中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程與政策建議

劉佳駿

(中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100732)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長極和對外開放的重要窗口，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上的快速成長，已成為我國參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量，成為保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標(biāo)的過程中取得了一定的成效。尤其是國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托強(qiáng)大的政策支持和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求，通過改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展。同時(shí)，伴隨制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由城市中心向城市外圍的逐步轉(zhuǎn)移，園區(qū)作為這些產(chǎn)業(yè)空間布局落地的重要載體，發(fā)揮了巨大的作用。

一、近年來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究綜述

近年來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究可以歸納為以下3個(gè)方面：一是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的分析研究；二是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的分析研究；三是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的分析研究。

(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向研究

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的研究多為定性分析，近幾年定量分析的引入加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型方向與路徑的可靠性。唐承麗等將湖南省省級(jí)工業(yè)園區(qū)劃分為4個(gè)層次并提出了差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議[1]；鄭國等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)演進(jìn)的主要驅(qū)動(dòng)力包括出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資[2]。谷文琴等基于合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析并確定了轉(zhuǎn)型的方向和路徑[3]。李自瓊等對13個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行評(píng)估并明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向[4]。馮斌星認(rèn)為“智能，綠色，服務(wù)，高端”成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新目標(biāo)[5]。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力研究

產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力主要來自外部和內(nèi)部兩個(gè)方面。外部動(dòng)力主要來自國際國內(nèi)形勢的變化，如詹其檉[6]、朱仲羽[7]、王雄昌[8]、方建中等[9]認(rèn)為，隨著全球化競爭加劇，依靠吸引外資和增加出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力將日趨減弱，而政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整；內(nèi)部動(dòng)力主要從產(chǎn)業(yè)選擇和組織角度進(jìn)行分析，如沈宏婷[10]、李存芳等[11]、陳耀等[12]、盧弘旻等[13]、安禮偉等[14]認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)(工業(yè))園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本以勞動(dòng)密集型、出口加工和裝配產(chǎn)業(yè)類型為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式研究

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式研究可以歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)組織、園區(qū)功能和體制機(jī)制3個(gè)方面。當(dāng)前，國內(nèi)針對園區(qū)功能產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域與體制機(jī)制模式轉(zhuǎn)型等的研究相對較少。曹獻(xiàn)忠等從產(chǎn)業(yè)組織、體制機(jī)制和功能轉(zhuǎn)型對蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式進(jìn)行了計(jì)量測度分析和路徑刻畫[15-16]；陳家祥[17]、鐘晟等[18]從產(chǎn)業(yè)組織與選擇方面對園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式進(jìn)行了研究；楊忠偉等對園區(qū)的土地再開發(fā)模式進(jìn)行了分析[19]；孫旭東等對產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展模式進(jìn)行了分析，并提出了“營城”的相關(guān)策略[20]；魏宗財(cái)?shù)萚21]、沙德春等[22]針對園區(qū)管理與運(yùn)行體制機(jī)制，通過歸納典型園區(qū)發(fā)展模式和比較分析轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)采用市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的漸進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程與成就

目前，我國常見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩種?；仡櫸覈a(chǎn)業(yè)園區(qū)40年的發(fā)展歷程，可以劃分為4個(gè)階段，經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)型，并取得了輝煌的成就。

(一)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的4個(gè)階段

從時(shí)間維度來看，追溯到20世紀(jì)70年代末蛇口工業(yè)園區(qū)的建立，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)走過了探索、起步、快速和穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段；從空間維度來看，中國園區(qū)自經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始，到沿海開放城市、沿江城市、內(nèi)陸城市，再到西部地區(qū)，在國土空間范圍內(nèi)已經(jīng)形成多層次、多領(lǐng)域全面發(fā)展的空間格局；從發(fā)展類型來看，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等單一類型模式，逐漸向多功能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展(表1)。

(二)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的3次轉(zhuǎn)型升級(jí)

從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單純的產(chǎn)業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區(qū)，產(chǎn)城融合功能新區(qū)和創(chuàng)新型、智慧化園區(qū)發(fā)展(表2)。

表1 中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展4個(gè)階段的主要事件與特征

表2 中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)3次轉(zhuǎn)型升級(jí)的比較分析

(三)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的主要成就

在我國政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的持續(xù)推動(dòng)下，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展，質(zhì)量、規(guī)模與數(shù)量快速提升，截至2017年底，我國已經(jīng)建立了219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、156個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。一方面，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)集聚的重要功能載體，另一方面，國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也已成為踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

1.國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)集聚的重要功能載體

建立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是重點(diǎn)以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行針對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策和措施。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，為帶動(dòng)我國部分區(qū)域率先發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累、完善制造業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，到2017年219家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬億元，年均復(fù)合增長率達(dá)11%，2017年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%(圖1)。同時(shí)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一直是我國產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展的先行區(qū)與示范區(qū)。分區(qū)域看，開發(fā)區(qū)已成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重要先行區(qū)與功能載體，中、西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增幅均高于東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

