產(chǎn)城融合應(yīng)如何理解

許明強(qiáng)

摘要：產(chǎn)城融合本質(zhì)上是城市三要素（人口、產(chǎn)業(yè)和載體）之間的協(xié)調(diào)均衡和相互支撐，是城市人口、生產(chǎn)功能區(qū)、服務(wù)功能區(qū)的融合，包括生產(chǎn)功能區(qū)集約、服務(wù)功能區(qū)集約、城市人口與生產(chǎn)功能區(qū)融合、城市人口與服務(wù)功能區(qū)融合、生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)融合等內(nèi)容，其中，生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)布局的合意距離需遵循工業(yè)污染規(guī)避邊際效用與邊際交通成本相等的原則確定。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)功能區(qū);服務(wù)功能區(qū);工業(yè)污染;合意距離;人口

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）09-0051-55 收稿日期：2019-07-24

目前在對(duì)產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)上存在一些偏差，一個(gè)典型的表現(xiàn)是不顧工業(yè)園（包括以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）存在的污染和安全隱患，在空間布局上將城市服務(wù)功能區(qū)植人生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)部或緊臨區(qū)域，試圖將工業(yè)園從單一生產(chǎn)功能區(qū)打造成產(chǎn)城融合的“城市綜合功能區(qū)”，結(jié)果適得其反——產(chǎn)城融合本是針對(duì)產(chǎn)業(yè)園“孤島”和“空城”提出的，但在這種做法下建成的服務(wù)功能區(qū)卻成為新的“空城”。此類實(shí)踐上的錯(cuò)誤做法，究其原因，在于對(duì)產(chǎn)城融合的理解和認(rèn)識(shí)存在一些偏差，有必要在當(dāng)前深入討論產(chǎn)城融合的內(nèi)涵和外延等問題。

1關(guān)于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的研究動(dòng)態(tài)

對(duì)產(chǎn)城融合的界定離不開對(duì)其內(nèi)在機(jī)制、適用范圍或?qū)ο蟮葍?nèi)容的理解。在內(nèi)在機(jī)理上，謝呈陽(yáng)、胡漢輝等認(rèn)為產(chǎn)城融合是“產(chǎn)”“人”“城”三者的融合;叢海彬、段巍認(rèn)為產(chǎn)城融合反映“城”對(duì)“產(chǎn)”的包容程度，以及“產(chǎn)”對(duì)“城”的促進(jìn)作用;呂慧芬、劉珊珊等認(rèn)為產(chǎn)城融合應(yīng)是“產(chǎn)、城、人、境”的多元融合，不同地區(qū)應(yīng)有不同的產(chǎn)城融合狀態(tài)。在適用對(duì)象或范圍上，劉暢、李新陽(yáng)基于城市新區(qū)理解產(chǎn)城融合，李文彬、程浩基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定產(chǎn)城融合，盧為民基于工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)關(guān)系來定義產(chǎn)城融合。

近幾年的研究存在過度拔高對(duì)產(chǎn)城融合的理解，將產(chǎn)城融合適用范圍擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。比如，羅守貴提出全國(guó)尺度的產(chǎn)城融合、都市圈或者城市體系尺度的產(chǎn)城融合;張沛、段瀚等認(rèn)為產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵是以新型工業(yè)化的發(fā)展方式推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，突破園區(qū)邊界聯(lián)動(dòng)中小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活效率一體的城鄉(xiāng)融合空間;陳運(yùn)平、黃小勇將產(chǎn)城融合的外延擴(kuò)展到泛縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建泛縣域生態(tài)共生園區(qū);叢海彬、段巍認(rèn)為產(chǎn)城融合由產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人、土地、就業(yè)、居住等實(shí)體要素和思想、觀念、政策理念、制度、社會(huì)環(huán)境等非實(shí)體要素。

2正確理解產(chǎn)城融合的前提

對(duì)產(chǎn)城融合理論適用對(duì)象及其與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是影響產(chǎn)城融合理解的基礎(chǔ)性問題。

