鳳臺(tái)縣種植業(yè)污染源普查工作的主要做法及對(duì)策

陳錦范

（鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)農(nóng)技站，安徽鳳臺(tái) 232171）

為摸清鳳臺(tái)縣種植業(yè)的播種面積、作物產(chǎn)量、生產(chǎn)資料重點(diǎn)投入品、秸稈綜合利用及地膜回收利用等情況，核算全縣范圍內(nèi)種植業(yè)污染物產(chǎn)生量、排放量、地膜殘留量和秸稈產(chǎn)生量、利用量等指標(biāo)，更好服務(wù)于鳳臺(tái)縣發(fā)展規(guī)劃的制定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展“第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查”的要求和縣委、縣政府的部署，筆者于2018年開(kāi)展了鳳臺(tái)縣種植業(yè)污染源普查。本文現(xiàn)將普查結(jié)果與主要做法總結(jié)如下，以供參考。

1 鳳臺(tái)縣種植業(yè)與農(nóng)資重點(diǎn)投入品現(xiàn)狀

鳳臺(tái)縣位于淮河中游，淮北平原南緣，地處北緯32～33°，東經(jīng)116～117°。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)戶總數(shù)183161戶，農(nóng)村勞動(dòng)力人口438040人。氣候條件適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地勢(shì)平坦，資源豐富，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降雨量在800～1000mm，無(wú)霜期216d，年平均氣溫15.1℃。2017年全縣耕地面積56195.4hm2，旱地面積8999.73hm2，水 田 47195.67hm2，菜 地 4769.33hm2，園 地817hm2，規(guī)模種植主體306個(gè)規(guī)模種植糧食作物面積4401.93hm2；全年作物播種面積如下：糧食108465hm2，經(jīng)濟(jì) 作 物 1332hm2，蔬 菜 5371.33hm2，瓜 果1910hm2，果 園817hm2；農(nóng)作物產(chǎn)量742859t；全年生產(chǎn)中重點(diǎn)農(nóng)資投入品化肥的施用量59517t，其中：氮肥施用折純量23631t，含氮復(fù)合肥施用折純量15198t；農(nóng)藥使用量3128.37t；覆膜面積2365hm2，地膜使用量276t，全年回收量36.24t。全年機(jī)械化收獲面積99916.67hm2，秸稈規(guī)?；闷髽I(yè)15家，規(guī)?；脭?shù)量86200t。在新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品及秸稈等副產(chǎn)品形成的農(nóng)業(yè)面源污染影響綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源普查是摸清農(nóng)業(yè)污染源量化指標(biāo)，治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措。

2 普查工作的主要做法

2.1 建立普查工作機(jī)構(gòu)鳳臺(tái)縣政府高度重視全國(guó)第2次污染源普查工作，分別在縣環(huán)保局、縣農(nóng)委設(shè)立污普辦和農(nóng)業(yè)源污染普查辦公室，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家為普查指導(dǎo)員。確定由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的污染普查工作，并選派種植業(yè)污染源的普查員和普查指導(dǎo)員，專職從事種植業(yè)源的污染普查工作。

2.2 開(kāi)展普查宣傳培訓(xùn)工作按照省市污普辦的要求，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“二污普”的宣傳工作，利用廣播電視、宣傳欄、條幅、報(bào)紙全方位廣泛宣傳，強(qiáng)調(diào)“二污普”的意義和重要性。省生態(tài)環(huán)境總站對(duì)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)專業(yè)污染普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放第2次污染源普查普查指導(dǎo)員證件，鳳臺(tái)縣緊跟步伐和時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)轄區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2人種植業(yè)普查員。圍繞普查范圍、普查對(duì)象、重點(diǎn)普查內(nèi)容開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，講解普查表格中各項(xiàng)普查項(xiàng)目的邏輯關(guān)系和填表說(shuō)明等，并對(duì)相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行答疑。將考試考核合格人員發(fā)放普查員和普查指導(dǎo)員證件。

2.3 落實(shí)3項(xiàng)保障措施為抓好普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓3保障措施。（1）設(shè)備保障。農(nóng)業(yè)部門籌備移動(dòng)終端14臺(tái)，分區(qū)域組織普查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試，讓每全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員熟練操作規(guī)程；（2）技術(shù)保障。普查指導(dǎo)員及時(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查點(diǎn)跟蹤服務(wù)，解決普查過(guò)程中遇到的定位不準(zhǔn)確、照片上傳的經(jīng)緯度和現(xiàn)場(chǎng)定位不一致等技術(shù)問(wèn)題；（3）經(jīng)費(fèi)保障。鳳臺(tái)縣農(nóng)委爭(zhēng)取20萬(wàn)元普查經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。

