高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式探討

趙明杰

摘 要 本文在對(duì)高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式探討的基礎(chǔ)上，分析高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，總結(jié)甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)起步階段存在的問題，對(duì)推進(jìn)甘肅省公路養(yǎng)護(hù)體制改革、養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低養(yǎng)護(hù)成本，全面提高甘肅省高速公路路況質(zhì)量及服務(wù)水平有著重要意義。

關(guān)鍵詞 高速公路;市場(chǎng)化;養(yǎng)護(hù)

引言

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的研究與實(shí)施都已經(jīng)趨于成熟，養(yǎng)護(hù)工程推向市場(chǎng)化，通過招投標(biāo)形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選出最優(yōu)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)、咨詢、代理公司。相比之下，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的改革效果還不是很明顯，仍存在管理制度不健全等問題。特別是甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式才剛剛起步，探討目前甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式，總結(jié)當(dāng)前存在的問題，對(duì)全面推進(jìn)甘肅省公路養(yǎng)護(hù)體制改革、養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低養(yǎng)護(hù)成本有著重要意義。

1甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的基本概述

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化，是指以社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制為基本前提，這會(huì)對(duì)保證高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、降低維護(hù)成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。2014年7月，甘肅省按照“先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施”的辦法，由甘肅省蘭州公路管理局率先開展高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理試點(diǎn)工作，為推動(dòng)全省高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程積累了經(jīng)驗(yàn)。2018年8月，甘肅省各公路管理機(jī)構(gòu)全面實(shí)行高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式[1]。

2高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

2.1 專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司

專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司在高速公路市場(chǎng)化發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)運(yùn)而生，較之傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的不同之一在于其專業(yè)化程度高，可有效提高工程管理水平和質(zhì)量要求，同時(shí)還降低了工程成本，減少資源浪費(fèi)，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 實(shí)施招投標(biāo)制度

實(shí)施招投標(biāo)制度，可以讓高速公路管理部門進(jìn)一步將工作重點(diǎn)放在管理工作，讓高速公路管理水平切實(shí)得到提高，而高速公路養(yǎng)護(hù)工作則完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果分配給專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，招投標(biāo)的開展讓養(yǎng)護(hù)公司在競(jìng)爭(zhēng)中提高自己的專業(yè)水平，不斷改進(jìn)自身養(yǎng)護(hù)手段[2]。

2.3 合同化管理模式

實(shí)施合同化管理，能夠切實(shí)規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)工作，權(quán)責(zé)分明只需具體操作即可，提高了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的效率，同時(shí)也保障了其施工質(zhì)量。

2.4 跟蹤考核，實(shí)行計(jì)量支付制度

實(shí)行計(jì)量支付制度，這會(huì)對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)公司積極性、保證高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、降低維護(hù)成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

3現(xiàn)階段甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)存在問題

3.1 各類養(yǎng)護(hù)管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)相關(guān)管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據(jù)各自情況制定，各地方實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)均不一致，特別對(duì)于工程計(jì)量與驗(yàn)收制度、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)管理等方面缺少統(tǒng)一的規(guī)范性管理辦法[3]。

3.2 養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容尚不完善

甘肅省統(tǒng)一實(shí)行由省公路局制訂下發(fā)了《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程預(yù)算編制辦法》、《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)預(yù)算定額》進(jìn)行預(yù)算編制，但由于甘肅省各地地理環(huán)境等因素，但根據(jù)近幾個(gè)月市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，導(dǎo)致個(gè)別需實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工作無法計(jì)量。

3.3 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管難度大

相比預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、大中修工程，日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)流動(dòng)性大，任務(wù)分散、零碎，且作業(yè)時(shí)效要求高。為確保養(yǎng)護(hù)提質(zhì)增效，監(jiān)管單位需投入大量的人力、物力進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督管理工作量與完成的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)量相比，所占比重較大，監(jiān)管成本高，監(jiān)督管理難度大。

3.4 養(yǎng)護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)

由于目前甘肅省高速公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目在有限范圍內(nèi)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，參與養(yǎng)護(hù)的企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、提質(zhì)增效目標(biāo)還需機(jī)制體制進(jìn)一步完善和一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)積累。且市場(chǎng)化后企業(yè)追求利益，對(duì)應(yīng)急保障、機(jī)械化水平、操作手段、技術(shù)人員培養(yǎng)等重視不足，造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、機(jī)械化水平、應(yīng)急保障能力下降[4]。

3.5 履約意識(shí)待進(jìn)一步提高

目前，甘肅省養(yǎng)護(hù)資質(zhì)、養(yǎng)護(hù)資源都在公路系統(tǒng)內(nèi)部，社會(huì)上很少有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還沒有放開，沒有形成一個(gè)市場(chǎng)化的運(yùn)作體系。中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致履約意識(shí)不強(qiáng)。

3.6 養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低

目前，甘肅省高速公路市場(chǎng)化模式剛剛起步，監(jiān)管單位及養(yǎng)護(hù)企業(yè)各類養(yǎng)護(hù)管理制度、養(yǎng)護(hù)辦法等制度尚不完善，計(jì)量支付工作滯后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)巡查記錄、小修保養(yǎng)作業(yè)記錄、油路修補(bǔ)、構(gòu)造物維修檔案等資料填寫不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度仍需進(jìn)一步提高。

但是在養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)中仍然帶有傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的弊端，況且現(xiàn)狀分散的管理形式易造成養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、養(yǎng)護(hù)水平參差不齊，大鍋飯的形式不利于高速公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量的提高，市場(chǎng)化及機(jī)械化水平不高等，尤其是作為首都之窗，進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理改革的步伐應(yīng)經(jīng)迫在眉睫。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理，允許更多具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。此外，養(yǎng)護(hù)方案和計(jì)劃的制定需要進(jìn)行專家討論，并力求科學(xué)、合理，以實(shí)時(shí)路況為依據(jù)，通過信息化客觀準(zhǔn)確地去進(jìn)行決策，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性和可靠性[5]。

4結(jié)束語

目前，甘肅省高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚處在起步階段，還存在制度不完善、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度不高等多方面的問題。從甘肅省高速市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式運(yùn)行情況來看，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革任重道遠(yuǎn)，需要在改革過程中不斷制定、修訂各類規(guī)章制度，梳理出一套適合甘肅省高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的思路。目前宜采取內(nèi)部模擬市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)形式過渡，過渡期內(nèi)不斷培育企業(yè)養(yǎng)護(hù)能力，為以后全面推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 連崇驕.我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化研究[J].江西建材，2016，（6）：236.

[2] 黎凱.關(guān)于我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2011，（20）：138-140.

[3] 喻基武.我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化發(fā)展路徑探析[J].江西建材，2016，（8）：201.

[4] 桑新平.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革思路[J].科技視界，2018，（23）：287-288.

[5] 劉劍.湖北京珠高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2008.