勇于擔(dān)當(dāng)推制度 創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)合力

常州市住房公積金管理中心

近兩年來，隨著政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)發(fā)展工作的不斷深入推進(jìn)，包括住房公積金在內(nèi)的社會民生保障方面也積極響應(yīng)上級要求，開展了對企業(yè)的減稅降費(fèi)、降比繳存的幫扶。在這樣的情況下，住房公積金制度擴(kuò)面工作應(yīng)當(dāng)如何開展，常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過認(rèn)真思考，反復(fù)論證，認(rèn)為充分實(shí)施好住房公積金的降比繳存和積極擴(kuò)面，把單個(gè)企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來，把制度覆蓋面升上去，通過這“一升一降”營造更為公平、更為和諧的用工關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，起到“放水養(yǎng)魚、固本培元、涵養(yǎng)來源”的效果，住房公積金的繳存基數(shù)會相應(yīng)擴(kuò)大，制度生命力會更強(qiáng)健。2019年7月，常州市政府出臺《進(jìn)一步落實(shí)住房公積金制度的實(shí)施意見》，明確未來5年擴(kuò)面人數(shù)的年增長率不低于12%的總體目標(biāo)，并首次以召開全市住房公積金擴(kuò)面工作推進(jìn)會的形式，部署落實(shí)制度擴(kuò)面要求。全市擴(kuò)面大會的召開和擴(kuò)面5年目標(biāo)的確定，拉開了常州在新時(shí)代推進(jìn)住房公積金制度覆蓋的新序幕。

1近年來常州住房公積金制度擴(kuò)面的主要做法

常州住房公積金制度的推廣實(shí)施始自于1992年，是當(dāng)時(shí)江蘇省內(nèi)較早實(shí)施的城市之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，住房公積金制度在推動常州市住房改革、促進(jìn)住房保障、發(fā)展住房金融、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加快推進(jìn)住房公積金制度，擴(kuò)大政策受益人群覆蓋面，已成為當(dāng)?shù)厣鐣墓沧R。為此，常州中心在歷年的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新探索，逐漸形成了一套行之有效、富有“常州特色”的擴(kuò)面機(jī)制。

1.1健全擴(kuò)面制度體系，構(gòu)建依法擴(kuò)面強(qiáng)力保障

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合常州市的具體情況，常州市政府出臺了《常州市住房公積金管理辦法》和繳存、貸款、提取等配套實(shí)施細(xì)則，從規(guī)章制度層面對住房公積金使用管理、制度推進(jìn)等進(jìn)行明確，確定了各類企事業(yè)單位依法繳存住房公積金的責(zé)任。同時(shí)，為加快推進(jìn)制度覆蓋，還先后出臺了《市政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)我市各類企業(yè)建立住房公積金制度的通知》、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市住房公積金擴(kuò)面工作的意見》等，并從2010年起開展了為期三年的擴(kuò)面專項(xiàng)活動，集中推廣住房公積金制度。由于法律法規(guī)的制度保障得力，三年的擴(kuò)面專項(xiàng)活動取得了驕人成績——年均擴(kuò)面2300余家單位、10萬多名職工，分別超出預(yù)定目標(biāo)的79%和46%，擴(kuò)大了制度的社會影響力。

