“創(chuàng)”出新機制 “限”出高效益洪澤湖漁業(yè)資源綠色發(fā)展開創(chuàng)新局面

本刊訊 近年來，江蘇省洪澤湖漁管辦堅持以“兩山”理論為指導，不斷創(chuàng)新漁業(yè)資源綠色發(fā)展方式，形成了限額捕撈、依法治理、社會增殖、產業(yè)發(fā)展一體建設新機制，并先后在河蜆、河蚌、螺螄、銀魚等特色生態(tài)水產品上加以實踐運用，探索出一條生態(tài)美、資源足、產業(yè)綠、漁民富的綠色高質量發(fā)展之路，取得了顯著成效。

守“資源紅線”，堅決落實限額捕撈制度

查清總數(shù)。制定資源調查方案，建立由國家水產科學權威科研機構牽頭，漁業(yè)部門、社會組織、漁民參與的資源調查組，對漁業(yè)資源進行科學調查評估。比如，在今年的洪澤湖春季銀魚資源調查中，調查組經過 科學測算，最終確定銀魚資源的可捕撈量確定為397噸。

留足余數(shù)。根據(jù)漁業(yè)資源動態(tài)變動規(guī)律，結合每年的漁業(yè)資源捕撈量，并通過建立模型科學評估，專家建議，洪澤湖留儲漁業(yè)資源可捕撈量的1/4，就可實現(xiàn)資源的有效恢復。為促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，省洪澤湖漁管辦進一步提升資源的留儲量，由1/4上升至1/3，有力的保障了漁業(yè)資源的自我恢復能力。

算好均數(shù)。根據(jù)捕撈船只網(wǎng)具、噸位、馬力狀況，將捕撈額度進行合理分配，進一步確定不同捕撈功率船只的捕撈天數(shù)與日捕撈量。同時，對每條船的配額進行公示，接受社會監(jiān)督，做到了公開透明。

強“法治剛線”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

加強制度設計。完善限額捕撈制度，創(chuàng)新“八限”（限捕撈人員、限生產時限、限組織形式、限作業(yè)水域、限捕撈數(shù)量、限生產工具、限交易地點、限最低銷售價格）管理模式，建立“五必查”（查捕撈證件、查漁船機器、查漁具規(guī)格、查漁獲品種和數(shù)量、查幼魚比例）工作要求，健全“產品出湖出港出口證明”的產地準出、市場準入制度體系，實行違法違規(guī)“黑名單”制度，有效保障了特許捕撈始終在法治軌道上運行。

組織“港長”自查。建立健全“港長”制度，通過任用忠誠可靠、公道正派、大家認可的“港長”，加強對捕撈船只出港申報、捕撈行為、進港備案等方面的自我管理，保障限額捕撈的高效開展。

定點執(zhí)法檢查。建立漁獲物定點檢查制度，捕撈船只必須在特定的漁港接受漁政部門的執(zhí)法檢查，依法查處“違限”行為，堅決杜絕超期捕撈、超量捕撈、超規(guī)捕撈。

全程監(jiān)督巡查。以特定漁港為基點，劃分作業(yè)水域，安排專門力量對限額捕撈進行全程巡查，切實維護限額捕撈秩序。

培“生態(tài)綠線”，建立健全社會增殖機制

引入“誰投入、誰生產、誰受益”機制，創(chuàng)新社會增殖放流新機制，出臺了社會增殖放流試行方案，鼓勵漁民投入資金參與增殖放流，保障漁民享有增殖部分的優(yōu)先捕撈權，形成了保護路徑多元化、社會放流常態(tài)化、增殖效益最大化的良好格局，扭轉了過去“財政投入少、社會捐贈投入不穩(wěn)定”的局面，實現(xiàn)了“投入—保護—收益—加大投入”的良性循環(huán)，較好的解決了“公地悲劇”問題。在今年的銀魚捕撈中，共有340戶漁民自愿投入資金參與銀魚增殖放流。經調查，社會增殖投入與產出的經濟效益比為1:3，生態(tài)效益比為1:5，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經濟效益的“共贏”。同時，通過社會增殖機制，漁業(yè)資源因種群的擴大而自我恢復有力。比如，河蜆資源，由2013年2.2萬噸的歷史最低水平，恢復到目前的10萬噸；而代表洪澤湖生產力水平的河蚌、螺螄等底棲貝類由10年前的9萬噸上升至目前的26萬噸。

提“價值上線”，努力實現(xiàn)漁業(yè)減量增收

限定底價。為進一步提高漁民的組織化程度，成立了省洪澤湖漁業(yè)協(xié)會。同時，充分發(fā)揮協(xié)會的組織優(yōu)勢，出臺了《洪澤湖春季銀魚最低收購指導價意見》，牢牢掌握市場的議價權。比如：2019年鮮銀魚最低銷售指導價為12元/斤（實際售價為14元/斤），比2018年上漲20%；干銀魚為100元/斤（實際售價為110元/斤），比2018年上漲53.8%，改變了過去因“打價格戰(zhàn)”而導致價格下跌、漁民收益受損的狀況，也根本上打破了整個產業(yè)過去產量高，但價格低、利潤薄、發(fā)展低迷的“多收三五斗”的怪圈。

打造品牌。為進一步提高洪澤湖優(yōu)質水產品經濟效益，洪澤湖漁管辦聯(lián)合洪澤湖漁業(yè)協(xié)會，加快品牌的建設進程，成功獲批了“洪澤湖河蜆”、“洪澤湖青蝦”、“洪澤湖大閘蟹”等三個國家級農產品地理標志，并制定出臺了洪澤湖漁業(yè)生產技術和產品質量團體標準。同時，依托“中國·洪澤湖漁業(yè)產業(yè)聯(lián)盟”，主動融入“中國·洪澤湖”區(qū)域公共品牌建設，大力拓展國內外市場，積極參加國內外各類展會，引來了“阿里巴巴”、“京東商城”等著名電商企業(yè)和知名漁產品銷售實體龍頭企業(yè)的洽談合作，形成了政府出資、部門出人、企業(yè)出貨、專家出智、媒體出聲的品牌宣介大格局，有力促進洪澤湖特色水產品經濟價值的進一步提高。

保障增收。由于限額制度的全面落實，目前，在捕撈量較過去減少30%的情況下，經濟效益要比原來高出1-3倍。比如銀魚：2019年，在實際捕撈量比去年少的情況下（去年為300噸），銀魚捕撈漁民戶均收入2.3萬元，比上年多收入0.8萬元，增收效果顯著；再比如河蜆：目前，河蜆年捕撈量穩(wěn)定在3萬噸，僅為2010年的60%，而總產值1.2億元，是2010年的3倍。同時提供就業(yè)崗位1100個，每艘船純利800元/天，年純收入11萬元，洪澤湖河蜆產業(yè)基本實現(xiàn)了由過去的“以量取勝”向現(xiàn)在的“以質取勝”的轉變，產業(yè)整體呈現(xiàn)出全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的繁榮景象。同時，“發(fā)展要持續(xù)、捕撈須特許、收益先增殖、減量可增收”已成為沿湖漁民的廣泛共識，也給他們吃下一顆增收致富的“定心丸”。