公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度

摘 要：文章從公共圖書館評(píng)估等級(jí)中公眾參與制度的起源和作用、內(nèi)容及意義三方面對(duì)公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度進(jìn)行闡述，得出公眾參與制度對(duì)公共圖書館評(píng)估從主觀上、客觀上對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展、圖書館讀者服務(wù)質(zhì)量的提升均有積極效應(yīng)的結(jié)論。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2015）11-0015-03

公眾參與亦稱公共參與、公民參與，是公民試圖參與公共政策、公共制度的一項(xiàng)社會(huì)公共活動(dòng)。公眾參與制度最早源自《環(huán)境保護(hù)法》。與公共參與評(píng)價(jià)活動(dòng)有關(guān)的概念最早由美國(guó)學(xué)者科德威爾于1964年在加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)會(huì)議上首次提出；公共參與制度這一專門術(shù)語(yǔ)最早由美國(guó)眾議院所屬的科學(xué)研究開發(fā)小組委員會(huì)進(jìn)行的進(jìn)展報(bào)告中正式提出；公共參與制度這一法律制度最早在1969年美國(guó)制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》中出現(xiàn)。[1]在我國(guó)，最早的公共參與制度是1979年的《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境影響評(píng)估制度。此后，在1995年的《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》中也做出了類似的規(guī)定。[2]

1 公共圖書館評(píng)估等級(jí)中公眾參與制度的起源和作用

由于公共參與制度起源和最早產(chǎn)生在部門法的《環(huán)境保護(hù)法》中只有短短五十年，所以公共參與制度被圖書館效仿的資料不多。

截至2013年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次全國(guó)范圍內(nèi)的公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)，每4年舉行一次審查和公示，全國(guó)有2，230所公共圖書館達(dá)到了三級(jí)及三級(jí)以上公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)公共圖書館的讀者服務(wù)思維的創(chuàng)新、發(fā)展具有積極意義，使得以“讀者第一、服務(wù)至上”為基本宗旨的不斷改善服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量、努力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平的圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)取得了明顯的成效。然而，公共圖書館評(píng)估等級(jí)中評(píng)估結(jié)果的獲得只是來(lái)自行政領(lǐng)導(dǎo)、公共圖書館業(yè)內(nèi)的一個(gè)方面，缺失了另一方面，即讀者的公共參與。沒有讀者的公共參與評(píng)估的法律制度，這是一個(gè)應(yīng)該加以考慮和改善的問題。

公共圖書館的建立本身就是為公眾服務(wù)的，而公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中沒有公眾的參與無(wú)論如何都有所缺失。這種情況在公共圖書館發(fā)展歷史悠久的英國(guó)的公共圖書館也有，但是情況略好。在2001年4月英國(guó)文化部下屬圖書信息檔案司實(shí)施的《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》中，在第12—15項(xiàng)提出了“圖書館管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保讀者對(duì)圖書館服務(wù)的滿意度?！盵3]這種從英國(guó)的公共圖書館的角度提出的相關(guān)讀者參與評(píng)估的舉措是非常重要的。另外，《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》中涉及讀者對(duì)圖書館服務(wù)的滿意程度的項(xiàng)目是：“第14項(xiàng)：反映工作人員知識(shí)‘好或‘很好的讀者所占的比例；第15項(xiàng)：反映工作人員服務(wù)幫助‘好或‘很好的讀者所占的比例?！盵4]對(duì)這些內(nèi)容的調(diào)查，評(píng)估活動(dòng)是需要的，但是其所得到的讀者的反應(yīng)并非來(lái)自讀者本身，而是來(lái)自被評(píng)估方的公共圖書館的間接反饋，其公信度基礎(chǔ)薄弱。

在美國(guó)，公眾對(duì)某些城鎮(zhèn)公共圖書館的認(rèn)可及滿意程度，作為該城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其增減經(jīng)費(fèi)或者存亡的重要評(píng)估依據(jù)。

由此可知，在公共圖書館的評(píng)估中，中英的公共圖書館重點(diǎn)關(guān)注圖書館自身的人員、設(shè)備、文獻(xiàn)等硬件資源的評(píng)估，較少涉及讀者的公共參與的介入；美國(guó)的一些公共圖書館重點(diǎn)關(guān)注的是讀者的公共參與介入，較少涉及圖書館自身的人員、設(shè)備、文獻(xiàn)等硬件資源的評(píng)估。

