工作人員提供一點(diǎn)幫助。

    關(guān)鍵詞:供電企業(yè);法律問題;探究

    前言

    電力是人們生活中所必不可少的能源,電力改革有著比較高的復(fù)雜性,這是因?yàn)殡娏κ潜容^系統(tǒng)化的功能,涉及到的方面比較多。電力體制在改革之后,政企職能實(shí)現(xiàn)了有效的分離,供電企業(yè)并不具備政府部門的職能,和其他的電力企業(yè)和客戶之間保持的是平等關(guān)系和競爭管理,所以就使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中所面臨的法律問題逐步增多。電力改革逐步完成之后,政企功能分開進(jìn)行,供電企業(yè)并不具備政府行政部門的職能,已經(jīng)逐步的從以往的行政執(zhí)法主體轉(zhuǎn)變成為依法經(jīng)營的民事主體,也參與到市場環(huán)境的競爭中。因?yàn)楣╇娖髽I(yè)行政功能逐步的弱化,也就導(dǎo)師很多法律問題的存在,嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

    1 電力設(shè)施保護(hù)困難重重

    《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)規(guī)定,各個地區(qū)的電力管理單位必須要進(jìn)行電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。《電力設(shè)施保護(hù)條例》(以下簡稱 《省條例》)規(guī)定,電力線路所經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、行政部門等都要積極的配合電力設(shè)施的保護(hù),群眾也要全部參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中,從而可以確保電力設(shè)施能夠穩(wěn)定的運(yùn)行。積極的落實(shí)群眾護(hù)線員的保護(hù)制度,對于符合要求的應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的電力管理護(hù)線證,以更好的促進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作順利進(jìn)行。

    《省條例》同時規(guī)定,對于嚴(yán)重?fù)p壞電力設(shè)施并且達(dá)到犯罪級別的,應(yīng)該交由司法等相應(yīng)的部門進(jìn)行處理,而對于未能達(dá)到犯罪級別的,需要交由工商等部門進(jìn)行處理。從這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),電力設(shè)施的當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)和其他的管理部門都有著保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任,所以也就說明了目前我國的電力設(shè)施保護(hù)逐步進(jìn)入到法治時代,有效的約束損壞電力設(shè)施的行為。但是這些法律條款并不能有效的落實(shí)到實(shí)踐中,可操作性也比較差,并且電力設(shè)施的損壞打擊也不是當(dāng)?shù)毓膊块T的工作重點(diǎn),且這類案件訴訟程序復(fù)雜,很多都沒有進(jìn)入到執(zhí)法中。

    其一,對于行政部門來說,有些案件并不準(zhǔn)確的定性或者及時處理,比如在執(zhí)法過程中的證據(jù)收集,對公安機(jī)關(guān)可以順利進(jìn)行,而對于供電企業(yè)來說,就是比較困難,也存在著很多的矛盾無法解決,這就導(dǎo)致電力企業(yè)收集證據(jù)的過程中,擔(dān)心違背證據(jù)采信原則。損壞電力設(shè)施的案件在定案時,要確定犯罪事實(shí),同時還會計(jì)算由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,很多數(shù)據(jù)都無法準(zhǔn)確的確定,且供電企業(yè)、行政部門、公檢法等部門的認(rèn)識程度方面還存在著較大的差距,最終導(dǎo)致這類犯罪活動不能有效的打擊,造成問題愈演愈烈。

    其二,電力行政執(zhí)法案件在具體操作中存在比較難的處理問題。行政執(zhí)法案件辦理環(huán)節(jié),違法違規(guī)的當(dāng)事人很少能夠主動承認(rèn)錯誤、接受處罰,很多情況下都會尋找一切的理由來逃避責(zé)任,甚至還會鉆法律空子、無理取鬧,導(dǎo)致這類案件的處理無法有序的進(jìn)行。

    其三,行政執(zhí)法中,按照當(dāng)前的法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),要從告知、陳述、申辯、申請聽證、到行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié),最終再到人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行,這些工序和環(huán)節(jié)比較多,復(fù)雜性也比較高,很多工作都會出現(xiàn)問題,進(jìn)而導(dǎo)致最終的取證難、證據(jù)易銷毀等情況,無法有效的打擊違法犯罪的行為,不僅造成電力企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,還會導(dǎo)致這類違法行為持續(xù)發(fā)生,造成非常嚴(yán)重的后果。

    2 電費(fèi)回收面臨困難

    《電力法》規(guī)定,欠費(fèi) 30 日后,電力企業(yè)就可以采取停電的措施。很多用戶在欠費(fèi)的初期階段,供電企業(yè)并不能按照國家規(guī)定進(jìn)行停電,而是進(jìn)行電費(fèi)的催繳,導(dǎo)致在這個過程中其還可以進(jìn)行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。經(jīng)過30天之后,電力企業(yè)再進(jìn)行停電,而此時企業(yè)已經(jīng)完全消失,根本無法進(jìn)行電費(fèi)的催繳,已經(jīng)拖欠的電費(fèi)根本無法收繳,從而導(dǎo)致呆賬、壞賬問題的出現(xiàn),嚴(yán)重?fù)p害電力企業(yè)的合法權(quán)益,甚至還會阻礙企業(yè)的發(fā)展。

