“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的問題與對策探究

倪惠娟

摘要：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境中，農(nóng)村公路的建設(shè)要求也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路的建設(shè)不再滿足于公路通行的基本需要，而是要提高整體的公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，從而保證農(nóng)村公路的不斷完善和升級需要。本文通過對目前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的不足之處進行深入分析，從而提出有效的農(nóng)村公路發(fā)展途徑，通過實施農(nóng)村公路的升級工程、安全保障工程、管理工程等多項公路建設(shè)，促進“四好農(nóng)村路”的發(fā)展效果。

Abstract： In the environment of rapid social and economic development， the construction requirements of rural roads have also undergone tremendous changes. The construction of rural roads is no longer satisfied with the basic needs of highway traffic， but to improve the overall road network planning and construction， so as to ensure the continuous improvement and upgrading of rural roads. Through in-depth analysis of the existing deficiencies in rural road development， this paper proposes an effective rural road development path， and promotes the development effect of "four good rural roads" through the implementation of rural road upgrading projects， safety guarantee projects， management projects and other road construction.

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路;問題;對策

Key words： four good rural roads;problems;countermeasures

中圖分類號：U49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）25-0063-02

0? 引言

我國從建國以來直到現(xiàn)代，農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展一直是國家所重點關(guān)注的問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，對農(nóng)村公路建設(shè)的效果也提出了更高的要求。隨著國家興建“四好農(nóng)村路”的目標提出，公路建設(shè)部門需要加強農(nóng)村公路的全局考慮，使農(nóng)村公路建設(shè)不但能夠更好的滿足交通運輸?shù)幕拘枰瑫r也能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)村公路發(fā)展模式受到觀念和技術(shù)等方面的限制，從而不能很好的適應現(xiàn)階段的農(nóng)村公路發(fā)展需要，因此，公路建設(shè)和管理部門需要改進農(nóng)村公路建設(shè)的整體效果，實現(xiàn)科學合理的公路布局，并提高公路運行中的安全保障系數(shù)、日常監(jiān)督管理水平以及運輸服務能力，從而使美麗農(nóng)村建設(shè)目標得以實現(xiàn)。

1? “四好農(nóng)村路”發(fā)展中存在的問題

1.1 農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理

傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)中，對于區(qū)域整體以及未來發(fā)展的考慮不足，從而造成了一部分公路建設(shè)的隨意度較大，在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的完善優(yōu)化中阻礙了整體布局的效果。而隨著各地城市化進程的快速推進，更多的市政道路、園區(qū)道路日益增加，農(nóng)村公路的總量產(chǎn)生了相應下降，縱觀多地，農(nóng)村公路路網(wǎng)中任有瓶頸路、斷頭路、梗阻路存在。很多農(nóng)村公路規(guī)劃中普遍存在著公路等級不能滿足公路交通運輸需求的問題，相同服務功能的公路在同一地區(qū)重復建設(shè)的問題，公路施工對自然環(huán)境造成破壞的問題以及公路之間銜接不暢等問題[1]。這些問題嚴重影響了農(nóng)村居民的生活需求，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展，也造成了公路資源的不同程度的浪費。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)仍有提升空間

在整體農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)中，低等級公路所占比重仍較大，很多農(nóng)村公路存在路基、路面寬度不足、錯車困難等問題。同時，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)將重點主要放在通行上，忽視了公路安全性的保障，在建設(shè)過程中，沒有配備有效的安全監(jiān)控和防護措施，大量的農(nóng)村公路缺乏完善的標志標牌、安防措施等，使得農(nóng)村公路在利用過程中處于一種完全的敞開式環(huán)境當中[2]。例如，很多臨河臨塘的農(nóng)村公路沒有必要的防護措施，致使一些車輛在通行中易發(fā)交通事故。另外，目前農(nóng)村公路建設(shè)項目手續(xù)程序復雜，公路用地審批困難，資金籌措不易等多方面因素，也給農(nóng)村公路建設(shè)增加了重重困難。

1.3 農(nóng)村公路管理體系尚不健全

目前對于農(nóng)村公路的管理沒有建立一個統(tǒng)一的體系，還存在著地區(qū)自管狀態(tài)。這種統(tǒng)一管理體系的缺失，使得公路管理中缺乏有效的養(yǎng)護和監(jiān)管。農(nóng)村公路管理中的技術(shù)手段落后，導致農(nóng)村公路在使用中出現(xiàn)的問題不能夠及時反饋到管理部門，同時也不利于管理部門的日常監(jiān)管效率。目前，仍有眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成規(guī)范化的公路管理站，公路沿線附屬設(shè)施的建設(shè)滯后于沿線經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，現(xiàn)有大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站存在養(yǎng)護隊伍力量不足的問題，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)屬于內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有列入編制，管理人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，人員少且變動頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員，無法保證高質(zhì)量、高水平的管養(yǎng)需求。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護力度略顯不足