公共圖書館評(píng)估等級(jí)中最突出的矛盾是其硬件設(shè)施，裝備的現(xiàn)代化與公眾讀者對(duì)硬件設(shè)施、裝備利用的滿意度之間的沖突。公共圖書館評(píng)估等級(jí)對(duì)建筑、文獻(xiàn)、設(shè)施的評(píng)估是硬件的評(píng)估；公眾讀者對(duì)硬件設(shè)施、裝備利用的滿意度的評(píng)估是軟件的評(píng)估，這種軟件的評(píng)估需要憑借民主的理念和公眾讀者參與的行為來(lái)完成。對(duì)公眾讀者而言，他們作為良好的公共圖書館服務(wù)的受益者和服務(wù)不利的狀況的受損者，對(duì)公共圖書館的評(píng)估等級(jí)的狀況最關(guān)心、最了解、最熱情，是公共圖書館評(píng)估等級(jí)的動(dòng)力、評(píng)估參與者的根本來(lái)源。

2 公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度的內(nèi)容

一方面，公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度與正在制定過程中的我國(guó)的《公共圖書館法》有密切的聯(lián)系。在《公共圖書館法》中，讀者和公共圖書館并列為主體；另一方面，公眾參與活動(dòng)是民主法治社會(huì)的重要的社會(huì)政治活動(dòng)之一，公共圖書館是社會(huì)公眾共有的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如果沒有公眾參與制度在公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的出現(xiàn)，它將是一種在公眾社會(huì)活動(dòng)中不完全的評(píng)估等級(jí)活動(dòng)，一種在法治社會(huì)中不完善的評(píng)估等級(jí)活動(dòng)。公眾參與制度應(yīng)該成為公共圖書館法的一項(xiàng)法律制度，它能夠充分體現(xiàn)公共圖書館依法為讀者服務(wù)、公眾依法監(jiān)督公共圖書館的相輔相成的關(guān)系。

公眾參與的制度有三個(gè)因素：參與主體、參與領(lǐng)域、參與渠道。第一，參與主體是參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)的全社會(huì)的公眾，它既包括現(xiàn)有的讀者，也包括潛在的讀者；第二，參與領(lǐng)域是指公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中所涉及的所有的相關(guān)評(píng)估等級(jí)的內(nèi)容，也涉及公共圖書館管理中的各項(xiàng)相關(guān)的活動(dòng)；第三，參與渠道是指一些比較靈活的、適時(shí)的參與方式。例如：公眾聽證會(huì)、公共會(huì)議、座談會(huì)、媒體調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、手機(jī)短信、微信等方式。

公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中公眾參與制度具有程序和實(shí)體兩方面的內(nèi)容：程序內(nèi)容上，有審查期、報(bào)告書草案期、修改期、公開評(píng)論期。操作階段有醞釀階段、申請(qǐng)階段、制定階段、說(shuō)明階段、提交階段、批準(zhǔn)階段、公布階段。公眾參與制度的程序可以使公眾參與制度具體化、規(guī)范化，操作性強(qiáng)、透明度高，可以使讀者參與程度合理化，讀者參與范圍廣泛化，可以使圖書館反饋方式民主化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)采取救濟(jì)措施及時(shí)化；實(shí)體內(nèi)容上，公眾參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)制度活動(dòng)的權(quán)利能夠保障公眾讀者依法享有在文明、適宜的公共圖書館服務(wù)環(huán)境中合理利用公共圖書館的資源和設(shè)施，有效參與公共圖書館民主管理和民主決策。

周世江：公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度

周世江：公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度

公眾參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)的公眾參與制度的權(quán)利，是指公眾通過參與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、公共圖書館業(yè)內(nèi)對(duì)公共圖書館的評(píng)估的宏觀調(diào)控、微觀決策的活動(dòng)中自覺地參加對(duì)公共圖書館進(jìn)行民主管理的權(quán)利，是公眾通過其參與行為對(duì)自身在精神領(lǐng)域的生存權(quán)、文化領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)的主動(dòng)追求的具體價(jià)值體現(xiàn)的內(nèi)容。

