“雙一流”建設(shè)背景下地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同機(jī)制研究

楊超兵

[摘 要] 地方高校在“雙一流”建設(shè)中占據(jù)重要地位，地方高校需轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的無序狀態(tài)阻礙地方高校的發(fā)展，表現(xiàn)為行政權(quán)力過度擴(kuò)張導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力式微等無序狀態(tài);無序狀態(tài)源于高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力性質(zhì)不同，學(xué)術(shù)異化、地方高校行政權(quán)力趁機(jī)干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力等原因;地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力需實(shí)現(xiàn)協(xié)同，“雙一流”建設(shè)為協(xié)同提供重要契機(jī)，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是協(xié)同的制度基礎(chǔ)，地方高校還需制定本校章程，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)地方高校的良性發(fā)展，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”建設(shè);地方高校;學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力;協(xié)同機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G640? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 09-0008-04

2019年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“高等教育需要內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育;推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”。地方本科高校占全國高校重要比例，其發(fā)展水平關(guān)乎“雙一流”建設(shè)水平和教育現(xiàn)代化建設(shè)成效。但地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不協(xié)同，嚴(yán)重制約地方高校發(fā)展進(jìn)程，地方高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力需實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

“權(quán)力指人與人之間、或群體與群體之問的各種影響，權(quán)力也可以是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力”。地方高校是指主要由地方財(cái)政供養(yǎng)，歸屬各省市區(qū)管轄，承擔(dān)培養(yǎng)地方發(fā)展所需人才的普通高等院校。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力是指地方高校學(xué)術(shù)研究人員所擁有的參與學(xué)術(shù)事務(wù)、享有學(xué)術(shù)自由的權(quán)力。本文所研究的學(xué)術(shù)權(quán)力與克拉克認(rèn)為的專業(yè)權(quán)力在內(nèi)涵是一致的，“專業(yè)權(quán)力被認(rèn)為是扎根于普遍的非個(gè)人化的準(zhǔn)則之中的，專業(yè)權(quán)力以技術(shù)權(quán)限和專家為基礎(chǔ)”。地方高校行政權(quán)力是指地方高校行政管理人員經(jīng)教育行政部門授權(quán)所擁有的對(duì)高校行政事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。地方高校受資源分配的制約，發(fā)展進(jìn)程緩慢，地方高校急切需要提升發(fā)展進(jìn)程。地方高校的“雙一流”建設(shè)不可避免需要面對(duì)與處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同才能推進(jìn)地方高校的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。

一 地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)分析

（一）地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)的表現(xiàn)

1 地方高校行政權(quán)力存在過度擴(kuò)張

第一，地方高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化、行政邏輯盛行。行政權(quán)力本應(yīng)是行政管理人員在行政管理范圍內(nèi)使用。地方高校行政人員將行政權(quán)力使用范圍擴(kuò)大化，行政權(quán)力在整個(gè)地方高校組織系統(tǒng)內(nèi)部均可使用，地方高校內(nèi)部滿含行政權(quán)力與行政管理的意味。行政權(quán)力溢出權(quán)力范圍的“籠子”會(huì)限制與縮小學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍。

行政權(quán)力的泛化會(huì)導(dǎo)致行政管理邏輯在高校內(nèi)部盛行。行政管理人員采用行政管理中追求效率最大化的思維方式，企圖管理與控制學(xué)術(shù)性事務(wù)。學(xué)術(shù)研究活動(dòng)本就是一個(gè)逐步展開、逐步深化的過程，產(chǎn)出學(xué)術(shù)研究成果。地方高校行政思維的盛行，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)追求快速、高效，過度采用學(xué)術(shù)論文發(fā)表成果衡量與評(píng)價(jià)教師。

第二，地方高校行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，人員溢出，辦事效率不高。地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，行政管理人員占據(jù)較大比例。行政機(jī)構(gòu)由于分工與分層的緣故，行政事務(wù)需要逐級(jí)審批與報(bào)備，辦事效率不高;此外，同級(jí)的行政機(jī)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)扯皮狀況，互相推卸責(zé)任。

