三明市三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

文/劉維水

三明市三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站是三元區(qū)的一類公益性水產(chǎn)事業(yè)單位，本文作者從人員構(gòu)造、開(kāi)展情況和特色產(chǎn)業(yè)等方面分析了三明市三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，并對(duì)體系建設(shè)中面臨的問(wèn)題進(jìn)行討論，就當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題，提出了對(duì)策與建議。

一、三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)人員基本情況

縣級(jí)機(jī)構(gòu)一個(gè)，編制5人。另加掛了三個(gè)牌子，即三元區(qū)漁政大隊(duì)、三元區(qū)漁港監(jiān)督、福建省漁船檢驗(yàn)局三元檢驗(yàn)站，現(xiàn)有在編4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技編制4人全部由財(cái)政全額核撥。

（二）水技推廣工作開(kāi)展情況

水產(chǎn)技術(shù)推廣站作為一類公益性水產(chǎn)事業(yè)單位，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1515畝，包括一個(gè)水鄉(xiāng)漁村、5家工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)，站里主要負(fù)責(zé)完成水技推廣、培訓(xùn)、水產(chǎn)病害防治、增殖放流、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及水產(chǎn)一品一碼，推廣漁業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提升當(dāng)?shù)貪O民素質(zhì)，病害測(cè)報(bào)減少水產(chǎn)病害發(fā)生、為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（三）立足山區(qū)發(fā)展棘胸蛙特色產(chǎn)業(yè)

棘胸蛙又稱石蛙、石雞，是福建省重點(diǎn)兩棲類水生野生保護(hù)動(dòng)物，被稱為“百蛙之王”。三元區(qū)馴化養(yǎng)殖棘胸蛙始于1986年，具有占地面積小、集約化程度高、附加值高、節(jié)水、綠色環(huán)保等特點(diǎn)。在適合棘胸蛙繁殖棲息、馴化養(yǎng)殖和野化的自然環(huán)境，通過(guò)水技部門(mén)的指導(dǎo)來(lái)規(guī)范棘胸蛙養(yǎng)殖，建立養(yǎng)殖臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。現(xiàn)有仿生態(tài)和工廠化兩種養(yǎng)殖方式。

為加大政策扶持保障力度，2018年三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站協(xié)助合作社爭(zhēng)取省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金40萬(wàn)元，用于三元區(qū)眾源棘胸蛙養(yǎng)殖合作社建設(shè)黃粉蟲(chóng)餌料場(chǎng)和發(fā)展品牌項(xiàng)目。2019年三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站協(xié)助合作社已申報(bào)省級(jí)財(cái)政扶持資金100萬(wàn)元，用于加強(qiáng)福建師范大學(xué)、浙江專家開(kāi)展技術(shù)合作，扶持棘胸蛙種子資源平臺(tái)和繁育基地建設(shè)。

2015年～2018年以來(lái)，三明市三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站連續(xù)三年在莘口龍泉村、巖前蝴蝶谷、東牙溪舉行棘胸蛙野外增殖放流活動(dòng)，放流10g棘胸蛙共20000余只，確保生物自然資源多樣性及生態(tài)平衡。三元區(qū)眾源棘胸蛙養(yǎng)殖專業(yè)合作社2018年被評(píng)為省級(jí)示范社。目前，四個(gè)養(yǎng)殖基地和一個(gè)黃粉蟲(chóng)養(yǎng)殖餌料場(chǎng)間建立了養(yǎng)殖戶微信群，為蛙農(nóng)提供信息、技術(shù)交流平臺(tái)，并將棘胸蛙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”。

三明市三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站還開(kāi)展科技創(chuàng)新申報(bào)了二項(xiàng)發(fā)明專利和二項(xiàng)實(shí)用新型養(yǎng)殖技術(shù)專利；注冊(cè)了“川源”商標(biāo)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略；2018年由三元區(qū)選送的棘胸蛙榮獲海峽林業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，打造出具有地方特色的區(qū)域品牌；《棘胸蛙生境特征及馴養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究》的成果也于2019年1月通過(guò)省級(jí)專家鑒定。

