羅湖全力打造大灣區(qū)新名片

方怡暉

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成全面開放新格局，深圳市羅湖區(qū)破舊立新，以城市更新為推手，打造現(xiàn)代化綜合交通體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等深化粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，承擔(dān)起粵港澳深度合作先行者的角色。

羅湖區(qū)位于深圳市東部，是深圳市的中心城區(qū)之一，南臨羅湖橋與香港毗鄰。在中華人民共和國成立接連著香港的羅湖區(qū)成為連接外部世界的“國門”，承擔(dān)起對外交往、對外聯(lián)系的重要使命。在改革開放后，依靠著香港的溢出資源，羅湖區(qū)成為深圳市最早的建成區(qū)，在改革開放時期作為排頭兵該區(qū)創(chuàng)造了諸多“第一”。2018年地均產(chǎn)出每平方公里GDP28.62億元，是深圳市全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

羅湖作為深圳市與香港結(jié)合最緊密的城區(qū)，具有獨特優(yōu)勢。羅湖區(qū)擁有全球客流量最大的陸路口岸群，每年大概有1億人次、850萬車次經(jīng)過口岸往返深港兩地。羅湖與香港文化同源、人緣相親、民俗相近，轄區(qū)居住香港居民大概4.4萬人，約占全市1/3。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新時期，羅湖區(qū)必須在粵港澳發(fā)展中占有先機(jī)，也將當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起粵港澳深度合作先行者的角色，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實現(xiàn)要素高效流通、全面發(fā)展。

城市更新打破瓶頸

在土地、資源、人口、環(huán)境緊張約束下，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為亟需解決的問題。

多年的發(fā)展，讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境：羅湖區(qū)總面積78平方公里，可建設(shè)用地卻只有約35平方公里，而且可供開發(fā)建設(shè)的土地也基本耗盡。

在土地、資源、人口、環(huán)境緊張約束下，如何實現(xiàn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一個繞不過去的問題，加速釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升空間利用效率，成為羅湖優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的“重頭戲”。羅湖緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，通過規(guī)劃主導(dǎo)，以城市更新破解羅湖發(fā)展瓶頂。

今年3月11日，深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局正式掛牌，從此，城市更新和土地整備開始職能聯(lián)動，體現(xiàn)出羅湖區(qū)要切實解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對于國土空間提質(zhì)增效就相當(dāng)于“左右手”的關(guān)系。通過“更新+整備”的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，羅湖區(qū)可以加強(qiáng)部門之間的合力協(xié)作，強(qiáng)有力地實現(xiàn)城市更新，攻克土地存量問題，釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。

2018年以來，羅湖區(qū)變“被動完成”為“主動出擊”，以助推全區(qū)國土空間提質(zhì)增效為目標(biāo)，超額完成了50萬平方米的市級整備任務(wù)。經(jīng)過一年努力，共完成整備土地95萬平方米，超額提前完成年度任務(wù)。

為助推“羅湖全面振興”，羅湖區(qū)以轄區(qū)違法建筑“零增量、負(fù)增長”為目標(biāo)，創(chuàng)新“協(xié)商簽約+行政處罰+行政征收”新機(jī)制。珠三角棚戶區(qū)改造（城市更新）暨違法建設(shè)治理現(xiàn)場會在羅湖召開，經(jīng)驗獲全省推廣。

湖貝片區(qū)打造現(xiàn)代化綜合交通體系

羅湖區(qū)將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，打造大灣區(qū)“一小時交通圈”，進(jìn)一步加大軌網(wǎng)密度。以深圳火車站和三大口岸為軸心，羅湖擬打造集合高鐵、城際、軌道交通項目規(guī)劃，形成以城際鐵路、軌道交通、干線道路、慢行等緊密銜接、運(yùn)行高效的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)格局雛形。

目前，羅湖區(qū)正積極推動深圳火車站融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，在深圳火車站通過新增聯(lián)絡(luò)線將深圳火車站打造成高鐵樞紐，成為粵港第二高鐵通道。引入深汕城際，推動深汕城際納入省城際鐵路網(wǎng)，并在羅湖中心區(qū)設(shè)站。