地方高校行政機(jī)構(gòu)的臃腫、人員眾多，會(huì)擠壓學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)人員的活動(dòng)空間。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)被行政機(jī)構(gòu)所左右，學(xué)術(shù)人員的編制與人事安排被縮小。

2 地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力呈現(xiàn)式微的狀態(tài)，高校精神存在失落的趨勢(shì)

第一，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力式微。地方高校行政權(quán)力的擴(kuò)張，學(xué)術(shù)權(quán)力范圍會(huì)被縮小，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所抑，學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)自治難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力話語權(quán)受到極大限制，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的自主、自由被行政權(quán)力所剝奪，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)被行政管理所干涉，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)在學(xué)術(shù)研究目的?！岸唷⒖?、省”的行政管理取向會(huì)誤導(dǎo)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，學(xué)術(shù)成果追求數(shù)量，忽視學(xué)術(shù)成果內(nèi)在的質(zhì)量。

第二，地方高校精神失落主要表現(xiàn)為高校精神缺乏學(xué)術(shù)意蘊(yùn)，滿含行政意味?，F(xiàn)今地方高校精神主要由行政管理人員制定，高校精神表述方式與意蘊(yùn)均由行政管理人員決定。學(xué)術(shù)人員在高校精神的制定中，處于被動(dòng)者的角色，學(xué)術(shù)理念、學(xué)術(shù)自由思想等內(nèi)容難以融入高校精神當(dāng)中。高校精神本應(yīng)滿含學(xué)術(shù)韻味，但現(xiàn)今滿含行政韻味。地方高校精神失落與學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所抑制具有極大的關(guān)系。

3 地方高校的學(xué)術(shù)權(quán)力存在行政化與行政權(quán)力存在學(xué)術(shù)化

第一，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力存在行政化的弊端。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化主要有兩種表現(xiàn)形式。其一，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化表現(xiàn)為學(xué)術(shù)人員會(huì)積極謀求行政職位與進(jìn)入行政管理機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)人員根據(jù)學(xué)術(shù)成就、學(xué)術(shù)權(quán)威等因素，會(huì)積極尋找機(jī)會(huì)進(jìn)入行政管理系統(tǒng)，謀求一定的行政職位，會(huì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)人員參與行政管理。學(xué)術(shù)人員參與行政管理有利有弊，一方面，學(xué)術(shù)人員利用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能可以優(yōu)化地方高校行政管理，提升高校的管理效率;另一方面，學(xué)術(shù)人員進(jìn)入行政管理部門，謀求行政職位，產(chǎn)生謀職的不良趨勢(shì)，學(xué)術(shù)人員因行政職位的誘惑，會(huì)產(chǎn)生各種爭(zhēng)權(quán)奪利的行為，影響地方高校系統(tǒng)的穩(wěn)定。其二，地方學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化也表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的行政化。高校學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)研究會(huì)等學(xué)術(shù)研究組織。學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所侵犯，行政權(quán)力會(huì)滲入到學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，行政權(quán)力趁機(jī)影響并控制學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人事安排，控制學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的進(jìn)行，剝奪學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)行政化的特點(diǎn)。

第二，地方高校行政權(quán)力存在學(xué)術(shù)化的傾向。地方高校行政權(quán)力的學(xué)術(shù)化主要表現(xiàn)為地方高校行政權(quán)力擁有者利用行政權(quán)力謀求學(xué)術(shù)職位與學(xué)術(shù)地位。學(xué)術(shù)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力原本是兩條平行線。學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所扼制，行政管理人員在行政權(quán)力擴(kuò)張過程中，借機(jī)進(jìn)入學(xué)術(shù)系統(tǒng)，謀求一定的學(xué)術(shù)職位。常常出現(xiàn)，某地方高校行政管理人員隨著行政職位的提升，各種學(xué)術(shù)職位隨之而來、學(xué)術(shù)職位隨之。