（四）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

2018年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班六期，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶500多人次。以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為單位舉辦培訓(xùn)班五期，以村為單位舉辦培訓(xùn)班三期。三元市水產(chǎn)技術(shù)推廣站不僅注重理論知識(shí)培訓(xùn)，而且還到漁業(yè)科技示范基地進(jìn)行四次現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)，在培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式等方面取得了較好的效果。

（五）抓好水產(chǎn)疫病防控

三元區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站建立了200畝魚(yú)病害測(cè)報(bào)點(diǎn)，每月20日按時(shí)將測(cè)報(bào)疫病信息上報(bào)至市水技站和省水技總站。省站匯總分析后發(fā)布病害測(cè)報(bào)情況至各縣。在魚(yú)病高發(fā)的4月～10月份，根據(jù)季節(jié)、天氣、養(yǎng)殖池塘和品種進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)魚(yú)病預(yù)防和治療措施。從長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所引進(jìn)草魚(yú)出血病疫苗注射滅活疫苗免疫技術(shù)。一旦發(fā)生病害，水技人員就會(huì)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害診療。

（六）建立水產(chǎn)品質(zhì)量一品一碼安全監(jiān)管平臺(tái)

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《福建省食品安全條例》以“一品一碼”為總體思路，依托福建省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，建立漁業(yè)生產(chǎn)主體備案信息庫(kù)，構(gòu)建覆蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的三明市三元區(qū)水產(chǎn)品安全追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全鏈條可追溯，保障群眾飲食安全，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。

二、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系面臨的問(wèn)題

（一）四合一機(jī)構(gòu)政事不分

一套人馬四個(gè)牌子承擔(dān)了多項(xiàng)職能，即推廣水產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)又要從事行政和執(zhí)法工作，這就要求相關(guān)人員須具備水產(chǎn)專業(yè)知識(shí)、法律方面知識(shí)和漁業(yè)船舶方面知識(shí)。但由于涉及專業(yè)學(xué)科較多，問(wèn)題產(chǎn)生的歷史原因與其相對(duì)的合理性欠缺，從業(yè)人員疲于應(yīng)付，工作壓力大。

（二）推廣人員編制少、年齡老化

基層水技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員流失，但工作量沒(méi)有變化，這些因素在一定程度上影響到工作效率；現(xiàn)有的一些體制導(dǎo)致水技術(shù)推廣人員年齡老化又沒(méi)到法定退休年齡，本區(qū)縣級(jí)水技站平均年齡達(dá)53歲，占用編制，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層。

（三）漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)份額均占30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，研究成果不是生產(chǎn)需要是其中原因之一。此外，很多研究課題的確定不是根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和科研脫節(jié)問(wèn)題比較嚴(yán)重；還有就是漁業(yè)科技面臨著科技創(chuàng)新能力不足、人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、投入不足等問(wèn)題。

（四）水技人員專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

一類是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要是指剛步入水技推廣隊(duì)伍的90后的畢業(yè)生，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技人員比例35%，雖然具有深厚的理論知識(shí)功底，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎為零。一類是學(xué)歷低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。主要是指40歲以上的年齡段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一部分人占的比例在50%。還有一類是既無(wú)學(xué)歷又無(wú)實(shí)踐。這部分人主要是所學(xué)專業(yè)不對(duì)口還有部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和干部家屬。所占比例在15%，不能滿足指導(dǎo)漁民科技養(yǎng)魚(yú)的需求。

（五）缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)急需知識(shí)更新培訓(xùn)

水產(chǎn)技術(shù)推廣站人員只有每年一次的針對(duì)所有在職人員的繼續(xù)再教育培訓(xùn)。漁業(yè)推廣人員的受教育水平仍然偏低。省級(jí)水技骨干人員培訓(xùn)缺乏規(guī)范性系統(tǒng)性和針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫離。

三、基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)策

（一）水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須專業(yè)化

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革深入，事業(yè)單位實(shí)行政事分開(kāi)，不再像改革之前一樣承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)管職能的同時(shí)，還要承擔(dān)水技推廣。因此，在改革之后漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)職責(zé)由海事部門(mén)承擔(dān)，漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，漁政管理和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)從水技推廣機(jī)構(gòu)中剝離出去。

