三鹿奶粉案：引發(fā)乳業(yè)食品安全危機

張振華

2008年9月8日，有媒體報道，甘肅省岷縣14名飲用過三鹿奶粉的嬰兒患有腎結(jié)石病癥。2009年1月21日，河北省石家莊市中級法院判決，“蛋白粉”生產(chǎn)者張玉軍犯以危險方法危害公共安全罪，判處死刑;鮮奶商人耿金平犯生產(chǎn)、銷售有毒食品罪，判處死刑。三鹿集團原董事長田文華被判處無期徒刑，多名三鹿高管及多名牛奶商人被判處刑罰。2009年11月24日，張玉軍、耿金平被執(zhí)行死刑。

三鹿奶粉“三聚氰胺”事件對中國乳制品市場的影響極為巨大而深遠，也曾讓食品安全問題成為關(guān)注焦點，時至現(xiàn)在，已是十多年后，人們在選購嬰幼兒奶粉時，三鹿“三聚氰胺”的陰影仍未完全消散……

嬰幼兒奶粉被三聚氰胺污染

2008年9月8日，有媒體報道，甘肅省岷縣14名嬰兒同時患有腎結(jié)石病癥，引起輿論高度關(guān)注。隨后，被曝光的嬰幼兒患病住院的數(shù)量不斷上升，至2008年9月11日，甘肅省共發(fā)現(xiàn)59例腎結(jié)石患兒，部分患兒已發(fā)展為腎功能不全，且有1人死亡，初步調(diào)查顯示，這些嬰兒均食用了石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的一款“三鹿”牌嬰幼兒配方奶粉（當(dāng)時的市場價格在18元左右）。而且不久爆出，兩個月來，中國多省已相繼有多起類似事件發(fā)生。三鹿品牌的嬰幼兒配方奶粉可能受到三聚氰胺污染的消息迅速傳開。

三聚氰胺是一種低毒性化工產(chǎn)品，可以提高蛋白質(zhì)檢測值，人如果長期攝入會導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)膀胱、腎產(chǎn)生結(jié)石，并可誘發(fā)膀胱癌。

“三鹿”牌奶粉，是三鹿乳業(yè)集團的主要開發(fā)產(chǎn)品?！叭埂逼放圃?jīng)有過非常輝煌的過往，2005年8月，“三鹿”品牌被世界品牌實驗室評為中國500個最具價值品牌之一，2006年位居國際知名雜志《福布斯》評選的“中國頂尖企業(yè)百強”乳品行業(yè)第一。2006年6月15日，三鹿乳業(yè)集團與全球最大的乳品制造商之一新西蘭恒天然集團的合資公司正式運營，有媒體評論說，該事件標(biāo)志著三鹿向著 “瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平、躋身世界先進行列”的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。

而被曝光的這款“三鹿”牌嬰幼兒配方奶粉，因為價格低廉，頗受農(nóng)村及偏遠地區(qū)消費者喜愛，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)很有市場。

根據(jù)媒體公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39965人，正在住院的有12892人，此前已治愈出院的有1579人，死亡4人。截至2008年12月2日，全國累計報告因食用問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.40萬人。

三鹿奶粉事件曝光后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對全國嬰幼兒奶粉的三聚氰胺含量進行檢查，結(jié)果顯示，有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，除了河北三鹿品牌的外，還包括：廣東雅士利、內(nèi)蒙古伊利、蒙牛集團、青島圣元、上海熊貓、山西古城、江西光明乳業(yè)英雄牌、寶雞惠民、多加多乳業(yè)、湖南南山等22個廠家69批次產(chǎn)品中檢出三聚氰胺，被要求立即下架。

三鹿奶粉事件不僅給中國奶制品行業(yè)造成重大的負面影響，還重創(chuàng)了中國制造商品的信譽，隨后，世界上多個國家禁止了中國乳制品進口。在4名嬰兒因飲用含有三聚氰胺的奶粉而喪生后，2008年9月19日，聯(lián)合國兒童基金會要求中國政府對此一問題“展開全面調(diào)查”。2008年9月25日，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布聲明，對危機擴大表示擔(dān)憂，希望中國政府今后會對嬰幼兒食品實施更嚴(yán)格的監(jiān)管。2008年9月13日，中國國務(wù)院啟動國家安全事故I級響應(yīng)機制（“I級”為最高級：指特別重大食品安全事故）處置三鹿奶粉污染事件?；疾胗變簩嵭忻赓M救治，所需費用由財政承擔(dān)。有關(guān)部門對三鹿嬰幼兒奶粉生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查。質(zhì)檢總局將負責(zé)會同有關(guān)部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行了全面檢驗檢查。

2008年9月，石家莊相關(guān)部門初步認定，三鹿“問題奶粉”為不法分子在收購的原奶中添加了三聚氰胺所致，相關(guān)部門已經(jīng)拘留了19名嫌疑人，傳喚了78人。這19個人中有18人是牧場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、奶企的經(jīng)營人員，其余1人涉嫌非法出售添加劑。