（二）地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)的成因分析

1 高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力性質(zhì)不同是無序狀態(tài)的根本成因

第一，來源不同，高校學(xué)術(shù)權(quán)力源于高深專門知識(shí)，高校行政權(quán)力源于教育行政部門的任命與權(quán)力授予。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源差異導(dǎo)致這兩者的強(qiáng)調(diào)點(diǎn)與追求目標(biāo)存在巨大差異，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力極易呈現(xiàn)無序狀態(tài)。學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主，追求學(xué)術(shù)精神的享受;行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)管理效率、行政命令，追求組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源不同會(huì)衍生出一系列的矛盾，在矛盾的積聚過程中，不同權(quán)力主體會(huì)產(chǎn)生沖突，影響高校整個(gè)秩序的穩(wěn)定。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的無序狀態(tài)正是由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源不同而產(chǎn)生。

第二，法理不同，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力是以憲法保護(hù)的學(xué)術(shù)自由為其基本依據(jù)，地方高校行政權(quán)力主要是教育法、高等教育法授予的行政管理權(quán)力為其基本依據(jù)的。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)活動(dòng)的法律保護(hù)，行政權(quán)力是行政管理的法律保護(hù)。法理不同，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍就會(huì)不同，學(xué)術(shù)權(quán)力行使在學(xué)術(shù)研究范圍、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，行政權(quán)力行使在行政管理范圍、行政管理系統(tǒng)。當(dāng)這學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各行其道、各自發(fā)揮其功能時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的;但當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力出現(xiàn)范圍與界限不明晰時(shí)，行政權(quán)力就會(huì)占領(lǐng)學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

2 學(xué)術(shù)異化，地方高校行政權(quán)力趁機(jī)干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)術(shù)活動(dòng)的異化主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)研究道德的異化、學(xué)術(shù)研究目的的異化、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的異化與學(xué)術(shù)民主的匱乏。學(xué)術(shù)異化，行政權(quán)力趁機(jī)干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，干預(yù)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的進(jìn)行?！爸R(shí)和權(quán)力之間存在三種關(guān)系。第一種是，運(yùn)用知識(shí)獲取權(quán)力;第二種是在權(quán)力被用來阻礙或扭曲知識(shí)的獲取時(shí)出現(xiàn)的;第三種是，知識(shí)可以把我們從權(quán)力的壓制作用下解放出來時(shí)出現(xiàn)的”。本文認(rèn)為勞斯理解的知識(shí)與本文的學(xué)術(shù)無本質(zhì)上的差異，學(xué)術(shù)等同于知識(shí)。

第一，學(xué)術(shù)道德異化。學(xué)術(shù)道德是對(duì)學(xué)術(shù)研究人員最基本的學(xué)術(shù)要求，也是最起碼的學(xué)術(shù)衡量準(zhǔn)則。但地方高校不恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)研究成果取向?qū)е乱徊糠謱W(xué)術(shù)研究者喪失基本的學(xué)術(shù)道德，學(xué)術(shù)道德異化隨之產(chǎn)生。學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)弄虛作假等行為頻繁出現(xiàn)。學(xué)術(shù)道德的異化，給行政權(quán)力侵占學(xué)術(shù)權(quán)力帶來便利。高校行政權(quán)力借助規(guī)范學(xué)術(shù)道德的高帽，干涉學(xué)術(shù)活動(dòng)，用行政管理方式處理學(xué)術(shù)不道德行為。學(xué)術(shù)道德異化應(yīng)是學(xué)術(shù)范圍內(nèi)部能自行處理的事務(wù)，應(yīng)學(xué)術(shù)的方式處理學(xué)術(shù)道德異化。