農(nóng)村公路建設(shè)中，對于公路施工的質(zhì)量標準不嚴格，很多公路的承載能力不能夠達到交通運輸?shù)囊?，從而在長期的使用中產(chǎn)生了塊狀裂縫、縱橫向裂縫、龜裂、坑陷等一系列病害，造成來往車輛的安全隱患。而農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)工作需要大量的資金支持，受國家宏觀調(diào)控政策影響極大。近年來，由于國家嚴控地方債務，各級政府融資受到嚴厲監(jiān)管。作為民生工程的農(nóng)村公路養(yǎng)護，任務仍十分繁重，養(yǎng)護資金穩(wěn)定增長機智尚未建立，難以保障養(yǎng)護資金的有效投入。另外，公路的日常養(yǎng)護沒有形成標準化、規(guī)范化、長期化的機制，也極大的影響了農(nóng)村公路的使用效果。

1.5 農(nóng)村公路的運輸服務水平有待提高

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)中沒有對整體運輸架構(gòu)進行設(shè)計和安排，從而使公路建設(shè)的服務效果受到了極大的影響。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多鐵路交通、航空交通和公路客運交通線路都大量經(jīng)過農(nóng)村區(qū)域。但是在過去的農(nóng)村公路建設(shè)中沒有立足于全局進行運輸服務考慮，從而導致很多地區(qū)的火車站沒有與相應的公路網(wǎng)絡(luò)銜接，影響了沿線群眾出行的便捷程度。另外，由于一部分農(nóng)村公路的建設(shè)服務力度不夠，無法滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要。例如，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要是通過農(nóng)作物的銷售實現(xiàn)，沒有良好的公路運輸服務，使得一部分地區(qū)的農(nóng)作物無法有效銷售，不但阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也不利于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提升。

2? “四好農(nóng)村路”發(fā)展的對策

2.1 加大農(nóng)村公路建設(shè)力度

農(nóng)村公路建設(shè)需要不斷加強公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過將基礎(chǔ)公路以及連接公路都納入到農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)當中，并有效引入骨架型公路網(wǎng)，從而使農(nóng)村區(qū)域之間能夠形成多層次、多功能的公路工程。在農(nóng)村公路的升級中，要充分考慮到具體地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，將現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)進行升級改造，并輔助以新公路的施工建設(shè)，從而在有效進行農(nóng)村公里升級的同時也能夠節(jié)約公路建設(shè)投資。農(nóng)村公路主干道需要形成農(nóng)村與城市的銜接，以及農(nóng)村不同區(qū)域之間的銜接，從而能夠在方便農(nóng)村人民出行的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路升級需要采用先進的建設(shè)標準。為方便公路的使用并滿足日后的交通增長，農(nóng)村公路建設(shè)施工中要以雙車道公路為主，在與城市之間建設(shè)的鏈接公路可以根據(jù)實際考慮增加車道數(shù)量。農(nóng)村公路要根據(jù)公路等級預留足夠的寬度，在提檔升級工程中，還要增加相應的輔助設(shè)施，將公路安全保障建設(shè)作為一項核心內(nèi)容進行考慮。在農(nóng)村公路建設(shè)中建立統(tǒng)一的公路網(wǎng)路監(jiān)控系統(tǒng)，在每個路段都配以監(jiān)攝像頭以及自動信號指揮設(shè)施，從而降低農(nóng)村公路交通事故的發(fā)生。通過建立應急體系，使公路在發(fā)生事故時能夠第一時間傳回交通指揮系統(tǒng)，從而提高公路的安全保障效率。農(nóng)村公路往往會經(jīng)過山區(qū)、陡坡、河堤等較為復雜的地形，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了一定的安全隱患。公路建設(shè)中要注重農(nóng)村公路的安全防護措施的配置，例如，農(nóng)村公路在經(jīng)過山崖時，要在路側(cè)設(shè)立安全防護欄。

