供電企業(yè)面臨的法律問(wèn)題探究

孫雁飛

摘要：結(jié)合實(shí)際，對(duì)供電企業(yè)面臨的法律問(wèn)題進(jìn)行研究。先是對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行歸納分析。同時(shí)，在提出供電企業(yè)面臨法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，給出了相關(guān)的建議措施，希望論述后，可以給相關(guān)工作人員提供一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);法律問(wèn)題;探究

前言

電力是人們生活中所必不可少的能源，電力改革有著比較高的復(fù)雜性，這是因?yàn)殡娏κ潜容^系統(tǒng)化的功能，涉及到的方面比較多。電力體制在改革之后，政企職能實(shí)現(xiàn)了有效的分離，供電企業(yè)并不具備政府部門(mén)的職能，和其他的電力企業(yè)和客戶(hù)之間保持的是平等關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)管理，所以就使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所面臨的法律問(wèn)題逐步增多。電力改革逐步完成之后，政企功能分開(kāi)進(jìn)行，供電企業(yè)并不具備政府行政部門(mén)的職能，已經(jīng)逐步的從以往的行政執(zhí)法主體轉(zhuǎn)變成為依法經(jīng)營(yíng)的民事主體，也參與到市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)中。因?yàn)楣╇娖髽I(yè)行政功能逐步的弱化，也就導(dǎo)師很多法律問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1 電力設(shè)施保護(hù)困難重重

《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》）規(guī)定，各個(gè)地區(qū)的電力管理單位必須要進(jìn)行電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置保護(hù)標(biāo)志?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《省條例》）規(guī)定，電力線路所經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、行政部門(mén)等都要積極的配合電力設(shè)施的保護(hù)，群眾也要全部參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中，從而可以確保電力設(shè)施能夠穩(wěn)定的運(yùn)行。積極的落實(shí)群眾護(hù)線員的保護(hù)制度，對(duì)于符合要求的應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的電力管理護(hù)線證，以更好的促進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作順利進(jìn)行。

《省條例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重?fù)p壞電力設(shè)施并且達(dá)到犯罪級(jí)別的，應(yīng)該交由司法等相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行處理，而對(duì)于未能達(dá)到犯罪級(jí)別的，需要交由工商等部門(mén)進(jìn)行處理。從這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施的當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)和其他的管理部門(mén)都有著保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任，所以也就說(shuō)明了目前我國(guó)的電力設(shè)施保護(hù)逐步進(jìn)入到法治時(shí)代，有效的約束損壞電力設(shè)施的行為。但是這些法律條款并不能有效的落實(shí)到實(shí)踐中，可操作性也比較差，并且電力設(shè)施的損壞打擊也不是當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的工作重點(diǎn)，且這類(lèi)案件訴訟程序復(fù)雜，很多都沒(méi)有進(jìn)入到執(zhí)法中。

其一，對(duì)于行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，有些案件并不準(zhǔn)確的定性或者及時(shí)處理，比如在執(zhí)法過(guò)程中的證據(jù)收集，對(duì)公安機(jī)關(guān)可以順利進(jìn)行，而對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是比較困難，也存在著很多的矛盾無(wú)法解決，這就導(dǎo)致電力企業(yè)收集證據(jù)的過(guò)程中，擔(dān)心違背證據(jù)采信原則。損壞電力設(shè)施的案件在定案時(shí)，要確定犯罪事實(shí)，同時(shí)還會(huì)計(jì)算由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，很多數(shù)據(jù)都無(wú)法準(zhǔn)確的確定，且供電企業(yè)、行政部門(mén)、公檢法等部門(mén)的認(rèn)識(shí)程度方面還存在著較大的差距，最終導(dǎo)致這類(lèi)犯罪活動(dòng)不能有效的打擊，造成問(wèn)題愈演愈烈。

其二，電力行政執(zhí)法案件在具體操作中存在比較難的處理問(wèn)題。行政執(zhí)法案件辦理環(huán)節(jié)，違法違規(guī)的當(dāng)事人很少能夠主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、接受處罰，很多情況下都會(huì)尋找一切的理由來(lái)逃避責(zé)任，甚至還會(huì)鉆法律空子、無(wú)理取鬧，導(dǎo)致這類(lèi)案件的處理無(wú)法有序的進(jìn)行。

其三，行政執(zhí)法中，按照當(dāng)前的法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要從告知、陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證、到行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)，最終再到人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，這些工序和環(huán)節(jié)比較多，復(fù)雜性也比較高，很多工作都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致最終的取證難、證據(jù)易銷(xiāo)毀等情況，無(wú)法有效的打擊違法犯罪的行為，不僅造成電力企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)導(dǎo)致這類(lèi)違法行為持續(xù)發(fā)生，造成非常嚴(yán)重的后果。