河北省政府決定對三鹿集團立即停產(chǎn)整頓，并將對有關(guān)責(zé)任人做出處理。三鹿集團董事長和總經(jīng)理田文華被免職，后被刑事拘留，而石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺等政府官員、石家莊市委副書記、市長冀純堂也相繼被撤職處理。河北省委決定免去吳顯國河北省省委常委、石家莊市委書記職務(wù)。2008年9月22日，李長江引咎辭去國家質(zhì)檢總局局長職務(wù)，他是因此次事件辭職的最高級官員。

兩人因為奶粉被判死刑

三鹿奶粉事件引發(fā)的刑事案件也很快進入審判階段。

2009年1月21日，石家莊市中級法院作出刑事判決，認定被告人張玉軍犯以危險方法危害公共安全罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身;認定被告人耿金平犯生產(chǎn)、銷售有毒食品罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

法院經(jīng)審理認定，張玉軍在明知三聚氰胺是化工產(chǎn)品、不能供人食用，人一旦食用會對身體健康、生命安全造成嚴(yán)重損害的情況下，于2007年7月以三聚氰胺和麥芽糊精為原料，配制出專供在原奶中添加，以提高原奶蛋白檢測含量的含有三聚氰胺的混合物“蛋白粉”。截至2008年8月，張玉軍累計生產(chǎn)“蛋白粉”770余噸，銷售金額6832120元。

法院認定，耿金平在河北省正定縣從事鮮奶收購和銷售的過程中，為牟取非法利益，于2007年10月至2008年8月，在明知“蛋白粉”為非食品原料、不能供人食用的情況下，多次按每1000公斤原奶添加0.5公斤該混合物的比例，將含有三聚氰胺的該混合物約434公斤添加到其收購的90余萬公斤原奶中，銷售到三鹿集團等處，銷售金額280余萬元。

宣判后，張玉軍、耿金平提出上訴。河北省高級法院經(jīng)依法開庭審理，于3月26日裁定駁回張玉軍、耿金平上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。

最高人民法院經(jīng)復(fù)核確認：兩被告大量生產(chǎn)、銷售專供往原奶中添加的“蛋白粉”，經(jīng)逐級分銷后被添加到原奶中，奶制品生產(chǎn)企業(yè)使用此類原奶生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉等奶制品流入市場后，對廣大消費者特別是嬰幼兒的身體健康造成嚴(yán)重損害，造成多名嬰幼兒致病死亡，其行為構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。犯罪情節(jié)極為嚴(yán)重，犯罪手段極其惡劣，社會危害性極大，應(yīng)依法懲處。第一審判決、第二審裁定認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第199條和《最高人民法院關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問題的規(guī)定》第2條第一款的規(guī)定，最高人民法院裁定核準(zhǔn)河北省高級人民法院維持第一審以危險方法危害公共安全罪判處被二人死刑，剝奪政治權(quán)利終身的刑事裁定。

2009年1月22日，河北省石家莊市中級法院一審宣判，三鹿集團原董事長田文華被判處無期徒刑，三鹿集團高層管理人員王玉良、杭志奇、吳聚生則分別被判有期徒刑15年、8年、5年。三鹿集團作為單位被告，犯了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處罰款人民幣4937余萬元。涉嫌制造和銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的高俊杰被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的薛建忠被判無期徒刑，牛奶販子張彥軍被判有期徒刑15年，某奶源基地送奶司機耿金珠被判有期徒刑8年，劣質(zhì)奶生產(chǎn)者蕭玉被判有期徒刑5年。

隨后，田文華等人提起上訴。受河北省高級法院委托，2009年3月26日，石家莊市中級法院對田文華案和高俊杰案進行二審宣判。河北省高級法院裁定全案駁回三鹿集團原董事長田文華等人的上訴，維持一審以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處田文華無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元的判決;核準(zhǔn)了原審對高俊杰以危險方法危害公共安全罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身的判決。

2009年11月24日，根據(jù)最高人民法院執(zhí)行死刑的命令，石家莊市中級法院對三鹿奶粉事件犯罪案兩名案犯張玉軍、耿金平執(zhí)行死刑。

啟動巨額民事賠償

事件之后，中國乳協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任企業(yè)出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金。賠償金用途有二：一是設(shè)立2億元醫(yī)療賠償基金，用于報銷患兒急性治療終結(jié)后、年滿18歲前可能出現(xiàn)相關(guān)疾病發(fā)生的醫(yī)療費用?；純涸诩毙灾委熃Y(jié)束后一旦發(fā)生相關(guān)疾病，經(jīng)兒童醫(yī)院、婦幼保健院和二級以上綜合醫(yī)院診斷，就可以憑上述醫(yī)療機構(gòu)出具的證明報銷醫(yī)療費。二是用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費，共9.1億元。

截至2010年底，已有271869名患兒家長領(lǐng)取了一次性賠償金。按照規(guī)定，2013年2月底前，患兒家長隨時可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取，逾期仍不領(lǐng)取的，剩余賠償金將用于醫(yī)療賠償基金。