1.2建立部門協(xié)動擴(kuò)面機(jī)制，多措并舉推進(jìn)制度覆蓋

在實(shí)際的擴(kuò)面工作中，常州中心注重吸收兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對浙江和省內(nèi)周邊城市的調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)踐，逐漸摸索出行政推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、服務(wù)帶動、執(zhí)法促動的擴(kuò)面機(jī)制。在行政推動方面，住房公積金擴(kuò)面任務(wù)已連續(xù)多年列入市政府重點(diǎn)工作，常州市下轄的溧陽市和金壇區(qū)分別召開了本區(qū)域住房公積金工作會議，武進(jìn)區(qū)出臺了住房公積金擴(kuò)面工作文件，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和新北區(qū)也通過全市重點(diǎn)工作考核系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐臄U(kuò)面指標(biāo)。在部門聯(lián)動方面，一方面通過與市場監(jiān)管局、人社局、民政局等部門的信息共享，參加全市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系及履行社會責(zé)任達(dá)標(biāo)考評，對企業(yè)上市履行社會責(zé)任考評等，提高擴(kuò)面的精準(zhǔn)性;另一方面充分發(fā)揮好受托銀行優(yōu)勢，增強(qiáng)擴(kuò)面力量。多年來常州中心始終把擴(kuò)面工作與銀行的委托金融業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合考核，促使銀行在承辦受托金融業(yè)務(wù)時(shí)，把擴(kuò)面工作放在同等重要位置，對一些擴(kuò)面工作不力的銀行，擴(kuò)面指標(biāo)的考核成為了否決項(xiàng)。在宣傳發(fā)動方面，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，堅(jiān)持做到“周周有新聞、月月有聲音”，提升制度的社會知曉度。在服務(wù)帶動方面，在堅(jiān)持做好上門服務(wù)，為企業(yè)送政策、開展政策推介的基礎(chǔ)上，還通過落實(shí)“放管服”改革，加快“智慧公積金”建設(shè)，豐富網(wǎng)上辦理渠道，布局建設(shè)15個(gè)住房公積金工作站等方式，為繳存單位提供更近、更便捷的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在執(zhí)法促動方面，堅(jiān)持“調(diào)解為主、執(zhí)法為輔”的原則，既有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，又最大程度降低追繳住房公積金對企業(yè)的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)的“雙贏”。

1.3創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)繳存使用政策，充分發(fā)揮制度普惠共享優(yōu)勢

常州中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新政策，不斷發(fā)揮制度普惠共享的政策優(yōu)勢。一是支持自由職業(yè)者享受制度紅利。在全國較早探索住房公積金自由繳存，將個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等個(gè)人繳存者納入住房公積金制度，同享低息貸款等政策優(yōu)惠。目前個(gè)人繳存者已占正常繳存職工的10%。二是通過政府吸引優(yōu)秀人才的政策平臺，住房公積金成為政府支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金補(bǔ)助獎勵(lì)項(xiàng)目，既幫助政府更為精準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)資助專項(xiàng)基金。又積極推進(jìn)了住房公積金制度擴(kuò)面。實(shí)施兩年來，受益的大學(xué)生達(dá)到700余人，企業(yè)和學(xué)生普遍歡迎，政府對專項(xiàng)基金的實(shí)施效果高度肯定。三是支持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一方面，通過向龍城英才、股改上市企業(yè)高管等高層次人才提供貸款優(yōu)惠政策，探索解決以進(jìn)城務(wù)工人員為主體的新市民居住問題，為企業(yè)發(fā)展吸引人才、穩(wěn)定從業(yè)職工隊(duì)伍;另一方面，連續(xù)四年實(shí)施階段性降低住房公積金繳存比例政策，今年又將該政策放寬到全部單位自主選擇降比，每年可調(diào)整一次，現(xiàn)已有420家企業(yè)通過降比政策減少成本支出7682萬元，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

2新時(shí)代住房公積金擴(kuò)面工作面臨新情況

進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此同時(shí)，隨著住房公積金制度的深入推進(jìn)，職工群眾對住房公積金有新需求、新期盼，但對照當(dāng)前住房公積金制度推進(jìn)情況，擴(kuò)面工作還有不足，還存在發(fā)展短板。

2.1住房公積金的制度覆蓋面還不夠?qū)?/p>

住房公積金作為一項(xiàng)政策性金融制度設(shè)計(jì)，與社?！拔咫U(xiǎn)”構(gòu)成了我國民生制度體系，是解決人民群眾“住有所居、住有優(yōu)居”的重要途徑。國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體”應(yīng)當(dāng)為其在職職工建繳住房公積金，但在實(shí)際工作中，各類企業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，不少企業(yè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，把住房公積金當(dāng)作一項(xiàng)職工福利，對高管、技術(shù)骨干等部分職工有選擇性地建繳，甚至不繳。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年末，常州市非公企業(yè)有63.72萬人建繳住房公積金，對照同口徑社保數(shù)據(jù)，住房公積金制度覆蓋率偏低，加快住房公積金制度擴(kuò)面仍然是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)急迫要求。

2.2住房公積金的擴(kuò)面質(zhì)量還不夠高

在住房公積金制度推進(jìn)的初期，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)時(shí)擴(kuò)面的重點(diǎn)是要解決建繳住房公積金“有沒有”的問題。因此，擴(kuò)面工作更多的是注重開戶數(shù)量。進(jìn)入新時(shí)代，職工對住房公積金的需求和要求更高，此時(shí)要重點(diǎn)解決的是職工建繳住房公積金“全不全”“足不足”的問題。在最近的5年中，常州市擴(kuò)面工作突飛猛進(jìn)，年均擴(kuò)面單位數(shù)和擴(kuò)面職工人數(shù)連創(chuàng)記錄，數(shù)量上的成績比較好，但擴(kuò)面的質(zhì)量還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。比如，在已擴(kuò)面單位中，有相當(dāng)一部分的職工按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳存，能夠全員建繳的企業(yè)占比還不是大多數(shù)?？梢姡嵘龜U(kuò)面質(zhì)量還任重道遠(yuǎn)。

