新媒體時(shí)代地方政府公信力建設(shè)分析

劉水

摘 ?要 ?新媒體時(shí)代信息傳播特性對(duì)地方政府公信力形成了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性與不可控性、政府本身的管理和制度缺陷、公眾的非理性參與以及媒體的負(fù)面宣傳都是新時(shí)期地方政府公信力流失的重要原因。政府提高危機(jī)預(yù)警能力、規(guī)范政務(wù)信息公開平臺(tái)、提高公務(wù)人員的媒介素養(yǎng)和網(wǎng)民的道德意識(shí)等是提升政府公信力的重要舉措。

關(guān)鍵詞 ?新媒體;地方政府;公信力

中圖分類號(hào) ?G2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ?A ? ? ?文章編號(hào) ?2096-0360（2019）17-0111-03

地方政府是中央各項(xiàng)政策出臺(tái)后的具體執(zhí)行者，他們直接面向社會(huì)公眾，與社會(huì)基層緊密聯(lián)系，承擔(dān)著重要的責(zé)任，其執(zhí)政效力往往直接影響到政府整體的公信力和形象建設(shè)。在以微博、微信為代表的新媒體時(shí)代，政府所面臨的監(jiān)督更加直接、多樣、全面，特別是在處理公共危機(jī)時(shí)，政府任何一個(gè)不當(dāng)舉措都有可能成為引爆公眾情緒的“導(dǎo)火索”。地方政府作為社會(huì)規(guī)范的表率，其公信力的下降勢(shì)必會(huì)影響到公共政策的貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，只有有效提升地方政府公信力，才能保證社會(huì)整體穩(wěn)定有序，和諧發(fā)展。

1 ?新媒體時(shí)代地方政府公信力建設(shè)的現(xiàn)狀

2012至2015年間，雖然《小康》雜志中“中國(guó)信用小康指數(shù)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示民眾對(duì)于政府信用的不信任度已有所改善，但在“政府信用、人際信用、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、企業(yè)信用、誠(chéng)信教育”這五大信用問(wèn)題中，政府信用問(wèn)題排在第一位。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾在2013年度發(fā)展報(bào)告中指出：政府層級(jí)越高公眾對(duì)政府的信任度越高;層級(jí)越低，信任度越低。調(diào)查顯示，中央政府在公眾中信任度最高為95分，省市級(jí)政府緊隨其后信任度為93分，而縣區(qū)級(jí)政府的信任程度最低為72分。

新媒體時(shí)代信息的傳播方式使公眾與政府間的穩(wěn)定機(jī)制受到挑戰(zhàn)，推動(dòng)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，對(duì)政府的回應(yīng)能力也提出更高的要求。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造了一個(gè)無(wú)所不在的“5A”傳播環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，“任何人（Anyone）”可以在“任何時(shí)間（Anytime）”“任何地點(diǎn)（Anywhere）”，通過(guò)聲音、文字、圖像等“任何媒體（Any media）”傳播“任何信息（Any message）”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在新媒體時(shí)代下呈現(xiàn)的是扁平化結(jié)構(gòu)，而地方政府的執(zhí)政方式和治理思路卻仍然保持著一種傳統(tǒng)的垂直化模式，這必然會(huì)導(dǎo)致政府在進(jìn)行事件的回應(yīng)與社會(huì)治理時(shí)產(chǎn)生無(wú)法避免的矛盾與沖突。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，地方政府公信力指數(shù)雖然呈逐年上升趨勢(shì)，但是民眾對(duì)于地方行政機(jī)構(gòu)的不信任感相較于其他各級(jí)政府仍然偏高，地方政府公信力建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

2 ?新媒體時(shí)代地方政府公信力產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 ?對(duì)新媒體的重視程度不足，危機(jī)管理意識(shí)薄弱

公共危機(jī)作為一種突發(fā)事件或緊急狀況，往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而危機(jī)的處理將在很大程度上對(duì)政府公信力產(chǎn)生影響。地方政府在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于平時(shí)較少主動(dòng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用新媒體以及對(duì)新媒體的輕視態(tài)度，都致使其在危機(jī)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)各類新媒體上的各種突發(fā)狀況，從而在對(duì)事實(shí)真相的引導(dǎo)上缺位，顯得政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“放任自由”，讓地方政府處于被動(dòng)的不利地位。此外，面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府未能主動(dòng)分析在輿情事件背后公眾的訴求，致使信息公開徒做無(wú)用功，不能直擊謠言中心，甚至被民眾誤解為刻意回避。公眾僅能依據(jù)主觀判斷可獲得的一些模糊的、碎片化信息，這就給了部分不法人士編造、散布謠言的機(jī)會(huì)，致使公共輿論走偏，降低了政府公信力。