自2009年7月31日基金正式啟動，至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付基金1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元（含利息及2011年當(dāng)年由中國人壽墊付但未劃賬金額）。

吸取教訓(xùn)反思問題

三鹿奶粉“三聚氰胺”事件對中國乳制品市場的影響是極為巨大而深遠的。三鹿奶粉事件之后，三鹿集團倒閉，三鹿品牌退出了中國市場，其企業(yè)資產(chǎn)被三元集團接手，而其他乳業(yè)品牌也深受波及。當(dāng)時，被檢出奶制品含有“三聚氰胺”的22家企業(yè)，有的倒閉、停產(chǎn)，有的轉(zhuǎn)行做其他產(chǎn)業(yè)，有的被收購。那些仍在生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)則大多都選擇改變品牌和產(chǎn)品。

三鹿奶粉事件后，中國奶制品行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)抽樣分析數(shù)據(jù)顯示，民眾對于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的奶制品信心指數(shù)降至最低點，許多人不再購買國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的奶制品，不僅國內(nèi)市場上的外國奶粉銷量迅速上升，不少消費者甚至到臺灣、香港等地區(qū)購買奶粉，一度形成搶購潮。而且，在隨后的幾年里，消費者對國產(chǎn)奶粉品牌信任的喪失，為海外代購生存和發(fā)展提供了巨大的空間。海外代購、海淘奶粉業(yè)在之后的幾年里發(fā)展迅速。也有不少新生兒母親盡量以母乳喂養(yǎng)嬰兒而減少喂養(yǎng)奶粉，甚至奶媽行業(yè)、母乳轉(zhuǎn)售現(xiàn)象都在升溫。

事實上，三鹿奶粉事件影響和改變的不僅僅是中國的乳制品的市場格局和份額，還有整個中國食品行業(yè)，一時間，中國食品安全問題成為世界關(guān)注的熱點，中國消費者對于國內(nèi)食品安全的信心整體都有所下滑。

痛定思痛，在付出高昂的社會代價之后，一場變革在中國食品安全領(lǐng)域展開，乳品安全則首當(dāng)其沖。政府和乳企大力抓奶源建設(shè)，并實施嚴(yán)格的檢測和監(jiān)管。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露的突出問題，全國人大常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬對食品安全法作修改。

2008年10月9日，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》施行。該條例對奶制品從農(nóng)場生產(chǎn)到貨架銷售的整個過程中的每個環(huán)節(jié)都制定了詳細且明確的規(guī)章制度。

2015年，政府出臺了懲罰力度更大的新《食品安全法》，之后奶粉行業(yè)的抽檢制度更嚴(yán)格，管理者希望法律和制度的升級與嚴(yán)格執(zhí)行能夠保證奶農(nóng)和乳企充分重視奶源，保證奶粉及各類奶制品的安全。

《食品安全法》實施后，為保證食品安全法的順利施行，中國工商行政管理總局還專門制定了《食品流通許可證管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等規(guī)范文件，實施了八項相關(guān)制度。隨后，中國食品藥品監(jiān)督管理局又發(fā)布了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。該辦法于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，自2010年5月1日起施行。

在三鹿奶粉事件發(fā)生后，盡管中國相關(guān)部門進行了很多反思和變革，推出了不少的措施，但食品安全問題在中國還是一個長期課題。正如中國食品安全首席專家、中國疾控中心食品安全所研究員陳君石強調(diào)的，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；鸵?guī)范化以及提高中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的素質(zhì)還需要相當(dāng)長時間;《食品安全法》中規(guī)定的機構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見影。

但是，令人欣慰的是，我國的食品安全狀況在法治和科學(xué)的軌道上一直在努力前進。

2017年8月，有媒體對三鹿奶粉事件發(fā)生十年后的中國奶制品行業(yè)狀況進行了一次調(diào)查。調(diào)查顯示，十年來，中國奶制品企業(yè)加大了對奶源、生產(chǎn)銷售安全和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升的投入力度，正在努力擺脫“三聚氰胺”奶粉事件的陰影。據(jù)統(tǒng)計，2017年中國乳業(yè)市場的總銷售額為3753億元，是2007年的3.7倍。奶粉之外的乳制品，市場份額排在前十位的乳品企業(yè)大多是中國企業(yè);目前，我國的嬰幼兒配方奶粉銷售額是十年前的5.3倍。盡管如此，但中國消費者對于國內(nèi)生產(chǎn)的奶制品尤其是嬰幼兒奶粉的信心還未完全恢復(fù)，不少消費者依舊更加信任國外的嬰幼兒奶粉，嬰幼兒奶粉市場份額排名前十的企業(yè)中，中國乳品制造企業(yè)所占份額和外資企業(yè)所占的市場份額差距依然是巨大的?？梢哉f，中國乳品制造業(yè)的改革與發(fā)展仍然任重而道遠。