公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的公眾參與制度不僅是憲法中的人權(quán)、行政法中的對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)的具體體現(xiàn)，而且是一種請(qǐng)求權(quán)。它是指公眾有權(quán)利通過公共圖書館評(píng)估等級(jí)的活動(dòng)形式要求公共圖書館、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善的公共圖書館機(jī)制，要求政府糾正公共圖書館損傷公眾利益的行為。因此，這種請(qǐng)求權(quán)不僅是通過公共圖書館評(píng)估等級(jí)的活動(dòng)形式對(duì)公共圖書館的請(qǐng)求權(quán)，也是對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求權(quán)，體現(xiàn)在公眾要求公共圖書館、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)其利用公共圖書館的公共利益，公眾讀者的個(gè)體要求公共圖書館、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)其利用公共圖書館的個(gè)體利益的雙重方面。因此，這種請(qǐng)求權(quán)既是一種公益性權(quán)利，又是一種私益性權(quán)利。

3 公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度的意義

公眾參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)的權(quán)利是公民參與社會(huì)公共活動(dòng)的一項(xiàng)重要的權(quán)利，它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代法治社會(huì)公眾民主政治參與的一項(xiàng)重要指標(biāo)。公共圖書館評(píng)估等級(jí)的公眾參與制度是公眾與公共圖書館進(jìn)行有效交流，增進(jìn)公眾對(duì)公共圖書館管理活動(dòng)的困難加以理解，為公共圖書館提供有效的即時(shí)建議，解決相關(guān)問題的有效渠道；是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和公共圖書館管理機(jī)構(gòu)制訂妥善的讀者服務(wù)方案、完美的讀者服務(wù)對(duì)策的有力措施；是化解公眾讀者與公共圖書館的不和諧關(guān)系的契機(jī)。在公共圖書館評(píng)估等級(jí)的具體活動(dòng)中，邀請(qǐng)公眾的個(gè)人或者團(tuán)體組織表達(dá)對(duì)公共圖書館的讀者服務(wù)活動(dòng)的看法、認(rèn)識(shí)、建議，對(duì)公共圖書館潛在的問題做出客觀的分析和判斷，有助于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的、客觀的、公正的行政行為和正確的決策及對(duì)公共圖書館的資源、設(shè)施做出較優(yōu)化的配置，有利于公共圖書館改善讀者服務(wù)模式。公眾參與制度的要旨是凡是可能受到公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)影響的讀者都有權(quán)利參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)，這是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、公共圖書館實(shí)現(xiàn)公共圖書館的民主管理的重要途徑、判斷標(biāo)準(zhǔn)。公眾參與制度在公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中產(chǎn)生，應(yīng)該成為預(yù)防、控制、減輕公共圖書館活動(dòng)中可能造成不利影響的行之有效的圖書館法的法律制度。

我國(guó)是一個(gè)遵守大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家，大陸法系所尊奉的羅馬法諺是“有權(quán)利方有救濟(jì)”。實(shí)體權(quán)利由制定成文的法典確定之后，當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)才能夠受到法律保護(hù)。公眾參與公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)的權(quán)利如果能夠得到《公共圖書館法》的確認(rèn)，那么，在這種權(quán)利受到損害時(shí)，才能夠依法維權(quán)。所以，公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中的公眾參與制度在《公共圖書館法》的制定、修訂中得到斟酌、采納，十分具有現(xiàn)實(shí)意義。

公眾需要精神文明和文化文明。公共圖書館的評(píng)估等級(jí)活動(dòng)直接引導(dǎo)公共圖書館的發(fā)展方向，影響著公共圖書館發(fā)展的可持續(xù)性、科學(xué)性。人民是文化發(fā)展的源泉，公眾是公共圖書館前進(jìn)的動(dòng)力，公眾是公共圖書館發(fā)展和享受這種發(fā)展成果的主體，公眾是堅(jiān)持公共圖書館的體制創(chuàng)新、解放文化生產(chǎn)力的基礎(chǔ)力量。因此，在公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的公眾參與制度具有存在基礎(chǔ)的意義。