2.2 ?政務(wù)信息不透明，政府與民眾信息溝通不暢

踐行責(zé)任政府的理念，保障公民的知情權(quán)，是新媒體環(huán)境下政府的基本職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把握新媒體時(shí)代的契機(jī)，充分學(xué)習(xí)利用各類新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、健康政務(wù)。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方政府政務(wù)公開要么疲于應(yīng)付，要么弄虛作假，對(duì)民意重視程度不足，而民眾對(duì)政府能力的判斷和對(duì)政府信用的評(píng)價(jià)往往建立在政府的日常工作表現(xiàn)和信息公開情況上，這就使得地方政府公信力不斷下降。此外，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，又因現(xiàn)行體制機(jī)制的原因，各單位收集信息不全，彼此之間溝通不到位，在信息披露時(shí)有一定的偏差，導(dǎo)致地方政府在全局把握上有所欠缺，政府與民眾之間信息溝通不暢，群眾需求未能真正解決，人民利益不能良好實(shí)現(xiàn)。

2.3 ?社會(huì)整體存在信任危機(jī)

縱觀時(shí)代背景，當(dāng)下社會(huì)正處于一個(gè)信任危機(jī)的時(shí)代，人與人在不知不覺間喪失了“他信力”，懷疑與猜忌彌漫，社會(huì)信任度低。而政府作為社會(huì)的指明燈，理應(yīng)帶領(lǐng)大家沖破禁錮。政府的公信力是建立在社會(huì)信任的基礎(chǔ)上的，倘若社會(huì)信任度持續(xù)下降，政府的公信力必然也隨之會(huì)降低。政府部門作為社會(huì)秩序的維持者，理當(dāng)做好表率，因此，一旦公務(wù)人員卷入輿情事件之中，政府便容易成為網(wǎng)絡(luò)新聞炒作的焦點(diǎn)。而由于存在已久的官民之間的“宿怨”便會(huì)在此時(shí)爆發(fā)，形成輿論一邊倒的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)友往往會(huì)同情所謂“弱者”，未必能對(duì)政府行為做出理性判斷。媒體的負(fù)面宣傳效應(yīng)極易在這個(gè)時(shí)代引起軒然大波，給政府的“傷口”撒鹽，在公民對(duì)政府的負(fù)面情緒上推波助瀾，讓地方政府公信力處于不利地位。

2.4 ?社會(huì)公眾的群體性效應(yīng)

社會(huì)通常由一個(gè)個(gè)群體組成，而群體間極易出現(xiàn)羊群效應(yīng)。第一個(gè)吃螃蟹的人往往是發(fā)現(xiàn)了先機(jī)，引領(lǐng)了時(shí)代的發(fā)展潮流，而其追隨者們則很有可能只是迫于群體影響和壓力，就會(huì)無(wú)條件的追隨，羊群效應(yīng)就此產(chǎn)生。這雖然一定程度上方便了政府把握群眾心理，更好的管理社會(huì)和提供公共服務(wù)，但是其負(fù)面影響也不容忽視。特別是在一句話就容易引起軒然大波的新媒體時(shí)代，政府倘若未及時(shí)引導(dǎo)、控制輿論走向，群體效應(yīng)被不法分子所利用，極易造成嚴(yán)重的后果。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的“匿名性”，網(wǎng)民往往不需要為自己的言論負(fù)責(zé)，這就更易造成一些辨別是非能力不高的群體盲目跟風(fēng)，降低地方政府的社會(huì)公信度。

3 ?新媒體時(shí)代地方政府公信力的提升對(duì)策

3.1 ?積極回應(yīng)輿情危機(jī)，提升危機(jī)預(yù)警能力

新媒體時(shí)代背景下，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理、公共決策的熱情日漸高漲，因此一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件，其不利影響就會(huì)呈爆炸式迅速擴(kuò)散，從而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，對(duì)地方政府公信力造成損害。這就要求地方政府既要能夠讓民眾充分表達(dá)意見，也要提升自身的輿論管控能力。對(duì)此地方政府應(yīng)主動(dòng)提升危機(jī)預(yù)警能力，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)科學(xué)分析、預(yù)測(cè)輿論走向，在輿情事件爆發(fā)前，如果不能將輿論的苗頭扼殺在搖籃中，至少也要能控制住輿論走向，將網(wǎng)絡(luò)輿情給地方政府公信力帶來(lái)的不利影響最小化。此外，政府要分析輿情事件背后民眾的真正訴求，有所甄別的聽取、采納具有建設(shè)性、針對(duì)性的意見，提高政府決策的科學(xué)性、合理性和有效性。最后，地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，避免羊群效應(yīng)為不法人員所利用，通過(guò)官方微博、微信及時(shí)發(fā)聲，引導(dǎo)輿情事件趨于理性、公正、透明。