2.2 實施農(nóng)村公路的管理工程

農(nóng)村公路的養(yǎng)護往往比城市公路更加復雜。由于農(nóng)村公路的交通運輸中，對車輛負載等標準要求較低，從而導致公路在長期的使用中更容易出現(xiàn)路基、路面病害甚至損毀等問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作需要在傳統(tǒng)的養(yǎng)護基礎(chǔ)上，結(jié)合公路的長期發(fā)展目標，建立完善的養(yǎng)護體系。公路管理工作要重視公路質(zhì)量的提升，同時要能夠滿足公路網(wǎng)的服務。在進行公路施工、公路養(yǎng)護、公路檢測等管理中，要充分運用信息化管理手段，利用現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)輔助、移動電子監(jiān)控、移動終端等設(shè)備來實現(xiàn)在建公路、橋梁的全程質(zhì)量監(jiān)控，通過網(wǎng)站及時向社會公布建設(shè)質(zhì)量檢查結(jié)果，將公路全過程管理納入信息管理體系中，從而能夠有效提高公路的整體管理水平。另外，還需加大各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)技術(shù)人員配備力度，加強對基層人員的技術(shù)培訓。各鎮(zhèn)政府要落實鄉(xiāng)村村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和交通安全管理工作的責任，配備工作力量（機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員等），明確相應職責。

2.3 高水平養(yǎng)護好農(nóng)村公路

第一要加強路面維修，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路大中修力度。加大資金投入，實現(xiàn)周期性養(yǎng)護良性循環(huán)。因地制宜，因路施策，積極探索引入就地冷再生等“四新技術(shù)”和預防性養(yǎng)護技術(shù);逐步推廣路面“白改黑”，提升行車舒適性，有效延長公路使用壽命。第二要優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，積極推廣“統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)”和“統(tǒng)管民養(yǎng)”兩種模式，繼續(xù)推進鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)。“統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)”即鄉(xiāng)村道以鎮(zhèn)為單位實行集中統(tǒng)一管養(yǎng)，逐步提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護專業(yè)化水平。“統(tǒng)管民養(yǎng)”即結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，將日常保潔、綠化等項目通過招標落實管養(yǎng)單位。

2.4 實施公路交通運輸服務水平的提升

“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，公路交通運輸服務水平是農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標。農(nóng)村公路網(wǎng)路的建設(shè)和優(yōu)化過程中，要將公路的運輸能力和服務質(zhì)量作為農(nóng)村公路的重點關(guān)注內(nèi)容。公路作為陸運交通的一種重要形式，是鐵路運輸、空中運輸?shù)确绞降挠行аa充。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，越來越多的火車站、機場等都進行了修建[3]。因此，農(nóng)村公路的建設(shè)要能夠充分的考慮到運輸服務的綜合發(fā)展需要，建設(shè)能夠連接機場、火車站以及高速客運站等的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，從而提高交通服務的有效性。另外，農(nóng)村公路建設(shè)也要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向考慮在內(nèi)，將農(nóng)作物銷售、物流服務等全部納入到公路服務體系內(nèi)，從而實現(xiàn)農(nóng)村公路服務的全覆蓋。

2.5 實施美麗農(nóng)村公路工程

很多農(nóng)村地區(qū)都有著豐富的自然生態(tài)環(huán)境，為大力發(fā)展旅游等項目提供了有利的資源支持。這就需要農(nóng)村公路建設(shè)中要重視對周邊自然環(huán)境的保護，公路的計劃和施工要盡量依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然條件進行，公路建設(shè)中要積極利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保材料，從而降低公路建設(shè)對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中要將旅游發(fā)展與生態(tài)保護綜合予以考慮，并對公路周邊環(huán)境進行有效治理。以農(nóng)村公路為“鏈”，積極構(gòu)建一條條美麗經(jīng)濟交通走廊，串聯(lián)起沿線的自然風景點、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)點、生態(tài)富明點以及歷史人文點。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開公路建設(shè)，現(xiàn)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村公路體系建設(shè)的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)村公路建設(shè)中由于布局不合理、安全措施不到位、管理體系不健全、運輸服務水平不高以及公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題，極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展效果?，F(xiàn)代農(nóng)村公路建設(shè)要加強全局觀念，在農(nóng)村公路建設(shè)中要進行科學合理的布局規(guī)劃，從而使農(nóng)村公路能夠?qū)崿F(xiàn)長遠的發(fā)展目標。農(nóng)村公路建設(shè)中要以農(nóng)村現(xiàn)有自然條件為依托進行，從而在實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時有效降低公路建設(shè)成本。農(nóng)村公路建設(shè)要不斷提高服務性與安全性，使農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展的有力保障。

參考文獻：

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