與此同時，優(yōu)化軌道網(wǎng)絡(luò)、完善干線道路網(wǎng)絡(luò)。在軌道網(wǎng)絡(luò)接駁方面，2019年完成地鐵14、17號線清水河站連接通道及出站口項目、地鐵3號線水貝站C出入口項目前期工作，完成連接蓮塘和銀湖的軌道交通T1線規(guī)劃研究，啟動T2線規(guī)劃研究羅湖通過接駁地鐵、建造軌道交通等實現(xiàn)口岸與口岸之間的無縫對接;在公路建設(shè)上，羅湖完成大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)清水河一路、清水河五路南延、廣清路、環(huán)倉路、寶潤路、寶泰路市政工程等交通項目，加速完成羅沙路-延芳路立交改造工程開展清水河、南湖、翠竹街道微片區(qū)交通和景觀綜合提升工作，2020年完成深南路東延工程前期工作，與春風(fēng)高架橋共同構(gòu)成深圳東西向的主動脈。2019年啟動布吉南環(huán)路一期禾坑路至龍崗大道段工程前期工作，完成21座人行天橋改造。

羅湖區(qū)還著力打造高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高人行體驗。2019年8月，羅湖完成蓮塘口岸周邊人行系統(tǒng)品質(zhì)提升工程，推動干道自行車路權(quán)重構(gòu)。通過壓縮綠化帶、設(shè)施帶、機(jī)動車道寬度等方式，恢復(fù)部分骨干道路的自行車路權(quán)，提升慢行出行體驗。2019年完成自行車道新改建不少于13.6公里。整合公交、軌道、慢行等三網(wǎng)資源，打通制約公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮組合效應(yīng)。

打造深港口岸經(jīng)濟(jì)帶

深港口岸經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)聚集了6000多家香港企業(yè)，打造深港口岸經(jīng)濟(jì)帶可以極大地推進(jìn)深港兩地的經(jīng)濟(jì)深度合作。目前，深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實質(zhì)性突破，成為深港兩地在高端消費(fèi)、高端商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深度合作的示范區(qū)。

羅湖一區(qū)之內(nèi)有羅湖、文錦渡和即將開通的蓮塘口岸，三個通關(guān)連串的成片土地約4平方公里，口岸總?cè)站肆髁繉⑦_(dá)到27萬到30萬人次，在口岸經(jīng)濟(jì)帶沿線還集中了深港兩地的大部分“飛地”，如落馬洲河套地區(qū)等，這些“飛地”有望開發(fā)成口岸經(jīng)濟(jì)帶的引擎。龐大的人流量，連片的未開發(fā)土地象征著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。目前，深港口岸經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為深圳市戰(zhàn)略，羅湖正以三個口岸為核心，著力打造口岸經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)深港兩地的經(jīng)濟(jì)文化交流交融。

為推進(jìn)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，羅湖區(qū)與其他區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，以民生和高端服務(wù)業(yè)為主，重點打造國際教育城、國際醫(yī)療城、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?？诎督?jīng)濟(jì)帶將重點推進(jìn)“四個片區(qū)、一個基地”建設(shè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)新名片。深化火車站與羅湖口岸片區(qū)城市設(shè)計國際咨詢成果，完成專項規(guī)劃編制;探索在小河套及周邊地塊引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源并布局建設(shè)深港服務(wù)合作特別政策區(qū)，聯(lián)合三大口岸共同打造跨境免稅消費(fèi)新興商圈。

羅湖主動承接深港創(chuàng)新合作外溢需求。結(jié)合蓮塘口岸建成開通、文錦渡口岸貨運(yùn)功能疏解，編制蓮塘片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動對接香港東部知識及科技走廊、北部經(jīng)濟(jì)帶等布局，建設(shè)跨境專業(yè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、粵港澳產(chǎn)學(xué)研基地和粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。研究出臺深港兩地共享的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持具有香港執(zhí)業(yè)資格的高端服務(wù)業(yè)人才依法執(zhí)業(yè)，吸引港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)配套成熟，已形成具有3+3+N都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，第一個“3”是金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。今年上半年金融業(yè)占羅湖區(qū)GDP近4成，商貿(mào)業(yè)占GDP近20%。第二個“3”是黃金珠寶業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)是羅湖的核心品牌，實體旅游企業(yè)約占全市二分之一?！癗”則是以人工智能、大健康為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前為止也是增速最快的產(chǎn)業(yè)。