3.2 ?提升公務(wù)人員媒介素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)官民對(duì)話順暢

媒介素養(yǎng)是指人們對(duì)通過(guò)各類媒介所獲取的信息的解讀、判斷、分析、運(yùn)用能力的集合。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，地方政府對(duì)于利用新媒體平臺(tái)傳遞信息、引導(dǎo)輿情的需求與日俱增。作為人民的公仆，公務(wù)人員理應(yīng)自我要求、與時(shí)俱進(jìn)，跟上新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的步伐，提高與新媒體打交道的能力，積極維護(hù)地方政府公信力。一方面，地方政府要培訓(xùn)、儲(chǔ)備專業(yè)人才，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式提供人才保障。對(duì)此地方政府可以通過(guò)公開招聘、考試錄用等途徑引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，也可以與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)從部門內(nèi)部挑選、互薦已具備一定計(jì)算機(jī)能力的公務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)。另一方面，地方政府可以通過(guò)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式提供組織保障。通過(guò)設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府各部門可以共享信息資源，及時(shí)了解彼此工作進(jìn)展，有的放矢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，有效的推進(jìn)政務(wù)實(shí)施。

3.3 ?規(guī)范政務(wù)信息公開平臺(tái)，保障公眾知情權(quán)

政府與民眾之間信息不對(duì)稱，是地方政府公信力流失的重要原因。規(guī)范政務(wù)信息公開，建設(shè)陽(yáng)光透明政府，是每一級(jí)政府的職責(zé)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式下，一方面地方政府要積極把握時(shí)代機(jī)遇，加強(qiáng)新媒體平臺(tái)的建設(shè)與管理，保證信息公開的全面性、主動(dòng)性和及時(shí)性。對(duì)于政府網(wǎng)站、政府微博中的“僵尸網(wǎng)站”“僵尸微博”，要及時(shí)徹查、關(guān)閉整改。另一方面地方政府應(yīng)加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)整合政府各部門信息資源，不斷提高部門間信息共享水平。地方政府可以通過(guò)打造包攬民眾生活方方面面的“一條龍”信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公眾所需獲知的信息，提高地方政府政務(wù)服務(wù)的有效性和針對(duì)性，加強(qiáng)政府與公眾之間良好溝通關(guān)系的建立，贏得公眾的信任和支持。同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化政府服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開化和透明化，保障公眾知情權(quán)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 ?擴(kuò)大公眾政治參與，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)

按照Sherry Arnsein的公眾參與階梯理論，當(dāng)前我國(guó)公眾參與多數(shù)屬于象征性的公眾參與，難以對(duì)公共決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。這就要求地方政府除了要保障公眾的知情權(quán)，還應(yīng)增加公眾政治參與方式、暢通公眾參與渠道，讓公眾的利益訴求通過(guò)正常渠道得到理性表達(dá)。地方政府可以首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，了解公眾偏好，然后加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的政務(wù)建設(shè)，舉辦各類與民眾生活息息相關(guān)的活動(dòng)，引導(dǎo)公眾更加積極的參與政治生活的討論，提出對(duì)社會(huì)治理的更多建設(shè)性意見。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與，政府與民眾之間彼此更加了解，地方政府公信力自然也會(huì)隨之提升。此外，保持綠色有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)提升地方政府公信力也有不言而喻的作用。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下由于個(gè)人素質(zhì)的不可控性以及傳播主體匿名性給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)其所要發(fā)表的言論的真實(shí)性、社會(huì)影響力進(jìn)行思考，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)普及，增強(qiáng)社會(huì)公眾的是非觀和道德感，不斷凈化新媒體網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。地方政府可以通過(guò)在政務(wù)微博、微信等公眾平臺(tái)開設(shè)專欄，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)。

新媒體時(shí)代，地方政府在轉(zhuǎn)型期遇到公信力建設(shè)瓶頸是在所難免的。對(duì)此，政府部門要主動(dòng)回應(yīng)，提升預(yù)警能力、完善輿情管理機(jī)制、擴(kuò)大公眾參與，將提升政府軟實(shí)力作為各級(jí)地方政府在任何時(shí)代、任何階段都應(yīng)為之努力的目標(biāo)。

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