農(nóng)村集體財(cái)務(wù)快速查賬技巧

喬正恒

目前，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平不高，部分村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，村干部因?yàn)樨?cái)務(wù)問(wèn)題被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的新聞屢見(jiàn)不鮮。查賬已經(jīng)成為很多地方黨委政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的首選手段。應(yīng)當(dāng)如何快速、準(zhǔn)確地查賬呢？筆者現(xiàn)將農(nóng)村財(cái)務(wù)極易發(fā)生的問(wèn)題及查賬技術(shù)方法歸納如下：

問(wèn)題一：收入不入賬或者少入賬，以期達(dá)到私設(shè)“小金庫(kù)”的目的。

查賬技巧：查看收入單據(jù)、收入單據(jù)存根、會(huì)議記錄、張榜公示的財(cái)務(wù)榜原件或者是復(fù)印件，村民主理財(cái)小組理財(cái)記錄和理財(cái)照片，制作村財(cái)務(wù)人員、村“兩委”班子成員、行業(yè)承包人、村集體資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)人等談話筆錄，分析各位相關(guān)人員談話材料的真實(shí)性和相關(guān)性，查證村集體收入的真正數(shù)字。

問(wèn)題二：虛列支出，村負(fù)責(zé)人以期達(dá)到“移花接木”、中飽私囊的目的。

查賬技巧：1.查看支出憑證、付款手續(xù)是否合規(guī)。著重查看支出憑證的附件，是否有物品及服務(wù)售出單位的印章，是否注明物品及服務(wù)的名稱、類(lèi)別、價(jià)格，復(fù)核金額是否正確，驗(yàn)證支出的真實(shí)性。通過(guò)審核支出憑證及附件的各種要素，往往能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的蛛絲馬跡。

2.查看支出的異常數(shù)據(jù)。著重查看工程類(lèi)支出項(xiàng)目，是否存在將招待費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、工作保證金、村干部違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等不合規(guī)支出虛列工程支出。查看工程預(yù)算、招標(biāo)、合同、施工單位資質(zhì)、質(zhì)保金收取、工程決算、工程驗(yàn)收、工程撥款進(jìn)度等資料。應(yīng)該實(shí)地查看工程項(xiàng)目，了解項(xiàng)目是否符合質(zhì)量要求，是否投入使用，是否實(shí)行收益分配（扶貧項(xiàng)目）。危房改造項(xiàng)目的農(nóng)戶，是否是貧困戶、低保戶、殘疾人。使用項(xiàng)目資金是否按照專項(xiàng)資金的規(guī)定，是否有滯留、侵占、挪用等現(xiàn)象。

3.查看支出業(yè)務(wù)的真實(shí)性。抽查數(shù)字較大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生頻率較大的開(kāi)支。統(tǒng)計(jì)其他年度數(shù)字，查看數(shù)字異?，F(xiàn)象。召開(kāi)座談會(huì)，上門(mén)走訪了解，尋找蛛絲馬跡。

4.固定支出的縱向比對(duì)。如：村集體公用電費(fèi)、水費(fèi)、通訊費(fèi)等固定開(kāi)支，工程建設(shè)支出項(xiàng)目歷史支出數(shù)據(jù)等。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)建立模型 ，比對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，尋找異常數(shù)據(jù)。

問(wèn)題三：工程是否招標(biāo)，是否存在違規(guī)承包、人情承包。

查賬技巧：查看工程項(xiàng)目招標(biāo)是否合法、合規(guī)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有法律效力，標(biāo)書(shū)是否真實(shí)，是否存在偽造現(xiàn)象。查看合同標(biāo)的，是否有超過(guò)合同標(biāo)的的支出，是否有預(yù)算調(diào)整，調(diào)整之后的標(biāo)的是否進(jìn)行了招標(biāo)。到當(dāng)?shù)卣袠?biāo)機(jī)構(gòu)去調(diào)查了解所有的招標(biāo)項(xiàng)目。

問(wèn)題四：行業(yè)承包費(fèi)的收取及賬務(wù)處理程序是否合規(guī)。

查賬技巧：1.行業(yè)承包費(fèi)是否經(jīng)過(guò)村“兩委”集體決策，查看會(huì)議記錄。涉及關(guān)乎群眾切身利益的集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃是否經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，與會(huì)黨員、村民代表是否達(dá)到或者是超過(guò)法定人數(shù)，“四議兩公開(kāi)”決策是否合法、合規(guī)，與會(huì)“兩委”成員、黨員、村民代表意思表示是否真實(shí)，是否有人情發(fā)包、違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目。

2.行業(yè)承包費(fèi)是否收取完畢并全部入賬。是否有拖欠承包費(fèi)或者承包費(fèi)未入賬、資金未代管的情況。行業(yè)承包費(fèi)是否被村集體“坐收坐支”。村集體行業(yè)承包費(fèi)收入是否及時(shí)入賬，記賬科目是否正確。行業(yè)承包費(fèi)收入記賬時(shí)，是否列入應(yīng)收款或者內(nèi)部往來(lái)（內(nèi)部往來(lái)賬戶余額出現(xiàn)借方數(shù)字說(shuō)明農(nóng)戶拖欠行業(yè)承包費(fèi)），行業(yè)承包費(fèi)是否出現(xiàn)應(yīng)收款內(nèi)部往來(lái)借方長(zhǎng)期掛賬未處理現(xiàn)象。應(yīng)收款、內(nèi)部往來(lái)借方長(zhǎng)期掛賬是否列入壞賬損失，壞賬損失是否經(jīng)過(guò)報(bào)批手續(xù) ，是否有“兩委”干部近親屬“人情壞賬損失”。