一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力有三種：文化、政治、外交；一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力有三種：經(jīng)濟(jì)、軍事、科技。公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)既屬于國(guó)家的文化軟實(shí)力范圍，也屬于國(guó)家科技硬實(shí)力范圍。筆者認(rèn)為，公共圖書館提升國(guó)家科技硬實(shí)力的途徑有：積極宣傳科技思想，提供系統(tǒng)、完備的科技文獻(xiàn)，設(shè)置舒逸的科研環(huán)境，提供良好的科研服務(wù)；提升國(guó)家文化軟實(shí)力的途徑有：加大文化服務(wù)的資金投入，建立文化保護(hù)基金，解放、推動(dòng)和發(fā)展文化創(chuàng)新力，發(fā)展民族文化和傳統(tǒng)文化，這些均需要有公眾的參與。因此，公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的公眾參與制度具有在提升國(guó)家實(shí)力的過程中奉獻(xiàn)己力的作用及意義。

在《公共圖書館法》中確立公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的公眾參與制度，能夠?yàn)楣娞峁┯行У姆善脚_(tái)來(lái)充分發(fā)揮公眾的能力，樹立科學(xué)的公共圖書館的文化發(fā)展方向，使公共圖書館評(píng)估等級(jí)活動(dòng)既有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、公共圖書館的自檢，又有公眾的建議；既評(píng)估公共圖書館的員工、建筑、設(shè)施、文獻(xiàn)，又評(píng)估公眾對(duì)公共圖書館的需求、評(píng)價(jià)。因此，公共圖書館評(píng)估等級(jí)中的公眾參與制度具有使公共圖書館評(píng)估等級(jí)水平達(dá)到全面性、綜合性的意義。

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（編校：徐黎娟）

（上接第9頁(yè)） 認(rèn)識(shí)不清晰，尤其是青少年，因?yàn)殚啔v淺，容易形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀。所以，圖書館的閱讀推廣要為讀者進(jìn)行正常價(jià)值觀的引導(dǎo)，提倡非功利性的閱讀觀念，堅(jiān)持培養(yǎng)和服務(wù)理念，閱讀推廣活動(dòng)不能過于低俗化，如活動(dòng)中添加商業(yè)炒作或者一味地追求娛樂化等，從而減弱了價(jià)值觀引導(dǎo)的作用。因此，圖書館應(yīng)多提倡“多讀書和讀好書”的閱讀觀念，增強(qiáng)人們文化素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.4 建立閱讀推廣活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系

在公共圖書館閱讀推廣活動(dòng)中，圖書館在活動(dòng)中投入了人力、物力以及財(cái)力，但是閱讀推廣活動(dòng)能取得什么樣的效果以及受眾是否能從中得到啟發(fā)，只有對(duì)整個(gè)閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，才能得到閱讀推廣活動(dòng)的最終成果。所以，建立有效、科學(xué)的評(píng)估體系是非常重要的。圖書館只有確立了正確的評(píng)估體系，才可以對(duì)閱讀推廣活動(dòng)的前期、中期以及、后期進(jìn)行階段的評(píng)價(jià)，從中可以更加細(xì)致地分析出活動(dòng)的每個(gè)階段讀者的反應(yīng)，根據(jù)讀者的反饋信息得出每個(gè)階段的優(yōu)點(diǎn)以及不足的地方，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改活動(dòng)中不足的地方，為下次閱讀推廣活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)和整體實(shí)施提供依據(jù)[6]。圖書館要充分發(fā)揮閱讀推廣活動(dòng)的作用，需要具備活動(dòng)創(chuàng)辦初期的激勵(lì)機(jī)制、活動(dòng)中的保障機(jī)制、活動(dòng)后的評(píng)價(jià)機(jī)制，這三個(gè)機(jī)制是緊密相連的，為圖書館閱讀推廣活動(dòng)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圖書館在構(gòu)建評(píng)估機(jī)制時(shí)，應(yīng)該考慮的因素有活動(dòng)預(yù)算、預(yù)計(jì)效果的達(dá)標(biāo)程度、參與者獲益程度、活動(dòng)創(chuàng)意等。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館對(duì)全民閱讀服務(wù)模式創(chuàng)新，不但促進(jìn)了圖書館對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等方面的發(fā)展，還有效地推動(dòng)了社會(huì)文化的進(jìn)步。所以，作為現(xiàn)代圖書館館員，要不斷提升服務(wù)意識(shí)，為公共圖書館的發(fā)展增添力量。

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（編校：崔 萌）