    《供電營業(yè)規(guī)則》第八十六條規(guī)定,對于用電量比較大的電力用戶來說,供電企業(yè)可以按照實(shí)際需要在一個月進(jìn)行多次的電費(fèi)收繳,具體的次數(shù)可以有電力企業(yè)自行確定,只需要按照超標(biāo)收費(fèi)操作即可。但是該規(guī)定中,并沒有確定單月用電量較大中的具體電力使用數(shù)額,也沒有明確規(guī)定對于多次收費(fèi)中拖欠問題的具體處理措施,所以導(dǎo)致在具體的履行過程中,還存在很多的嚴(yán)重問題,導(dǎo)致執(zhí)行難度比較高,效果也比較差。

    3 涉電人身損害賠償問題

    涉電人身損害事故的發(fā)生一直以來都困擾電力企業(yè),也是難以有效的解決的一項(xiàng)問題,特別是高壓電導(dǎo)致的人身損害事故,《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條有明確規(guī)定:“從事高空、高壓……發(fā)生損害的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任……”,即無過錯責(zé)任。而且在發(fā)生涉電的人身傷害事故之后,會給企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生不良的影響,也會失去人們對于企業(yè)的信任度。因?yàn)樯骐娙松韨χ贫鹊脑V訟時間相對比較長,一般涉及到的賠償金額也會比較大,耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力與物力等資源,還會導(dǎo)致電力企業(yè)的經(jīng)營活動無法有序的展開,造成非常嚴(yán)重的后果,甚至還會阻礙我國電力事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    4 結(jié)論與建議

    綜合以上敘述,在供電企業(yè)發(fā)展過程中,想要提升自身的發(fā)展能力,就需要對遇到的法律問題進(jìn)行研究,從而采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對。以下針對供電企業(yè)面臨問題提出的建議。

    (1)供電企業(yè)應(yīng)該積極和政府部門保持聯(lián)系。供電企業(yè)應(yīng)該通過多種方式來宣傳《電力法》和其他的相關(guān)法律法規(guī)制度,必須要明確雙方的責(zé)任和義務(wù),同時要將保護(hù)供電基礎(chǔ)設(shè)施作為法律規(guī)定來嚴(yán)格實(shí)施,同時還應(yīng)該獲取政府單位的各項(xiàng)支持。供電企業(yè)要和當(dāng)?shù)氐闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)保持良好的溝通,要及時上報(bào)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài),讓政府能夠了解供電企業(yè)的實(shí)際情況,掌握當(dāng)前發(fā)展所面臨的困難和處境,從而可以積極的尋求政府方面的幫助,更好的促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。供電企業(yè)也必須要認(rèn)清發(fā)展形式,確定自己的發(fā)展方向,和政府企業(yè)保持溝通和聯(lián)系,相互支持,從而可以給供電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

    (2)從《電力法》和《供電營業(yè)規(guī)則》條款中尋找有利的根據(jù)。比如停電期限和操作程序方面、欠費(fèi)收取違約金等方面的操作基礎(chǔ)。供電企業(yè)在日常管理中,必須加強(qiáng)合同規(guī)范的管理,要在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù),同時要明確規(guī)定違約責(zé)任;明確產(chǎn)權(quán)分界與電費(fèi)的計(jì)量方式;合理的約定電價、繳費(fèi)時間以及相關(guān)責(zé)任;根據(jù)實(shí)際情況收取相應(yīng)的違約金,從而可以保證電費(fèi)可以足額收取。通過采取這些有效的措施之后,可以更好的保證電費(fèi)能夠及時的收取,保護(hù)供電企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益。

    (3)建立風(fēng)險防范機(jī)制。依法治企是更好的促進(jìn)企業(yè)的有效措施,通過建立完善的法律規(guī)范管理機(jī)制,可以更好的保證企業(yè)的合法權(quán)益。同時還應(yīng)該積極的建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度,要和治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來,通過合理的法律管理以規(guī)范化管理供電企業(yè)。完善規(guī)章管理制度以有效的消除企業(yè)法律風(fēng)險的主要措施,同時也是保障企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵性措施,應(yīng)該聘請專業(yè)的法律工作人員,及時的處理各項(xiàng)法律問題,及時的處理各項(xiàng)訴訟事務(wù),消除不利的影響因素。供電企業(yè)必須要充分的了解實(shí)際情況,有效的解決現(xiàn)代社會運(yùn)行中所存在的法律問題,更好的消除經(jīng)營風(fēng)險,保證企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益,推動供電企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 高寧. 供電企業(yè)面臨的幾個法律問題探究[J]. 農(nóng)村電工,2015,(8):8-8.d

    [2]? 聶林會. 供電企業(yè)開展班組建設(shè)面臨的問題及對策[J]. 現(xiàn)代國企研究,2017,0(8).

    (作者單位:江蘇維多利律師事務(wù)所律師)

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