第二，學(xué)術(shù)研究目的異化。張楚廷教授在《高等教育學(xué)導(dǎo)論》中闡述到“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”是一種研究的至高境界。現(xiàn)今學(xué)術(shù)研究目的異化成為不爭(zhēng)的事實(shí)。學(xué)術(shù)研究目異化，表現(xiàn)在注重研究成果的數(shù)量產(chǎn)出，忽視研究的質(zhì)量與效益。學(xué)術(shù)研究目的異化，學(xué)術(shù)研究缺乏內(nèi)在的本真，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)趨向淺顯化，研究缺乏時(shí)間積淀。學(xué)術(shù)研究目的異化，行政權(quán)力借著糾正學(xué)術(shù)研究目的的旗號(hào)，干預(yù)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，用行政命令或行政文件“規(guī)范”學(xué)術(shù)研究。一定程度的行政權(quán)力是可以有效規(guī)范學(xué)術(shù)研究的活動(dòng)，但當(dāng)達(dá)到一定程度的域閥之后，行政權(quán)力會(huì)抑制學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。

第三，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)異化。學(xué)術(shù)研究評(píng)價(jià)異化主要表現(xiàn)過分注重研究成果的產(chǎn)出，忽視學(xué)術(shù)成果的效用性與研究質(zhì)量。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)是全面性、發(fā)展性的評(píng)價(jià)。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不健全、評(píng)價(jià)反饋缺失這都是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)所需要去解決的問題。學(xué)術(shù)評(píng)級(jí)的異化，行政管理人員趁機(jī)根據(jù)行政文件評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)活動(dòng)，干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。

第四，學(xué)術(shù)自由匱乏。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動(dòng)的本質(zhì)追求。在學(xué)術(shù)目的異化、學(xué)術(shù)道德異化的情況下，學(xué)術(shù)自由被外在的行政權(quán)力所剝奪，行政權(quán)力限制學(xué)術(shù)研究范圍、限制學(xué)術(shù)研究人員的活動(dòng)空間。學(xué)術(shù)缺乏自由，學(xué)術(shù)研究在“籠子”內(nèi)進(jìn)行。

3 地方高校實(shí)行科層管理體制產(chǎn)生一系列弊端

地方高校實(shí)行科層管理體制，給高校帶來的管理高效等優(yōu)處，是不可否認(rèn)的。但在好處的同時(shí)，科層管理體制也給高校帶來一定的弊端，導(dǎo)致地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

根據(jù)科層管理理論，地方高校在縱向上，由校、院構(gòu)成二級(jí)金字塔式的行政管理體系;在橫向上，行政管理部門與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分別構(gòu)成平行的行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)。橫向與縱向的劃分，制度設(shè)計(jì)上是完美的，但是在實(shí)施的過程中會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界模糊、分工不明、責(zé)任不清等問題。地方高校實(shí)行科層管理體制，橫向與縱向進(jìn)行層級(jí)劃分，不同層級(jí)、不同主體賦予不同的行政權(quán)力，在這賦予行政權(quán)力過程中，會(huì)導(dǎo)致部分行政人員又同時(shí)擔(dān)任學(xué)術(shù)職位，同一主體的不同權(quán)力相互交叉，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界模糊，某一主體處理同一件事務(wù)，不能明確其是運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力，難于分清權(quán)力的責(zé)任。這種權(quán)力邊界的模糊，會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，原本需要去用學(xué)術(shù)權(quán)力處理的學(xué)術(shù)事務(wù)就會(huì)被用行政權(quán)力所處理，行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)的高效與控制會(huì)影響學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施。

二 地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同機(jī)制探析

（一）地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的可能性探析

1 協(xié)同學(xué)理論為地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同提供理論依據(jù)

第一，協(xié)同學(xué)趨于完善。協(xié)同學(xué)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是協(xié)同學(xué)理論本身還是作為分析問題的框架已趨于完善。協(xié)同學(xué)能成為分析問題的重要立足點(diǎn)，依據(jù)協(xié)同學(xué)是能夠并且能全面分析問題。