2 電費(fèi)回收面臨困難

《電力法》規(guī)定，欠費(fèi) 30 日后，電力企業(yè)就可以采取停電的措施。很多用戶(hù)在欠費(fèi)的初期階段，供電企業(yè)并不能按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行停電，而是進(jìn)行電費(fèi)的催繳，導(dǎo)致在這個(gè)過(guò)程中其還可以進(jìn)行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)30天之后，電力企業(yè)再進(jìn)行停電，而此時(shí)企業(yè)已經(jīng)完全消失，根本無(wú)法進(jìn)行電費(fèi)的催繳，已經(jīng)拖欠的電費(fèi)根本無(wú)法收繳，從而導(dǎo)致呆賬、壞賬問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害電力企業(yè)的合法權(quán)益，甚至還會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第八十六條規(guī)定，對(duì)于用電量比較大的電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)可以按照實(shí)際需要在一個(gè)月進(jìn)行多次的電費(fèi)收繳，具體的次數(shù)可以有電力企業(yè)自行確定，只需要按照超標(biāo)收費(fèi)操作即可。但是該規(guī)定中，并沒(méi)有確定單月用電量較大中的具體電力使用數(shù)額，也沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)于多次收費(fèi)中拖欠問(wèn)題的具體處理措施，所以導(dǎo)致在具體的履行過(guò)程中，還存在很多的嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行難度比較高，效果也比較差。

3 涉電人身?yè)p害賠償問(wèn)題

涉電人身?yè)p害事故的發(fā)生一直以來(lái)都困擾電力企業(yè)，也是難以有效的解決的一項(xiàng)問(wèn)題，特別是高壓電導(dǎo)致的人身?yè)p害事故，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條有明確規(guī)定：“從事高空、高壓……發(fā)生損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任……”，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而且在發(fā)生涉電的人身傷害事故之后，會(huì)給企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生不良的影響，也會(huì)失去人們對(duì)于企業(yè)的信任度。因?yàn)樯骐娙松韨χ贫鹊脑V訟時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，一般涉及到的賠償金額也會(huì)比較大，耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力與物力等資源，還會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法有序的展開(kāi)，造成非常嚴(yán)重的后果，甚至還會(huì)阻礙我國(guó)電力事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

綜合以上敘述，在供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，想要提升自身的發(fā)展能力，就需要對(duì)遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行研究，從而采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。以下針對(duì)供電企業(yè)面臨問(wèn)題提出的建議。

（1）供電企業(yè)應(yīng)該積極和政府部門(mén)保持聯(lián)系。供電企業(yè)應(yīng)該通過(guò)多種方式來(lái)宣傳《電力法》和其他的相關(guān)法律法規(guī)制度，必須要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要將保護(hù)供電基礎(chǔ)設(shè)施作為法律規(guī)定來(lái)嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)該獲取政府單位的各項(xiàng)支持。供電企業(yè)要和當(dāng)?shù)氐闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)保持良好的溝通，要及時(shí)上報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓政府能夠了解供電企業(yè)的實(shí)際情況，掌握當(dāng)前發(fā)展所面臨的困難和處境，從而可以積極的尋求政府方面的幫助，更好的促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。供電企業(yè)也必須要認(rèn)清發(fā)展形式，確定自己的發(fā)展方向，和政府企業(yè)保持溝通和聯(lián)系，相互支持，從而可以給供電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（2）從《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》條款中尋找有利的根據(jù)。比如停電期限和操作程序方面、欠費(fèi)收取違約金等方面的操作基礎(chǔ)。供電企業(yè)在日常管理中，必須加強(qiáng)合同規(guī)范的管理，要在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要明確規(guī)定違約責(zé)任;明確產(chǎn)權(quán)分界與電費(fèi)的計(jì)量方式;合理的約定電價(jià)、繳費(fèi)時(shí)間以及相關(guān)責(zé)任;根據(jù)實(shí)際情況收取相應(yīng)的違約金，從而可以保證電費(fèi)可以足額收取。通過(guò)采取這些有效的措施之后，可以更好的保證電費(fèi)能夠及時(shí)的收取，保護(hù)供電企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。依法治企是更好的促進(jìn)企業(yè)的有效措施，通過(guò)建立完善的法律規(guī)范管理機(jī)制，可以更好的保證企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)該積極的建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，要和治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)合理的法律管理以規(guī)范化管理供電企業(yè)。完善規(guī)章管理制度以有效的消除企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，同時(shí)也是保障企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵性措施，應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律工作人員，及時(shí)的處理各項(xiàng)法律問(wèn)題，及時(shí)的處理各項(xiàng)訴訟事務(wù)，消除不利的影響因素。供電企業(yè)必須要充分的了解實(shí)際情況，有效的解決現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中所存在的法律問(wèn)題，更好的消除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)供電企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：江蘇維多利律師事務(wù)所律師）