論機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和電子化的發(fā)展

王立彥

摘 要：改革開放以來(lái)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了積極響應(yīng)國(guó)家加快改革開放步伐，加大對(duì)外開放力度的思想要求，國(guó)家各行業(yè)的國(guó)際標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大。而且，招投標(biāo)工作因其本身的特點(diǎn)而具有公平、公正、公開的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了各行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品業(yè)務(wù)亦是如此。因此，招投標(biāo)業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)具有極其重要的影響力和適用性。國(guó)家層面也積極出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定于使用國(guó)有資金、國(guó)際貸款，以及涉及社會(huì)安全、公共利益的項(xiàng)目，投資規(guī)模超過(guò)一定的額度，均要通過(guò)公開的招投標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)于招投標(biāo)工作的重視程度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力度，努力促成招投標(biāo)業(yè)務(wù)健康、公正、透明的運(yùn)行環(huán)境。而機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)與其他招標(biāo)項(xiàng)目相比，境外投標(biāo)人會(huì)參與到機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)會(huì)當(dāng)中，這就是其特殊性所在，因此機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)涉及的問(wèn)題更多，給實(shí)現(xiàn)全流程電子化增加了很大難度。本文也主要從監(jiān)管和電子化這兩個(gè)方面來(lái)探討機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品;國(guó)際招標(biāo)投標(biāo);監(jiān)管和電子化發(fā)展

一、國(guó)內(nèi)外監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域中，政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)不足，目前主要是通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起步相對(duì)較晚，但發(fā)展的速度很可觀。90年代末期，國(guó)內(nèi)的高端學(xué)者人才為國(guó)家?guī)?lái)了先進(jìn)的理論，并結(jié)合當(dāng)下實(shí)際國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新，研究并構(gòu)建適合國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)理論體系引起各方對(duì)于招投標(biāo)理論的關(guān)注。改革開放以來(lái)，政府職能逐步發(fā)生改變，簡(jiǎn)政放權(quán)工作的積極開展大大提高了政府工作效率，也進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方面工作的開展?！吨袊?guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論模式研究》對(duì)于政府監(jiān)管進(jìn)行了定義，提出了政府監(jiān)管需要從立法開始，依照法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行合理的規(guī)范。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎又提出，政府監(jiān)管必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要內(nèi)容，但是該監(jiān)管也必須是有界限的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府的有效監(jiān)管，更好促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

2016年底，商務(wù)部發(fā)布《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，2017年1月1日開始正式施行。該《辦法》取消了代理機(jī)構(gòu)資格要求，改為注冊(cè)制，進(jìn)一步落實(shí)了2014年發(fā)布的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》的精神。

（二）國(guó)外發(fā)展簡(jiǎn)介

國(guó)外對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域的研究相對(duì)較早，早在上世紀(jì)50年代，歐洲學(xué)者就提出了招投標(biāo)理論的雛形，其核心概念是，作為想獲得標(biāo)的的任何投標(biāo)者，均需要提交密封的投標(biāo)文件，每個(gè)投標(biāo)者需要考慮自身的利潤(rùn)和成本，在保障中標(biāo)以及獲得利潤(rùn)的基礎(chǔ)上合理選擇。此外，隨著時(shí)間的推移，招投標(biāo)工作得到了學(xué)者們的廣泛研究，形成了幾個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的主要理論模型，包括“Friedman模型”、“Gates模型”、“Groomsman-Rivert模型”和“Willenbrock模型”等。

二、電子招投標(biāo)監(jiān)管要點(diǎn)

對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及李克強(qiáng)總理都曾做過(guò)具體的指示，而且相關(guān)文件的指導(dǎo)思想明確表示“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管，并且大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制”是開展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)必須遵循的，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容概括起來(lái)就是如下四點(diǎn)：1、不得擅自開展檢查;2、公布抽查事項(xiàng)目錄;3、建立“雙隨機(jī)”機(jī)制;4、及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果。

21世紀(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式是當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)，而各行業(yè)也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)獲得飛速的發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)也進(jìn)入高速發(fā)展期。我國(guó)在2001年建立了首個(gè)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)，它的建設(shè)運(yùn)營(yíng)目的是為了更好地服務(wù)于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，為其提供更先進(jìn)、更廣泛、更便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)做好電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。隨著社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷推進(jìn)和建設(shè)，電子招投標(biāo)研討會(huì)相繼召開，旨在為電子招投標(biāo)監(jiān)業(yè)務(wù)營(yíng)造更加有利和健康的環(huán)境。