（二）制定優(yōu)惠政策吸引人才

目前，高學(xué)歷的人才不愿意去基層，即使大學(xué)生想回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也沒(méi)有編制能夠回得來(lái)，造成了現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員極缺的現(xiàn)象，國(guó)家制定政策鼓勵(lì)和支持高等院校畢業(yè)生和科技人員到基層工作。另外，推廣人員職稱根據(jù)實(shí)際業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)定，但受聘崗位的稀缺實(shí)質(zhì)上影響了基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

（三）提高漁業(yè)科技科技轉(zhuǎn)化率創(chuàng)新措施

一是要完善縣、鄉(xiāng)水技推廣體系，明確公益性職能和定位，貫徹落實(shí)十部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》。二是要借鑒三明市林業(yè)部門(mén)傳幫帶精神，建立漁業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一個(gè)研究員帶一個(gè)高級(jí)工程師、一個(gè)高級(jí)工程師帶二個(gè)工程師、一個(gè)工程師帶三個(gè)助理工程師的模式對(duì)于取得科技成果、發(fā)明專利，制定標(biāo)準(zhǔn)化等方面成效顯著。三是要培養(yǎng)新型職業(yè)漁民。漁民始終是漁業(yè)的主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民大專學(xué)歷教育，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是要以區(qū)市為布局建設(shè)一個(gè)漁業(yè)科技示范園區(qū)。整合人才、項(xiàng)目，集漁業(yè)研發(fā)與推廣、體驗(yàn)與科普等功能于一體，充分發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園區(qū)示范、引領(lǐng)、輻射作用。五是要建立科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制。根據(jù)《三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新示范推廣積極性，按照《福建省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)十條措施通知》，對(duì)科技人員在職稱評(píng)聘、榮譽(yù)評(píng)選上給予傾斜，對(duì)于做出成績(jī)的科技人員和科研單位，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)性復(fù)合型人才隊(duì)伍

要改變目前水技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)漁業(yè)機(jī)械化、互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)銷售模式、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。要加強(qiáng)水技人員在職繼續(xù)教育，改善漁業(yè)推廣人員低學(xué)歷和高職稱的高級(jí)人才缺乏現(xiàn)象，培養(yǎng)造就專業(yè)理論知識(shí)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合性復(fù)合型推廣人才。

（五）改革現(xiàn)有水技推廣體系

落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》、福建省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》等精神，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水技人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。解決新形勢(shì)下基層農(nóng)技推廣體系存在的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。

（六）完善考核激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化考核手段

按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從高級(jí)工程師職稱選撥學(xué)科帶頭人或工程師選撥技術(shù)骨干，明確工作任務(wù)，聯(lián)系一個(gè)科技示范基地，指導(dǎo)試驗(yàn)示范基地建設(shè)，三年內(nèi)完成1篇有水技推廣學(xué)術(shù)價(jià)值論文。建立業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)農(nóng)戶三方共同參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合農(nóng)戶滿意度進(jìn)行德能勤績(jī)廉綜合考評(píng)，考核結(jié)果作為水技人員的技術(shù)職務(wù)晉升、崗位競(jìng)聘、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)。水技推廣專家實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，水技指導(dǎo)員第一年考核不合格的，予以警告，連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為推廣體系水技員。凡當(dāng)年考核不合格的責(zé)任水技人員兩年內(nèi)不得晉升到上一個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（七）舉辦基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)

加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人才業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，不斷增強(qiáng)在新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下漁業(yè)振興鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)工作能力，由省內(nèi)培訓(xùn)擴(kuò)展到省外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步適應(yīng)福建省百億級(jí)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工作要求，利用現(xiàn)代池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖重大疾病診斷與防治技術(shù)、名特品種人工繁育及生態(tài)養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng)+與漁業(yè)信息化應(yīng)用等現(xiàn)代漁業(yè)知識(shí)開(kāi)展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。