事業(yè)單位會計監(jiān)督方式探析

吳樹楨

【摘 要】 目前我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系還不完善，需要改善事業(yè)單位會計監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，才能保證事業(yè)單位快速穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位會計監(jiān)督問題對策

前言

事業(yè)單位與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極為密切，是國家進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，事業(yè)單位會計監(jiān)督的涵義是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，是保障國家政治、經(jīng)濟、 文化生活正常進行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。事業(yè)單位會計監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督之分。事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指由事業(yè)單位會計主體所設(shè)置的會計機構(gòu)和會計人員對本單位會計事項所進行的監(jiān)督。事業(yè)單位外部監(jiān)督是指政府的財政、審計、物價等機關(guān)對事業(yè)單位會計主體的監(jiān)督。事業(yè)單位會計監(jiān)督是通過立法賦予事業(yè)單位會計機構(gòu)、會計人員可以正當行使的職權(quán)，也是我國事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督體系中最主要的監(jiān)督手段。長久以來，人們對它寄于厚望，但在實務(wù)中，事業(yè)單位會計監(jiān)督一直不盡如人意，呈現(xiàn)出低效率、弱化勢態(tài)。

1. 事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.1內(nèi)部約束乏力

由于我國會計監(jiān)督法律約束機制的缺失，導致會計不能有效的行使其監(jiān)督職能，會計監(jiān)督不力，新的《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上，一些違法違規(guī)的事件和人員不能依法受到懲處。有的事業(yè)單位在新的財務(wù)制度運行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全單位內(nèi)部的管理制度，會計管理混亂，缺乏相應的約束機制。很多單位將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，而事實上審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督。

1.2事業(yè)單位負責人監(jiān)督意識薄弱

事業(yè)單位負責人只有盡職盡責，對事業(yè)單位內(nèi)部加強管理，才能保證內(nèi)部管理秩序的穩(wěn)定。但由于事業(yè)單位負責人忽略了對單位內(nèi)部的嚴格管理，對會計核算工作不重視，沒有正確有效的安排好各會計崗位的工作，也沒有對會計人員嚴格要求，因而造成內(nèi)部管理的松弛。有些事業(yè)單位負責人為了迎合權(quán)力機關(guān)，還用“白條”從事業(yè)單位內(nèi)部套出現(xiàn)金，進行“感情投資”。他們沒有時刻牢記自己的責任，沒有管理好內(nèi)部人員，這對事業(yè)單位而言是巨大的損失。因此，必須提高事業(yè)單位負責人的責任意識，使他們充分發(fā)揮其領(lǐng)導監(jiān)督作用。

1.3外部監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位外部會計監(jiān)督的乏力，導致各種違法亂紀行為的蔓延，腐敗現(xiàn)象難以遏制的局面不斷出現(xiàn)。社會審計監(jiān)督雖然在社會經(jīng)濟生活中的作用日益顯著，但和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相比還不相適應。并且由于社會審計人員的經(jīng)驗欠缺，整體素質(zhì)還不高，對各類事業(yè)單位的特點和需要重視不夠，在執(zhí)行會計檢查和監(jiān)督時，經(jīng)常會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些還與事業(yè)單位勾結(jié)，出具虛假的審計報告，對事業(yè)單位進行會計監(jiān)督更無從談起。外部監(jiān)督力度太弱。

2. 完善事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

2.1建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

建立單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應當遵循以下原則：合法性原則、適應性原則、規(guī)范性原則、科學性原則，并根據(jù)管理需要不斷完善，以保證內(nèi)部會計監(jiān)督制度更加適應管理需要。內(nèi)部財務(wù)管理制度主要包括：（1）內(nèi)部財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作制度；（2）資金籌集管理制度；（3）貨幣資金及其往來賬戶結(jié)算管理制度；（4）存貨管理制度；（5）固定資產(chǎn)管理制度；（6）在建工程管理制度；（7）無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)管理制度；（8）對外投資管理制度；（9）成本、費用管理制度；（10）科研、銷售收入管理制度；（11）利潤及分配管理制度；（12）財務(wù)報告與評價制度。這些制度對財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，確保財務(wù)活動有章可循，保證內(nèi)部監(jiān)督人員有據(jù)可依。

2.2實行內(nèi)部監(jiān)督責任制

一是必須建立和落實內(nèi)部會計監(jiān)督責任制，明確每個人應承擔的責任。單位負責人是落實內(nèi)部會計監(jiān)督的第一責任人，必須積極支持和保障會計人員依法履行監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責；二是會計人員是開展會計監(jiān)督的直接主體，負有不可推卸的責任，要做到依法監(jiān)督，堅持原則，履行職責；三是建立健全會計監(jiān)督責任追究制度。對不作為或失職人員，必須嚴肅追究其責任。

2.3完善外部的會計監(jiān)督約束機制

首先，分層次實行委派方式進行監(jiān)督。由于當前我國的審計和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監(jiān)督管理，大型事業(yè)單位應委派監(jiān)事會或財務(wù)總監(jiān)；中型事業(yè)單位應委派財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝嬑芍啤Ｆ浯?，實行事前、事中、事后的會計監(jiān)督。國家及財政部門通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立，達到事前監(jiān)督；上級財務(wù)主管部門以及財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行事中和事后監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的單位負責人及相關(guān)責任人員的責任追究力度，促使各單位高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督。第三，監(jiān)督應當以事業(yè)單位會計信息質(zhì)量為主。各事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的好壞直接影響整體的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起監(jiān)管的職責。

結(jié)束語

總之，在事業(yè)單位面臨著體制改革的今天，事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督仍然是會計工作中的一項基本職能，其目的是為了維護國家財經(jīng)法規(guī)，維護國家利益和集體利益。只有充分發(fā)揮單位內(nèi)部會計監(jiān)督作用，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，動員社會監(jiān)督，加強政府監(jiān)督，三者強有力的結(jié)合起來，必將為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為經(jīng)濟體制改革的順利進行，為推動事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：招遠市第五職業(yè)中等專業(yè)學校）