金融業(yè)占羅湖區(qū)GDP超三分之一，無疑是羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主力之一。2018年度，羅湖區(qū)金融業(yè)保持平穩(wěn)增長，實現(xiàn)增加值778.40億元、增長5.8%，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供強(qiáng)勁支撐。打造國際金融中心勢在必行，其中紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶便是在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。

紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶以紅嶺路為軸打造的創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶，長達(dá)3.6公里，用地面積2.03平方公里，旨在搶抓粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃以及強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革等重大機(jī)遇。通過其輻射東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，可與各區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。向東發(fā)揮“東進(jìn)戰(zhàn)略橋頭堡”的作用，向西承接福田香蜜湖金融街的外溢效應(yīng)，向南毗鄰香港支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，向北輻射珠三角城市群，共同推進(jìn)“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)。同時，紅嶺路地處航空管制范圍之外，不受空域限高制約，具備打造未來深圳最美天際線和城市新名片的獨特條件和先發(fā)優(yōu)勢。

除了金融業(yè)之外，以人工智能、大健康為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也預(yù)示著羅湖區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)高增長極，羅湖區(qū)規(guī)劃與推動了“大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，聚集創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，壯大新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)城區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，以創(chuàng)新贏得區(qū)域競爭和未來發(fā)展的主動。

為推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，政府財政出資購置9萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人工智能、生命健康等10個專業(yè)園區(qū)，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長13.1%，新增創(chuàng)新型企業(yè)38家，年度專利申請量、授權(quán)數(shù)分別增長122.8%、105.3%，粵港澳版權(quán)登記大廳受理申請增長近6倍。深圳珠寶博物館、“一帶一路”泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個公共平臺啟動建設(shè)，首家“珠寶文化”主題購物中心投入運(yùn)營，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

目前，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，深港高端服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深度融合，新型金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新機(jī)構(gòu)、載體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得較大發(fā)展，初步建成人工智能產(chǎn)業(yè)基地和生命健康產(chǎn)業(yè)基地。國際消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，傳統(tǒng)商圈加快轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式得到快速發(fā)展。

打造粵港澳大灣區(qū)的宜居城區(qū)

羅湖力求打造開放創(chuàng)新、公平透明、國際一流的宜業(yè)城區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)美、富有活力、人文開放的宜游城區(qū)。

羅湖開展深港教育領(lǐng)域交流合作，規(guī)劃建設(shè)深港國際教育城。為增加教育學(xué)位供給，羅湖將新建學(xué)校6所，拆除重建學(xué)校11所，推進(jìn)18所學(xué)校“上天入地”工程，增加大約1.6萬個學(xué)位。醫(yī)療作為宜居城區(qū)的重要內(nèi)容之一，羅湖區(qū)還將規(guī)劃建設(shè)深港國際醫(yī)療城。目前，羅湖已有多名香港名醫(yī)在此開設(shè)獨立診所，下一步將探索試行粵港澳三地醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。在交通方面，羅湖則將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，著力打造大灣區(qū)“一小時交通圈”。

羅湖區(qū)還將圍繞“一半山水一半城”的獨特優(yōu)勢布局旅游，打造大東門國際標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)消費(fèi)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集文體中心、文化展示中心、職工服務(wù)中心、全媒體中心、創(chuàng)新試驗中心、交通樞紐中心于一體的公共文化設(shè)施建筑群，打造成比肩美國紐約中央公園、波士頓翡翠項鏈公園的環(huán)東湖景觀體育休閑旅游圈。打造環(huán)東湖景觀體育休閑旅游圈。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)紐約中央公園、波士頓“翡翠項鏈”公園體系，系統(tǒng)整合東湖公園、深圳水庫排洪河、綠道5號線、羅湖體育休閑公園一期、粵海體育休閑公園、東益汽車廣場地塊等資源，2019年啟動總面積達(dá)350萬平方米的“大東湖”生態(tài)與環(huán)境圈規(guī)劃研究。

編輯/張玉榮