首先，宜在“城鎮(zhèn)”的層面上理解產(chǎn)城融合，不宜過度擴(kuò)大概念的適用面。有的學(xué)者在城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化等層面理解產(chǎn)城融合，讓產(chǎn)城融合理論和原則成了解決眾多區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略問題的靈丹妙藥，有過度拔高之嫌。產(chǎn)城融合本是針對(duì)產(chǎn)業(yè)園“孤島”和城市新區(qū)“空城”提出的，對(duì)產(chǎn)城融合的理解和應(yīng)用以遵循這個(gè)“初心”為宜。工業(yè)園是城鎮(zhèn)的一部分，在“城鎮(zhèn)”的層面上理解產(chǎn)城融合，形成完整嚴(yán)密的理論體系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)處理好工業(yè)園與母城（鎮(zhèn)）的關(guān)系，解決好“孤島”和“空城”的問題，是產(chǎn)城融合研究者需要經(jīng)過長(zhǎng)期努力才能完成的使命。

其次，在產(chǎn)城融合與“工業(yè)化城鎮(zhèn)化”的關(guān)系上。宜理解為：它是“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”的邏輯結(jié)果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)城融合是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，有欠妥當(dāng)。這是因?yàn)椋喝绻蛔鞘幸月糜螛I(yè)之類的生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合，它并不能反映工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系;相反，如果工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，則這座城市可實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民、城市載體的協(xié)調(diào)融合，即產(chǎn)城融合。所以說，它是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的邏輯結(jié)果，可以用它檢驗(yàn)一座以工業(yè)為基礎(chǔ)的城市的工業(yè)化與城市化是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

3產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與外延

城市有三個(gè)基本要素，分別是產(chǎn)業(yè)、人口（包括在城市工作生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城市工作在城市郊區(qū)生活的人口）、載體，產(chǎn)城融合應(yīng)理解為城市的三個(gè)基本要素之間的協(xié)調(diào)融合。城市產(chǎn)業(yè)包括第二、第三產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)主流城市都以工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有極少城市以生活性服務(wù)業(yè)、以政治和宗教為主的公共服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如極少數(shù)純粹的旅游城市和宗教城市;當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的另一面必然是人口的活動(dòng)，主要包括從事產(chǎn)業(yè)的人口（在職或者退休）及其眷屬;城市載體包括不同用途種類的城市土地及其附著物，包括居住用地、公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、綠地廣場(chǎng)用地、道路用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等，實(shí)踐中還存在同一宗地滿足不同用途的綜合用地。所以，產(chǎn)城融合即城市人口、產(chǎn)業(yè)和載體的協(xié)調(diào)均衡和相互支撐，其中人口是產(chǎn)城融合的核心變量和根本目的，圖1比較直觀地呈現(xiàn)了產(chǎn)城融合的各個(gè)要點(diǎn)。

產(chǎn)城融合并不是城市三個(gè)基本要素的靜態(tài)陳列，它們的相互作用構(gòu)成以人口為中心的城市的兩大功能區(qū)——生產(chǎn)功能區(qū)和服務(wù)功能區(qū)，其中第二產(chǎn)業(yè)與其城市載體（土地及其附著物）構(gòu)成生產(chǎn)功能區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)與其載體構(gòu)成服務(wù)功能區(qū)。因此，產(chǎn)城融合又可理解為城市人口、生產(chǎn)功能區(qū)、服務(wù)功能區(qū)三者之間協(xié)調(diào)均衡、布局合理、互相支撐的關(guān)系，如圖1所示。

生產(chǎn)功能區(qū)通常是各種形式的工業(yè)園，在其內(nèi)部，工業(yè)用地、工業(yè)建筑或構(gòu)筑供給需與工業(yè)（城市生產(chǎn)行業(yè)還包括建筑業(yè)，但由于建筑業(yè)用地并不是長(zhǎng)期性的，本文在討論城市生產(chǎn)功能區(qū)時(shí)只提工業(yè)）發(fā)展相協(xié)調(diào)，如果工業(yè)用地供給過多，則會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用地閑置或低效利用;如果供給不足，則會(huì)制約工業(yè)發(fā)展，拖慢城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以生產(chǎn)功能區(qū)集約建設(shè)和發(fā)展是產(chǎn)城融合的題中之義。