問(wèn)題五：重大問(wèn)題是否經(jīng)過(guò)民主決策。村集體負(fù)責(zé)人是否違反決策程序，“拍腦袋”“拍胸脯”決策。

查看會(huì)議記錄，查看張榜公示明細(xì)。座談村“兩委”干部及黨員代表、部分村民代表，了解涉及群眾切身利益的支出是否經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，黨員、村民代表是否參與集體決策。

問(wèn)題六：涉及村“兩委”干部、部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他臨時(shí)性、階段性工作人員工資待遇、務(wù)工補(bǔ)貼的問(wèn)題。

查賬技巧：查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)村“兩委”干部的工資批復(fù)，看是否多發(fā)或者少發(fā)工資；看“兩委”干部、部門(mén)負(fù)責(zé)人工資發(fā)放賬戶記錄，重點(diǎn)查看是否有工資之外的違規(guī)補(bǔ)貼發(fā)放；看村“兩委”班子會(huì)議記錄，核對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他臨時(shí)性、階段性工作人員的工資發(fā)放決定及會(huì)議記錄，看是否有多發(fā)或者少發(fā)工資的問(wèn)題；看是否有“兩委”干部以權(quán)謀私違規(guī)安排近親屬工作及違規(guī)工資發(fā)放。

問(wèn)題七：突擊盤(pán)點(diǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)金庫(kù)存。

查賬技巧：查看賬實(shí)是否相符，是否有白條抵庫(kù)現(xiàn)象，是否有不合規(guī)支出單據(jù)抵庫(kù)，是否有村級(jí)負(fù)責(zé)人隨意借款自己所用或者借給他人使用。通過(guò)了解賬實(shí)是否相符，做好與村級(jí)財(cái)務(wù)人員談話記錄材料，從“重點(diǎn)人”掌握更多證據(jù)，從而進(jìn)一步掌握該村集體更多的審計(jì)問(wèn)題。

問(wèn)題八：外圍察看。

查看村容村貌情況，環(huán)境是否整潔有序，看村民是否待人禮貌，聽(tīng)村民講村里建設(shè)情況：重點(diǎn)查看村集體環(huán)境整治情況、項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)困難群體的包括貧困黨員的政策關(guān)懷落實(shí)情況，黨員發(fā)展情況，村級(jí)場(chǎng)所改造情況，“兩委”班子任職及工作政績(jī)情況，村里違章建筑情況，“低保戶”“困難戶”評(píng)比、公示情況，危房改造情況等。

問(wèn)題九：廣泛使用好談話材料。

查賬技巧：在上述方法完成之后，如果整個(gè)案件進(jìn)展不大，效果不明顯，要注意使用好談話材料。要永遠(yuǎn)相信：群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是最好的老師，要深入群眾，依靠群眾。要同廣大村“兩委”干部、部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位及個(gè)人、普通群眾進(jìn)行談話，找到案件的突破口。還可以公布舉報(bào)電話，增設(shè)舉報(bào)箱等。另外，在前期查賬的基礎(chǔ)上，對(duì)有疑點(diǎn)的大額支出、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支出、危房改造款、惠農(nóng)政策款項(xiàng)要逐戶入戶調(diào)查，分別制作談話材料，由被談話人簽字、摁手印加以固定。

問(wèn)題十：張貼審計(jì)公告：審計(jì)公告應(yīng)該包含審計(jì)項(xiàng)目名稱、審計(jì)范圍、審計(jì)組組成人員（審計(jì)組長(zhǎng)、審計(jì)人員姓名）、審計(jì)時(shí)間、舉報(bào)電話等。重點(diǎn)要突出審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)范圍和具體內(nèi)容，便于相關(guān)知情人、信訪舉報(bào)人提供審計(jì)線索，為以后的審計(jì)具體工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問(wèn)題十一：爭(zhēng)取縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持與配合，調(diào)取村集體負(fù)責(zé)人、村財(cái)務(wù)人員的銀行業(yè)務(wù)記錄。

查賬技巧：實(shí)際工作實(shí)踐中，在部分村“兩委”干部、村財(cái)務(wù)人員執(zhí)迷不悟，沆瀣一氣，拒不說(shuō)明實(shí)際情況，查案陷入僵局的情況下，應(yīng)該按照程序，申請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合，從銀行等金融機(jī)構(gòu)打印出相關(guān)人員的收支業(yè)務(wù)記錄。從業(yè)務(wù)記錄中尋找疑點(diǎn)，尋找案件的突破口。

總之，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)查賬技巧和方法較多，實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，可以幾種方法綜合利用，提高查賬效率，節(jié)省查賬時(shí)間。更為重要的是，準(zhǔn)確掌握查賬技巧，領(lǐng)活運(yùn)用查賬技巧 ，可以全面掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查深、查透財(cái)務(wù)問(wèn)題，為決策機(jī)關(guān)提供服務(wù)。