民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)黨建工作初探

楊永春

摘要：現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的步伐不斷加快，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的黨建工作總體上是按照國(guó)有企業(yè)的體系和制度運(yùn)行，但在民營(yíng)控股、國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)體制的特殊性給黨建工作的開展提出了新的要求，正確認(rèn)識(shí)和把握混合所有制企業(yè)黨組織的定位和地位，在民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)中把黨組織的政治核心作用、政治引領(lǐng)作用與法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行體系有機(jī)結(jié)合、互促共贏，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工積極性，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)混合所有制;民營(yíng)控股混合所有制

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國(guó)有企業(yè)改革，其有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前我國(guó)混合所有制企業(yè)仍處于初期探索的發(fā)展階段，混合所有制企業(yè)為黨的建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域和空間，但同時(shí)也帶來(lái)了不少新要求、新挑戰(zhàn)，特別是在民營(yíng)控股的混合所有制企業(yè)，黨的建設(shè)工作面臨的矛盾相對(duì)比較突出。只有正確認(rèn)識(shí)企業(yè)黨組織的角色定位、職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制及黨組織的組建管理方式，并積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的主要途徑，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和黨建的雙贏發(fā)展。

一、正確把握混合所有制企業(yè)黨組織的角色定位和職能

（一）明確黨組織的政治地位。無(wú)論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，黨組織在混合所有制企業(yè)中應(yīng)該始終處于政治核心地位。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》指出，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)員工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這一定位適應(yīng)了混合所有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展需要。

（二）明確黨組織的角色定位?；诋a(chǎn)權(quán)多元化的特性，混合所有制企業(yè)黨組織具有多重角色：處理好與董事會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用;處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，發(fā)揮在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用;處理好企業(yè)內(nèi)各種利益群體之間的關(guān)系，發(fā)揮好維護(hù)各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”作用;處理好與企業(yè)內(nèi)各群眾組織的關(guān)系，發(fā)揮好“領(lǐng)導(dǎo)者”作用。貫穿這些角色最核心的要求就是，企業(yè)黨組織必須始終把握政治方向，充分整合各種資源，廣泛凝聚各方力量，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中最終實(shí)現(xiàn)各方利益。

（三）明確黨組織的職能。混合所有制企業(yè)黨組織的根本任務(wù)可以概括為兩個(gè)方面：一是始終當(dāng)好貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮黨組織的作用，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好股東、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的利益;二是堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)抓好黨組織自身建設(shè)，始終保持黨同職工群眾的密切聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這兩方面要求必須全面辯證地把握，既要克服“兩張皮”現(xiàn)象，又要防止黨組織弱化自身建設(shè)的傾向。

二、積極探索發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用的途徑

（一）參與重大問(wèn)題決策，把握企業(yè)發(fā)展方向?；旌纤兄破髽I(yè)中各類資本及其管理方式帶有明顯的社會(huì)性，黨組織必須承擔(dān)起參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的職責(zé)。要從制度和機(jī)制入手，探索建立董事會(huì)統(tǒng)一決策與黨委有效參與相結(jié)合的決策體系。對(duì)重大問(wèn)題事先共同商議，再由董事會(huì)表決等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策、經(jīng)管層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)督，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、職工群眾提高收入福利保駕護(hù)航。