三、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的特殊性

紙質(zhì)操作還是絕大多數(shù)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)的操作方式，常會(huì)有信息滯后情況的發(fā)生，需要事后進(jìn)行補(bǔ)錄，似乎與招標(biāo)投標(biāo)電子化發(fā)展的步伐相距甚遠(yuǎn)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的特殊性是導(dǎo)致該情況發(fā)生的主要原因，對(duì)于一般的招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，參與投標(biāo)的都是境內(nèi)投標(biāo)人士，而機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)則會(huì)有境外的投標(biāo)人參與其中。因此，其會(huì)涉及更多比如語(yǔ)言、匯率、貿(mào)易術(shù)語(yǔ)等等的問(wèn)題，必然會(huì)增加電子化操作的難度，從而難以實(shí)現(xiàn)全流程電子化。但自從《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布施行以后，電子招投標(biāo)已經(jīng)在越來(lái)越多的區(qū)域?qū)嵭衅饋?lái)，克服了以往面臨的諸多難題，而且逐步實(shí)現(xiàn)了招投業(yè)務(wù)全程的電子化操作。

四、新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)電子化的重要意義

國(guó)家層面相關(guān)政策文件的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于這方面的重視程度，又為推動(dòng)國(guó)際招投標(biāo)電子化發(fā)展帶來(lái)實(shí)際的推動(dòng)意義。首先就是促進(jìn)了相關(guān)部門監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)督部門的監(jiān)管效率的同時(shí)提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率。其次就是能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息和有效數(shù)據(jù)的整合利用，提高信息公開化程度，督促市場(chǎng)能夠進(jìn)行自我監(jiān)督，進(jìn)一步提升招投標(biāo)的業(yè)務(wù)水平。再就是，從生態(tài)環(huán)境方面來(lái)看，電子化的推進(jìn)能夠大量減少不可再生資源的浪費(fèi)，有效節(jié)約社會(huì)成本，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和友好環(huán)境的建設(shè)。最后一點(diǎn)，做好國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)電子化開展工作，有利于引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善電子化流程操作，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)升級(jí)，與國(guó)際接軌，最終建立起符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際電子招投標(biāo)模式。

五、國(guó)際招投標(biāo)電子化要點(diǎn)

（一）信息發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控

國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中關(guān)鍵信息包括招標(biāo)公告、推薦中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告等，均可通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)按規(guī)定時(shí)間發(fā)布，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了便捷的一站式信息服務(wù)。但如何按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格把控招標(biāo)網(wǎng)的流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要也需要重點(diǎn)關(guān)注，這種非人為的系統(tǒng)控制客觀上有利于杜絕違法違規(guī)操作，從而有效保護(hù)市場(chǎng)主體利益，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

（二）信息的公開、透明

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束后必須在招標(biāo)網(wǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果以及相關(guān)信息進(jìn)行填寫。而且，對(duì)外的公示及公告文件應(yīng)當(dāng)是全面徹底的公開，從而保障所有市場(chǎng)主體都能夠及時(shí)獲得相關(guān)的信息。另外，各投標(biāo)人可以通過(guò)登錄自己的賬號(hào)查詢各自評(píng)標(biāo)分值和不中標(biāo)的具體評(píng)議情況。這種有區(qū)別的信息公開有利于減少違規(guī)串標(biāo)行為，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

應(yīng)該減少對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)非關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的精力投入，在招標(biāo)網(wǎng)只需要對(duì)其保留兩處備案環(huán)節(jié)即可，簡(jiǎn)化后的電子備案方式更有利于招標(biāo)人依法發(fā)揮自主權(quán)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況選用最佳招標(biāo)方案。這種線上監(jiān)督方式增強(qiáng)了招標(biāo)方的遵紀(jì)守法意識(shí)，保證了專家抽取及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。而且在后續(xù)的投訴環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)投訴處理進(jìn)度的實(shí)時(shí)跟蹤，從而增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，保障招投標(biāo)活動(dòng)效率。

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