第二，協(xié)同學(xué)能分析地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互關(guān)系?；趨f(xié)同學(xué)分析地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力本就是新理論視角下研究和解決教育問題的新嘗試。協(xié)同學(xué)研究物質(zhì)世界怎樣實(shí)現(xiàn)從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力本應(yīng)是各行其是與處于有序狀態(tài)的，但由于界限模糊等因素，地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力處于無序狀態(tài)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校組織系統(tǒng)下的兩個(gè)子系統(tǒng)，兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互沖突，影響高校系統(tǒng)的發(fā)展，需要協(xié)同子系統(tǒng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間有序狀態(tài)。

2 地方高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力可以協(xié)同

高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力具有協(xié)同的可能性。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的根本目標(biāo)與服務(wù)目標(biāo)是一致的。第一，根本目標(biāo)具有一致性，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)性權(quán)力，服務(wù)與學(xué)術(shù)活動(dòng);行政權(quán)力是行政性權(quán)力，服務(wù)于行政管理活動(dòng)。雖然這兩者性質(zhì)不同，但都服務(wù)于大學(xué)生與地方高校。高校是由高深專門知識(shí)構(gòu)成的學(xué)術(shù)性組織，高深專門知識(shí)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)軸心與邏輯軌跡。高校根據(jù)高深專門知識(shí)的性質(zhì)不一，劃分為行政性知識(shí)與學(xué)術(shù)性知識(shí)，組成行政性機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，分別擁有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力都源于高深專門知識(shí)，這兩者具有協(xié)同的知識(shí)基礎(chǔ)可能性。

第二，服務(wù)目標(biāo)具有一致性。“目標(biāo)具有共同性時(shí)，目標(biāo)可以互補(bǔ)，構(gòu)成集體行動(dòng)的基礎(chǔ);目標(biāo)不一致，則會(huì)形成沖突;共同與不一的目標(biāo)會(huì)影響權(quán)力的分配”。在地方高校內(nèi)部行政權(quán)力還是學(xué)術(shù)權(quán)力，這兩者都應(yīng)服務(wù)于高校的發(fā)展與大學(xué)生的發(fā)展。地方高校行政權(quán)力從行政管理的角度，制定高校的發(fā)展規(guī)劃，描繪高校發(fā)展的藍(lán)圖，為高校自身與學(xué)生謀取福利。地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力從學(xué)術(shù)研究的視角，制定高校的學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為高校謀取學(xué)術(shù)層面的福利，同時(shí)學(xué)術(shù)研究成果可以轉(zhuǎn)化成高校教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)高校教學(xué)的發(fā)展，也促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的服務(wù)對(duì)象是一致，這兩者雖有沖突，但也可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

3 地方高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力必需協(xié)同

地方高校在中國高校中占較大比重，但是由于資源分配的因素的制約，地方高校的發(fā)展前景卻不容樂觀。資源分配少、生源資源較低、被地方政府所約束，這都是地方高校所需要面臨的發(fā)展難題。國家層面的“雙一流”建設(shè)注重的是重點(diǎn)高校的“雙一流”建設(shè)，地方高校在“不被重視”的情況下發(fā)展前景顯得更加嚴(yán)峻。如果地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力還未得到有效的處理，那么地方高校的雙一流也是空中樓閣。地方高校的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)是建立區(qū)域的一流高校與一流學(xué)科。一流的地方高校必然需要學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各行其是，共同促進(jìn)地方高校的發(fā)展。

（二）地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同措施探析

1 “雙一流”建設(shè)為地方高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同提供重要契機(jī)

“雙一流”建設(shè)是中國高等教育的戰(zhàn)略性革新。雙一流為地方高校的發(fā)展提供重要的契機(jī)，地方高校需要捉住雙一流建設(shè)的潮流，改革內(nèi)部管理體制，建成區(qū)域的一流大學(xué)與一流學(xué)科。地方高校需要以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以改革為動(dòng)力，建設(shè)高水平的區(qū)域一流學(xué)科與一流大學(xué)，

2 地方高校建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，不僅具有現(xiàn)代大學(xué)的特征，更具有中國社會(huì)主義特色的特征。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是高校學(xué)術(shù)本位的回歸，同時(shí)更是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。地方高校需要建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，保障學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制度基礎(chǔ)。