服務(wù)功能區(qū)主要布局在工業(yè)園依托的母城中心城區(qū)，有的工業(yè)園內(nèi)部或毗鄰區(qū)域布局了商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)，也屬于服務(wù)功能區(qū)。從功能看，它包括3部分：生活性服務(wù)業(yè)及其載體構(gòu)成的生活服務(wù)功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其載體構(gòu)成的生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)、公共管理和公共服務(wù)業(yè)及其載體構(gòu)成的公共管理與公共服務(wù)功能區(qū)。其中，生活性服務(wù)業(yè)的載體主要包括住房、商業(yè)、娛樂康體等方面的用地及其建筑和構(gòu)筑物。如果商業(yè)載體超過了商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，則可能出現(xiàn)商業(yè)建筑空置或低效利用現(xiàn)象，商業(yè)建筑出租困難，租金下降，單位面積產(chǎn)出降低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體主要包括商務(wù)用地及其建筑（辦公樓等）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地及其建筑（倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等）。如果商務(wù)載體供給超過了商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，則會(huì)出現(xiàn)辦公樓空置或低效利用現(xiàn)象，表現(xiàn)為商務(wù)辦公建筑單位面積營(yíng)業(yè)收入降低。公共管理和公共服務(wù)載體主要包括行政辦公、文化、教育科研、衛(wèi)生、體育、公用設(shè)施等用地及其建筑和構(gòu)筑物。如果公共服務(wù)載體供給不能滿足公共服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，則使得城市公共服務(wù)功能區(qū)發(fā)展不足，導(dǎo)致城市人口出現(xiàn)就醫(yī)、上學(xué)等方面的困難。

在城市人口與生產(chǎn)功能區(qū)相互關(guān)系上，人口為城市工業(yè)、建筑業(yè)生產(chǎn)提供人力資源，生產(chǎn)功能區(qū)為城市人口提供工作機(jī)會(huì)、收入和產(chǎn)品。如果工業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)育不足，城市人口過多，則可能導(dǎo)致城市失業(yè)率上升;如果城市人口不能滿足城市生產(chǎn)的需要，則可能出現(xiàn)“用工荒”和企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力成本上升，這兩種情況都屬于產(chǎn)城分離現(xiàn)象。

在城市人口與服務(wù)功能區(qū)相關(guān)關(guān)系上，前者為后者提供人力資源，后者為前者提供工作機(jī)會(huì)、收入和生活服務(wù)。如果相對(duì)于城市人口，生活性服務(wù)業(yè)及其相應(yīng)載體供給不足，則可能出現(xiàn)居住價(jià)格過高、購(gòu)物不便、娛樂康體價(jià)格上漲等現(xiàn)象。如果生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展過多，生活性服務(wù)功能區(qū)相對(duì)于城市人口過大，則可能出現(xiàn)住房空置率升高、生活性服務(wù)用地效率降低等問題。

在生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)的關(guān)系上，一方面，生產(chǎn)功能區(qū)為服務(wù)功能區(qū)輸送物質(zhì)產(chǎn)品，并提出發(fā)展服務(wù)功能區(qū)的需求，形成城市發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，同時(shí)又產(chǎn)生一定的污染，可能對(duì)服務(wù)功能區(qū)形成一定消極影響;另一方面，服務(wù)功能區(qū)對(duì)生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展形成服務(wù)支撐，包括生活服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)通過為生產(chǎn)就業(yè)人員及其眷屬提供居住、商業(yè)、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老、娛樂等生活服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、物流、人力資源、金融等生產(chǎn)性服務(wù)。

在生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)相互關(guān)系上的產(chǎn)城融合，就是二者數(shù)量上比例均衡、空間上布局合理。形成相互支撐的關(guān)系。如果生活服務(wù)功能區(qū)發(fā)展不足，尤其是其中面向中低收入人群的居住區(qū)供給不足，則可能使得生產(chǎn)功能區(qū)就業(yè)人口及其眷屬難以獲得保障性住房，不得不承受相對(duì)較高的居住成本，或者到條件落后的遠(yuǎn)郊居住。如果生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)發(fā)展不足，則生產(chǎn)功能區(qū)獲得研發(fā)設(shè)計(jì)、金融和咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)的難度將會(huì)提高。