圖1 國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值與增速

2.國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)

建立國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目的在于依托園區(qū)智力密集和開放環(huán)境，完善與提升我國制造業(yè)體系和發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過40年發(fā)展，高新區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，高新區(qū)創(chuàng)新實(shí)力大幅度提升，不斷培育創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，已成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和對外開放發(fā)展的重要窗口(圖2)。2017年國家級(jí)高新區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到95 171.4億元，占當(dāng)年我國GDP比重的11.5%，年均復(fù)合增長率超過10%，國家級(jí)高新區(qū)企業(yè)凈利潤達(dá)21 420.4億元，上繳稅金17 251.2億元，吸納就業(yè)人數(shù)接近2 000萬人，入園企業(yè)超過10萬家，當(dāng)年實(shí)際利用外資金額占全國的比重為36.9%(圖3)。連續(xù)多年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的比例超過40%，高新區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)約占全國的三分之二，全國一半以上的孵化器集中在高新區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)出效率遠(yuǎn)超全國[23]。

圖2 國家級(jí)高新區(qū)企業(yè)凈利潤與上繳稅額

三、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題分析

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成績，但也出現(xiàn)了不少問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯；二是開發(fā)過程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局；三是園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低。

(一)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，并在2003年進(jìn)行了全面的清理和整頓，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展是提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量面臨的首要問題。我國很多地方的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展主要是受到其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，帶有一定程度的跟風(fēng)性質(zhì)，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦相結(jié)合，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色。部分地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，落地園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)沒有統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)規(guī)劃，過分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，背離不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)也表現(xiàn)出盲目性，投資策略以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)政策支持力度、稅收減免力度來進(jìn)行選擇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴(yán)重，已經(jīng)背離了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策初衷。

(二)開發(fā)過程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局

目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的許多入駐企業(yè)因沒有依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈形成專業(yè)分工，所以仍處于“低效率區(qū)”。各個(gè)地方盲目冒進(jìn)新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”特征明顯，目前，平均每個(gè)地級(jí)市擁有4.8家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)更多的是各自為戰(zhàn)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的整體力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類管理模式也導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺少合理分工，而相關(guān)的短期考核目標(biāo)，迫使園區(qū)走向綜合化，而不是集中化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。甚至在部分國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，企業(yè)盲目跟風(fēng)，大量從事電子信息、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械等行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。

(三)園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低

目前，我國許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要還是依靠政府推動(dòng)，如土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都主要由政府投資。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實(shí)施可以吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，但是也會(huì)增加企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)營機(jī)制的建立。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營各自為政，為了招商引資而不顧園區(qū)經(jīng)營效益，無底線提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動(dòng)因主要是享受國家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。自2012年以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的不平衡態(tài)勢加劇。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%，即使在商務(wù)發(fā)達(dá)的上海，商業(yè)園區(qū)的空置率也超過10%、部分地區(qū)的園區(qū)空置率甚至超過20%[24]。過高的空置率嚴(yán)重?cái)D壓入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利潤率并影響其資本使用效率。

四、新形勢下推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型屬于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)安全的國家級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。全球貿(mào)易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進(jìn)“中國制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢下推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)將表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(一)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約型化轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國改革開放的實(shí)施順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚，同時(shí)，出口加工和國際貿(mào)易的快速發(fā)展加強(qiáng)了中國主要港口的集聚力，從而在長三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。未來一段時(shí)期，要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)新工業(yè)革命技術(shù)與智能制造應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來越凸顯并不可替代，在消除信息不對稱的同時(shí)還在改變著人類的工作與生活方式，面對新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。新工業(yè)革命帶來的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現(xiàn)本身的升級(jí)。同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。新工業(yè)革命帶來的新技術(shù)既是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，也是指引未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的發(fā)展方向。

借助以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產(chǎn)品的高科技含量和附加值[25]。二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應(yīng)用，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新工業(yè)革命以來，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造來提升產(chǎn)業(yè)承載能力。從園區(qū)間協(xié)作來看，依托大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開放化的共享制造平臺(tái)。

(三)體制機(jī)制創(chuàng)新與融資改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是通過體制機(jī)制創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營與資源配置效率。建立和完善以市場為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場來配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)，結(jié)合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和為各類市場主體服務(wù)的職能，完善監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)和政策，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

二是通過投融資改革盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有資源存量。探索新的投融資體制機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開放的市場環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡下放投資審批事項(xiàng)和改進(jìn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場直接融資，強(qiáng)化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控等。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，在園區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，多采用市場化手段，來整合各種形式的投融資公司。可以在部分園區(qū)“先行先試”，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

未來，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對開發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。