淺談煙草行業(yè)如何在放管服中提升行政許可效能

楊平

摘要：推進行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，煙草行業(yè)在改革方面做了不少工作，隨著改革的不斷深入，行業(yè)涉及面最廣的零售許可證的核發(fā)監(jiān)管工作將迎來重大變革，一方面通過簡化手續(xù)，降低門檻，優(yōu)化流程，推進督促檢查，規(guī)范許可管理，改變重許可和輕監(jiān)管的狀況，真正實現(xiàn)寬進嚴管的目標，另一方面不斷改進創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，推進信息化建設(shè)，增強社會公共服務(wù)能力，讓服務(wù)對象滿意再滿意。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);放管服;辦證效能

一、前言

“放管服”即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。其中，“放”是指削減行政審批事項、下放權(quán)力、降低企業(yè)的準入門檻;“管”是指減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理，用創(chuàng)新的理念和技術(shù)手段加強市場監(jiān)管;“服”是指重塑政府和社會的關(guān)系，改進政府服務(wù)社會的方式，提高服務(wù)供給能力，從而推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，“放管服”改革是撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的總抓手，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是創(chuàng)造體制機制優(yōu)勢和釋放市場經(jīng)濟活力的重要路徑。

二、放管服對于煙草行業(yè)的重要作用

（一）維護專賣制度的重要舉措

黨的十八大以來，我國積極推進“放管服”改革，以人民為本位、以人民為中心，簡政放權(quán)、激發(fā)活力。而簡政放權(quán)的核心，就是要求政府機關(guān)“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，凡是行政審批事項，必須依法有據(jù)，并向社會公開公示。目前，在煙草行業(yè)依法依規(guī)的行政許可事項中，涉及面最廣的是煙草專賣零售許可證的核發(fā)。因此，要積極適應(yīng)“放管服”改革，實施煙草專賣零售許可，就必須堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的原則，進一步規(guī)范管理、提高效率、改善服務(wù)，增強行政許可的公信力和透明度，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序，努力在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”中持續(xù)增強專賣制度的生命力。

（二）適應(yīng)依法治國新常態(tài)的有力抓手

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”黨的十八屆四中全會部署全面推進依法治國，開啟了依法治國的新時代，法制體系將成為國家治理體系的骨干工程。“放管服”改革是推進法治政府建設(shè)的重要助推器。煙草行業(yè)推進“放管服”改革，就是要糾正超越專賣法律法規(guī)要求不當設(shè)置準入條件、隨意提高準入門檻和“重許可、輕監(jiān)管”的思想和行為，切實做到公平、公正、公開。這是堅持依法治煙的重要體現(xiàn)，是我們行業(yè)以高度的自覺性將法治理念、法治思維、法治要求貫徹于煙草專賣行政許可的全過程。

（三）提高群眾滿意度的重要載體

2015年2月11日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣西河池羅城縣“明白證、糊涂辦”的新聞，在社會上引起了很大的反響，又一次把煙草行業(yè)推到了風口浪尖上。其中，辦證不規(guī)范、撤銷很隨意，中小學周圍辦證等問題，成為了大眾熱議的話題。在自媒體時代，任何行政機關(guān)的瑕疵都會被網(wǎng)絡(luò)無限放大，不僅降低了執(zhí)法的公信力，也讓群眾缺乏獲得感和滿意感。因此，在煙草行政許可環(huán)節(jié)做到公平、公正、公開，不斷提高專賣行政許可服務(wù)質(zhì)量，也才能夠真正解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，從而提高煙草行業(yè)社會形象。

三、煙草行業(yè)提升依法辦證效能的措施

（一）簡化申請手續(xù)，優(yōu)化辦事流程

根照國務(wù)院商事制度改革的要求，在煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）辦理已經(jīng)全面實施“先照后證”模式，申請人申辦煙草專賣零售許可證之前必須先取得工商營業(yè)執(zhí)照，即先有商事主體的身份，故其固定經(jīng)營場所、經(jīng)營資金在工商前置時已經(jīng)進行了審核，新辦零售許可證時只需提出申請、提供有效身份證明即可，至于營業(yè)執(zhí)照，煙草機關(guān)辦事人員自行到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢申請人工商執(zhí)照信息，無需申請人提供。對于社會弱勢群體，煙草專賣辦事人員可以采取優(yōu)先辦理或者直接上門收取材料等方式，新辦事項辦結(jié)后應(yīng)立即把零售許可證送到申請者手中，著力為申請者提供“保姆式”服務(wù)，最大可能的讓群眾少跑腿，提供便民的行政許可服務(wù)。

（二）合理資源配置，優(yōu)化整體布局

在大力推進行政審批制度改革的環(huán)境下，研究探索綜合性煙草零售合理布局規(guī)劃勢在必行，通過在原有距離控制、總控控制等模式中融入負面清單制度，取消過去實施中一些不必要的管制，進一步降低零售許可門檻，將自由還給市場主體，使行政審批真正體現(xiàn)科學配置資源、服務(wù)市場主體、滿足消費需求，變煙草行政許可的權(quán)力為便民利民服務(wù)老百姓的責任，增強專賣制度的活力。但優(yōu)化合理布局時切忌片面化、主觀化，避免“一刀切”的臆斷，在目前市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有哪一種模式是可以完全適應(yīng)市場需求的，所以不同區(qū)域、不同路線需要區(qū)別對待，前期通過深入調(diào)研，扎實對轄區(qū)內(nèi)煙草零售市場進行走訪，充分了解零售許可現(xiàn)狀和社會需求，為優(yōu)化合理化布局找到切入點和平衡點，確定適合實際的合理布局要求。

（三）優(yōu)化審批時限，提升服務(wù)效能

優(yōu)化服務(wù)是“放管服”中“服”的基本要求，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》明確規(guī)定：煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證應(yīng)當提高效率，除新辦申請外，對其他申請類型能夠當場辦結(jié)的，應(yīng)當當場辦結(jié)。對于零售戶主動提出停業(yè)申請，煙草機關(guān)只需審查停業(yè)時限是否在規(guī)定的范圍內(nèi)，即可當場辦結(jié);歇業(yè)屬于當事人法定權(quán)利，必須批準并當場辦結(jié);補辦申請只需審查申請人是否為合法的持證人即可辦理;對于變更、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)等事項，不涉及實地核查和審批程序，可通過書面審查資料進行判斷的應(yīng)當場辦結(jié)。在日常監(jiān)管中煙草機關(guān)應(yīng)及時了解持證戶相關(guān)信息及周邊變化情況，通過前期了解，減少后續(xù)審批時間。針對新辦零售許可證的時限，國家局2016年落實全國推進簡政放權(quán)方管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議明確將審批時限減少到15個工作日，目前行業(yè)許多地區(qū)更是將審批權(quán)限時限承諾縮減至5-7個工作日，更好的服務(wù)于民。

四、結(jié)語

總而言之，煙草行業(yè)為了適應(yīng)“放管服”的要求，要有與時俱進的思想、實事求是的態(tài)度和求真務(wù)實的作風，充分結(jié)合實際情況，采取有針對性的改善措施，不斷提高依法辦證能效，進而促進服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻：

[1]王玥.淺述如何在專賣管理中進一步加強依法行政[J].經(jīng)管營銷，2016年12月.

[2]孔祥帥.煙草專賣行政執(zhí)法務(wù)實[M].遼寧教育出版社，2015年5月