第一，地方高校采取措施建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。美國哈佛校長前博克在其著作《美國大學(xué)教育》中認(rèn)為，美國高等教育在全球教育中處于領(lǐng)先地位，不僅僅在于悠久的歷史，更在于完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置與先進(jìn)的管理制度。

其一，地方高校注重課堂質(zhì)量，切實(shí)提升教學(xué)效果，培養(yǎng)中國特色人才。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，需要有一流教學(xué)作為其基礎(chǔ)，切實(shí)履行教學(xué)職能，回歸育人的宗旨。其二，地方高校注重學(xué)術(shù)委員會(huì)的建立與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方高校應(yīng)積極推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)在本校的建立，合理安排學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成人員、科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能機(jī)構(gòu)、制定有相關(guān)的規(guī)章制度保障學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行。其三，地方高校還應(yīng)深化高校內(nèi)部改革，健全體制機(jī)制，完善高校治理結(jié)構(gòu)。地方高校以壯士斷腕決心全面深化高校內(nèi)部改革，廢除與新修訂相關(guān)的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)地方高校內(nèi)部從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

第二，地方高校的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根基是學(xué)術(shù)權(quán)力，重要實(shí)現(xiàn)條件是行政權(quán)力，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度能作為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。其一，地方高校圍繞教學(xué)與學(xué)術(shù)活動(dòng)為其中心。地方高校需要履行教學(xué)職能，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，故需要落實(shí)教學(xué)活動(dòng)。地方高校也是一個(gè)學(xué)術(shù)性組織。大學(xué)需要以學(xué)術(shù)為中心，保障學(xué)生自由的實(shí)現(xiàn)。

其二，地方高校需要規(guī)范行政權(quán)力。地方高校的發(fā)展離不開行政權(quán)力的“保駕護(hù)航”，對(duì)行政權(quán)力并不能一切采取全面否定的態(tài)度，而是有效規(guī)范行政權(quán)力，地方高校規(guī)定行政權(quán)力行使范圍，明晰行政權(quán)力的主體。

3 地方高校制定本校章程，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界

大學(xué)章程是高校的自身的“憲法”，是高校對(duì)其歷史梳理、現(xiàn)狀總結(jié)、未來展望的規(guī)范性文本。地方高校需要依據(jù)本校實(shí)際情況制定章程，有效規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。

第一，地方高校需依規(guī)、依實(shí)際制定本校章程。2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)高校制定章程做出政策上的要求。其一，地方高校制定章程首先明確其特色與特殊性，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況。地方高校主要面向地方、區(qū)域培養(yǎng)人才，地方高校需要認(rèn)識(shí)并明確其培養(yǎng)人才的要求。地方高校的章程并不是對(duì)部屬高校章程的簡(jiǎn)單摘抄與重復(fù)，而應(yīng)其特色性在內(nèi)，更包含地方高校的現(xiàn)實(shí)情況。其二，章程的內(nèi)容安排有地方高校特色。地方高校章程的制定不應(yīng)是草草了事，而應(yīng)從章程的內(nèi)容與框架做慎重又慎重的思考與制定。地方高校的章程的內(nèi)容應(yīng)包括序言、總則、正文與附則這四部分。序言包括1.章程的制定緣由;2.章程適用范圍?？倓t包括1.高?；厩闆r校名、校訓(xùn)、校歌、校徽與校址;2.發(fā)展歷史與取得成就;3.辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理想。正文包括：1.黨政、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的劃分與范圍;2.學(xué)部制或?qū)W院制的管理體制;3.教學(xué)部門的職權(quán);5.教職工與學(xué)生的權(quán)利;6.社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn);7.校友參與。附則包括：1.章程的核準(zhǔn)生效及修改;2.章程的解釋權(quán)。地方高校的章程應(yīng)能體現(xiàn)地方高校的特殊性在內(nèi)，同時(shí)內(nèi)容結(jié)構(gòu)上應(yīng)全面細(xì)致，有效規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。