合理的空間布局——生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)之間根據(jù)污染規(guī)避邊際效用和交通邊際成本平衡原則確定合意距離——是非常重要的。生產(chǎn)功能區(qū)（各種形式的工業(yè)園）一般會(huì)形成一定的空氣、噪聲、粉塵、污水等工業(yè)污染，甚至存在一定安全隱患，因此服務(wù)功能區(qū)傾向于和生產(chǎn)功能區(qū)保持一定空間距離，距離越遠(yuǎn)，則能夠獲得越高的污染規(guī)避效用，如果距離遠(yuǎn)到完全免受生產(chǎn)功能區(qū)的污染影響，則其污染規(guī)避效用不再增加。這種規(guī)避效用隨距離增加而實(shí)現(xiàn)的增加量是遞減的，也就是說它的邊際效用是遞減的。比如說，在服務(wù)功能區(qū)與生產(chǎn)功能區(qū)0距離時(shí)，離開1公里布局服務(wù)功能區(qū)帶來的污染規(guī)避邊際效用是很大的;當(dāng)服務(wù)功能區(qū)與生產(chǎn)功能區(qū)已經(jīng)存在很遠(yuǎn)的距離時(shí)，再遠(yuǎn)離1公里帶來的污染規(guī)避效用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前者。所以我們?cè)趫D2中能看到一條隨距離遞減的污染規(guī)避邊際效用曲線。另一方面，隨著服務(wù)功能區(qū)與生產(chǎn)功能區(qū)之間距離的增加，后者獲得前者服務(wù)的交通成本會(huì)隨之增加。這種交通成本在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為生產(chǎn)功能區(qū)為獲得服務(wù)功能區(qū)的居住服務(wù)而支付的通勤成本，生產(chǎn)功能區(qū)居住人員為獲得服務(wù)功能區(qū)的商業(yè)、娛樂、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)或公共服務(wù)而支付的交通成本，生產(chǎn)功能區(qū)的企業(yè)為獲得服務(wù)功能區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)和公共管理與公共服務(wù)而需支付的交通成本。通常情況下，人們?cè)诮煌ㄖ须S著距離增加痛苦程度會(huì)加速提高，自駕車交通甚至?xí)S著距離增加使疲勞度加速增加進(jìn)而使事故概率加速增加，所以圖2呈現(xiàn)了一條隨距離遞增的交通邊際成本曲線。如圖2所示，根據(jù)邊際效用與邊際成本相等的優(yōu)化原則，我們可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)之間的合意距離為D1點(diǎn)。

有的學(xué)者和官員錯(cuò)誤地理解產(chǎn)城融合，以為將生產(chǎn)功能區(qū)和服務(wù)功能區(qū)在空間上布局在一起——比如圖2中D2點(diǎn)——就是產(chǎn)城融合。其實(shí)，在生產(chǎn)功能區(qū)存在明顯污染、污染規(guī)避邊際效用曲線不變的情況下，D2點(diǎn)代表的福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于D1點(diǎn)，在那里生活居住的人們面臨著突出的健康和安全威脅。

如果在生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)之間建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通，由于其舒適性大大增加，我們能夠得到一條比一般邊際交通成本更低、增長(zhǎng)速度更緩慢的邊際交通成本曲線，在生產(chǎn)功能區(qū)污染水平不變的情況下，服務(wù)功能區(qū)與生產(chǎn)功能區(qū)之間的合意距離可以增加到D3（如圖2所示），在這個(gè)位置上服務(wù)功能區(qū)可以在更低的交通成本上更少受到生產(chǎn)功能區(qū)的污染影響，生產(chǎn)功能區(qū)的就業(yè)人口、企業(yè)可以通過付出更低的交通成本而享受到母城的生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù);或者在不改變生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)原有距離D.的情況下，使得二者之間的交通成本大大降低。

總之，產(chǎn)城融合應(yīng)理解為城市人口、生產(chǎn)功能區(qū)和服務(wù)功能區(qū)三者之間協(xié)調(diào)均衡、布局合理、互相支撐的關(guān)系，包括生產(chǎn)功能區(qū)集約、服務(wù)功能區(qū)集約、城市人口與生產(chǎn)功能區(qū)融合、城市人口與服務(wù)功能區(qū)融合、生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)融合等內(nèi)容。我們尤其需重視工業(yè)污染在其中的影響，在布局生產(chǎn)功能區(qū)與服務(wù)功能區(qū)時(shí)，根據(jù)污染規(guī)避邊際效用和交通邊際成本相等原則確定合意的距離。