2.3住房公積金欠繳引發(fā)的矛盾日益突出

在人民群眾法治意識、維權(quán)意識不斷增長的當(dāng)下，職工對住房公積金權(quán)益的訴求也更加多樣。對于職工來講，由于部分用人單位，特別是中小型非公企業(yè)的住房公積金繳存意識不夠強(qiáng)，住房公積金不繳、少繳的問題突出;還有部分企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，在清算時(shí)也未能及時(shí)清償職工的住房公積金權(quán)益，致使職工的合法權(quán)益得不到保障。對于企業(yè)來講，在市場競爭條件下，依法建繳企業(yè)與不建不繳企業(yè)存在不公平競爭因素。從處理的舉報(bào)投訴案件來看，那些不建不繳企業(yè)因職工投訴引發(fā)的投訴、訴訟，會嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，而且在企業(yè)股改上市過程中，不建不繳住房公積金也會成為重要的制約因素，直接影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且，對企業(yè)與職工的矛盾如果處置不當(dāng)，還會影響社會的穩(wěn)定和諧。

3當(dāng)前新時(shí)勢下住房公積金擴(kuò)面的重點(diǎn)舉措

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：要“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這既是對提升住房保障水平、穩(wěn)定住房市場提出明確要求，也是為推進(jìn)住房公積金制度、繼續(xù)發(fā)揮作用指明方向。國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》更是具體明確，要“擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍”。在可預(yù)見的未來，住房公積金擴(kuò)面工作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。對此，常州中心根據(jù)新時(shí)代人民群眾對住房公積金制度的新需求，以及常州市政府出臺的《進(jìn)一步落實(shí)住房公積金制度的實(shí)施意見》要求，確定了新形勢下擴(kuò)面工作的四項(xiàng)重點(diǎn)措施。

3.1繼續(xù)加大制度宣傳，促進(jìn)依法建繳的社會共識

首先，要充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳平臺，主動發(fā)聲，加大政策宣傳，不斷擴(kuò)大住房公積金制度的社會知曉度和影響力。在宣傳方式上，要把“全城宣傳”與“全程宣傳”相結(jié)合，即一方面開展媒體普法宣傳，做到主要媒體周周發(fā)聲，處處有聲，另一方面又要針對企業(yè)的催建催繳，把政策宣傳及時(shí)參與進(jìn)去。近期常州中心編印的住房公積金擴(kuò)面宣傳手冊，匯聚15個(gè)企業(yè)欠繳不繳整改案例，使企業(yè)經(jīng)營者受到較大觸動。其次，要聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，通過部門協(xié)作共同做好政策宣傳解釋，大力營造社會輿論氛圍。特別是要發(fā)揮市總工會、工商、法院、市場監(jiān)督等部門經(jīng)常接觸企業(yè)的優(yōu)勢，通過在市場監(jiān)督、聯(lián)合評比等方面融人住房公積金政策要求，使住房公積金制度企業(yè)見得到、摸得著。第三，要通過宣傳引導(dǎo)，督促企業(yè)依法建繳、履行社會責(zé)任，這其中著重要用好繳存比例可在5%-12%間自主選擇的幫扶政策，幫助企業(yè)制定“單位能接受、職工有獲得感”的建繳方案，最大程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展與保障職工住房公積金合法權(quán)益的關(guān)系，努力營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建“企業(yè)發(fā)展一社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步—企業(yè)繳存意愿提升”的良性循環(huán)模式。

3.2建立擴(kuò)面聯(lián)席會議，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核導(dǎo)向