（二）落實(shí)黨管人才要求，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。混合所有制企業(yè)黨組織必須牢牢掌握“第一資源”，形成有活力的人才工作機(jī)制。黨組織既要支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)管理者充分行使用人權(quán)，又要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選人用人原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及人事制度改革方法的指導(dǎo)，把黨管人才要求與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。主動(dòng)做好對(duì)企業(yè)內(nèi)各類人才的推薦、培養(yǎng)，不斷優(yōu)化企業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障機(jī)制，在全體員工中大力創(chuàng)造支持投資者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、獎(jiǎng)掖貢獻(xiàn)者、尊重勞動(dòng)者的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和群眾工作，充分凝聚辦企業(yè)的力量。黨組織要注意教育和引導(dǎo)企業(yè)投資者和高層管理人員充分認(rèn)識(shí)職工對(duì)企業(yè)發(fā)展的決定性作用，牢固樹立依靠全體員工辦企業(yè)的思想，堅(jiān)持資本與人本并重。堅(jiān)持以培養(yǎng)共同價(jià)值觀為核心，大力推進(jìn)多元利益主體在精神層面上的融合。切實(shí)關(guān)注困難職工群體，不斷強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，建立維護(hù)職工權(quán)益的利益磋商機(jī)制，幫助職工及時(shí)理順情緒、激發(fā)干勁。引導(dǎo)職工把集體主義觀念與講競(jìng)爭(zhēng)、講效率的時(shí)代精神結(jié)合起來(lái)，大力培育企業(yè)精神，提升員工素質(zhì)，打造企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作的生命力，形成強(qiáng)大的凝聚力。

三、民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)黨建工作體制的構(gòu)建

（一）民營(yíng)控股企業(yè)黨建工作的模式。按照《公司法》實(shí)行法人治理是混合所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)黨建工作必須適應(yīng)的環(huán)境。在國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司章程的規(guī)定，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層一般是控股方占有優(yōu)勢(shì)地位。這種企業(yè)的黨組織建設(shè)體系目前尚沒(méi)有明確界定，有的按照非公企業(yè)黨組織設(shè)立和管理，有的由國(guó)有參股方負(fù)責(zé)黨建工作管理。筆者認(rèn)為按照第二種模式管理相對(duì)而言更符合民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)的實(shí)際，由國(guó)有參股方委派黨組織負(fù)責(zé)人，參照國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”做法，按照公司法和黨章規(guī)定的程序，推薦黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)吸納具備條件的黨員經(jīng)營(yíng)管理者充實(shí)黨組織班子，使企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)融合，為發(fā)揮作用奠定組織基礎(chǔ)。

（二）民營(yíng)控股企業(yè)黨建工作的實(shí)踐。筆者所在的企業(yè)系民營(yíng)控股國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)，黨組織建設(shè)按照國(guó)有股東的管理體系開展，黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子?！对颇暇W(wǎng)》的一篇有關(guān)混合所有制企業(yè)黨委書記助推云南航空網(wǎng)建設(shè)的報(bào)道中，對(duì)非公企業(yè)發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，探索完善黨建工作新機(jī)制，充分利用混合所有制企業(yè)特點(diǎn)夯實(shí)黨組織建設(shè)和服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)給予充分肯定。報(bào)道中提到的祥鵬航空即為民營(yíng)控股的混合所有制企業(yè)，其黨組織的管理模式也是按照國(guó)有出資方的體系開展，黨組織負(fù)責(zé)人由國(guó)有出資方委派并進(jìn)入董事會(huì)任職。這種構(gòu)架既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo);也有利于黨建工作以國(guó)有股東系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系為基礎(chǔ)，從而更好實(shí)現(xiàn)黨建工作落地生根。

四、創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨組織的工作理念和活動(dòng)方式

（一）強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅(jiān)持緊扣中心開展活動(dòng)。始終堅(jiān)持圍繞企業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃、推進(jìn)、考核企業(yè)黨建工作，把解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要舞臺(tái)，把促進(jìn)發(fā)展的業(yè)績(jī)作為檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化效益觀念，堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)開展活動(dòng)?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持小型、多樣，以分散活動(dòng)為主，集中活動(dòng)為輔。黨組織活動(dòng)要盡量利用生產(chǎn)淡季和空閑時(shí)間，避開生產(chǎn)高峰期。為共享資源、提高效益，混合所有制企業(yè)黨組織的工作機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)堅(jiān)持專兼結(jié)合，精簡(jiǎn)高效。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地開展活動(dòng)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，黨建工作要跳出自我循環(huán)小圈子，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大循環(huán)，在求新求變中深化黨建活動(dòng)。要賦予“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮作用搭建新舞臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新思路，針對(duì)民營(yíng)控股混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建好黨建工作的體制機(jī)制，堅(jiān)持融合互促、同心共贏的理念，為全面提升混合所有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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