建立全市住房公積金擴(kuò)面工作聯(lián)席會議制度是《進(jìn)一步落實(shí)住房公積金制度的實(shí)施意見》創(chuàng)新提出的擴(kuò)面工作機(jī)制，落實(shí)好這一機(jī)制對于加快推進(jìn)擴(kuò)面工作具有重要意義。一方面，要激發(fā)聯(lián)席會議成員單位的積極性，充分發(fā)揮成員單位各自的資源優(yōu)勢，共同推進(jìn)制度覆蓋。住房公積金管理中心作為聯(lián)席會議的辦公室所在，要主動承擔(dān)起聯(lián)席會議的召集作用，定期會商擴(kuò)面工作中的難點(diǎn)與問題，提出擴(kuò)面工作的考核與激勵(lì)舉措，另一方面要通過住房公積金擴(kuò)面工作列入市政府年度重點(diǎn)工作這一重要契機(jī)，通過聯(lián)席會議制定相關(guān)辦法，以政府重點(diǎn)工作督查考核的方式，提升擴(kuò)面工作的行政推動力度。比如，擴(kuò)面目標(biāo)以市重點(diǎn)任務(wù)方式分解指標(biāo)到各轄區(qū)后，就進(jìn)一步增強(qiáng)轄市區(qū)政府對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的擴(kuò)面考核力度;中心通過聯(lián)席會議這一平臺，爭取有關(guān)部門在評定企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者等各類榮譽(yù)稱號和項(xiàng)目招標(biāo)，以及撥付給企業(yè)各類財(cái)政性資金時(shí)，把住房公積金建繳情況納入評定標(biāo)準(zhǔn);會同各級工會組織將繳存住房公積金納入集體協(xié)商范圍;通過與法院進(jìn)一步工作對接，認(rèn)真執(zhí)行省住建廳和省高院關(guān)于建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見要求，在受理有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的投訴案件中，將企業(yè)欠繳的住房公積金視同職工工資，納入第一清償順序等。

3.3幫扶發(fā)展與違法懲戒相結(jié)合，提升企業(yè)建繳的主動性

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，常州中心通過政策宣傳和聯(lián)席會議的溝通，使各級政府和廣大企業(yè)都對住房公積金制度有了新的認(rèn)識，對于政府層面來講，通過常州中心對一些規(guī)模以上企業(yè)投訴事件穩(wěn)妥處置的案例，充分認(rèn)識企業(yè)規(guī)范建繳更加有利于營造優(yōu)良營商環(huán)境。對于企業(yè)來說，通過抓住住房公積金繳存比例擴(kuò)大浮動區(qū)間的有力時(shí)機(jī)，既擴(kuò)大了職工繳存數(shù)量，減少了用工矛盾，又規(guī)范了繳存行為，穩(wěn)定甚至下降了用工成本。就在最近，常州中心在處置一起規(guī)模企業(yè)職工投訴的群體案件時(shí)，一方面主動向企業(yè)所在地政府匯報(bào)，由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭召開協(xié)調(diào)會，另一方面通過為企業(yè)降比繳存的個(gè)案設(shè)計(jì)，贏得外資企業(yè)的認(rèn)可，一次性推動該企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增擴(kuò)面3700多人，較好地處理了職工和企業(yè)矛盾。在宣傳引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，常州中心將加大對拒繳、少繳單位行政執(zhí)法力度，規(guī)范維權(quán)處置行為，做到有訴必查，促使單位增強(qiáng)依法為職工繳存住房公積金的意識。要進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。加大宣傳力度，有針對性地對單位法人代表、人力資源及財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人開展住房公積金政策法規(guī)培訓(xùn)，營造用人單位自覺履行住房公積金繳存義務(wù)的良好社會氛圍，增強(qiáng)全社會的依法建繳意識。

3.4提升服務(wù)水平，為擴(kuò)面提供服務(wù)保障

深化住房公積金“放管服”改革成效，圍繞“一網(wǎng)通辦”和不見面審批服務(wù)要求，大力推進(jìn)常州“智慧公積金”建設(shè)，不斷豐富網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)種類，為繳存單位提供更多網(wǎng)上服務(wù)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”便民服務(wù)新模式，使單位經(jīng)辦人足不出戶、動動手指、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦成業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。協(xié)調(diào)發(fā)揮各受托銀行在開展增人擴(kuò)面、金融委托等方面的服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的安全性、便捷性。充分利用部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進(jìn)一步清理精簡各種證明材料，不斷優(yōu)化服務(wù)。擴(kuò)大和優(yōu)化住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)點(diǎn)布局，把城區(qū)住房公積金辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金工作站串聯(lián)成網(wǎng)，使住房公積金的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全市。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金工作站的服務(wù)和業(yè)務(wù)開展提供必要的保障，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)助推住房公積金擴(kuò)面工作，使企業(yè)、職工更為便捷地參加到住房公積金制度中來。