2.4 認(rèn)真完成各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查根據(jù)省、市文件精神，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分步驟分階段完成普查范圍內(nèi)種植業(yè)調(diào)查相關(guān)表格的填報(bào)。

2.4.1 會(huì)商統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)業(yè)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù) 縣農(nóng)委積極和縣統(tǒng)計(jì)局會(huì)商，對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)調(diào)查認(rèn)真進(jìn)行梳理，嚴(yán)格把關(guān)。普查員詳細(xì)填報(bào)鳳臺(tái)縣種植業(yè)基本情況、鳳臺(tái)縣種植業(yè)播種、覆膜、機(jī)械收獲面積情況和鳳臺(tái)縣農(nóng)作物秸稈利用情況3項(xiàng)表格，接受普查指導(dǎo)員的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.4.2 完成省農(nóng)委安排的主要種植模式和減排措施調(diào)查 全縣抽查110個(gè)典型地塊，包括20個(gè)黃淮海半濕潤(rùn)平原區(qū)-保護(hù)地樣本點(diǎn)和90個(gè)黃淮海半濕潤(rùn)平原區(qū)-小麥玉米輪作樣本點(diǎn)。認(rèn)真做好紙質(zhì)資料填報(bào)和農(nóng)業(yè)源APP填報(bào)，尤其做好移動(dòng)終端APP上的調(diào)查內(nèi)容填報(bào)，詳細(xì)記錄重點(diǎn)數(shù)據(jù)，如地膜覆蓋用量，作物產(chǎn)量、秸稈產(chǎn)生量、秸稈還田量、農(nóng)藥化肥使用記錄等重要指標(biāo)，準(zhǔn)確定位采集空間信息和照片，做到準(zhǔn)確無(wú)誤后及時(shí)上傳APP完成填報(bào)，再次由普查指導(dǎo)核對(duì)無(wú)誤后方可過(guò)關(guān)。

2.5 加強(qiáng)普查質(zhì)量控制

2.5.1 制定普查方案 對(duì)照省市文件精神和工作進(jìn)度安排，嚴(yán)格按照普查流程，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行宣導(dǎo)，對(duì)普查內(nèi)容認(rèn)真核對(duì)，做到無(wú)遺漏、無(wú)錯(cuò)誤，普查員準(zhǔn)確定位、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)簽字，現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)。

2.5.2 嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量 按照質(zhì)量控制管理制度，嚴(yán)格審查各項(xiàng)表格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查表經(jīng)縣級(jí)普查員認(rèn)真審核邏輯關(guān)系，尤其對(duì)播種面積、糧食產(chǎn)量、地膜覆蓋情況、農(nóng)藥化肥使用情況、秸稈可收集量和秸稈直接還田量等指標(biāo)是否符合草谷比和可收集系數(shù)等關(guān)系進(jìn)行復(fù)審，確保移動(dòng)終端APP填報(bào)內(nèi)容和紙質(zhì)資料一致，縣級(jí)普查指導(dǎo)員簽字認(rèn)定后統(tǒng)一報(bào)送，并歸檔備查管理。

2.6 及時(shí)上報(bào)普查結(jié)果嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)任務(wù)數(shù)量上報(bào)全部普查電子表格，同時(shí)報(bào)送由縣農(nóng)業(yè)主管部門簽字蓋章紙質(zhì)版材料。典型地塊調(diào)查紙質(zhì)版由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員簽字和縣級(jí)指導(dǎo)員簽字，發(fā)送PDF格式文檔到市農(nóng)委存檔。系統(tǒng)做好各項(xiàng)原始資料表格和相關(guān)文件的歸檔管理。

3 普查數(shù)據(jù)的核算結(jié)果

根據(jù)安徽省第2次農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)排污核算方法，鳳臺(tái)縣規(guī)范開(kāi)展污染物產(chǎn)排污核算工作。通過(guò)核算，鳳臺(tái)縣總氮排放量5094700t，總磷排放量542000t，氨氣3075.54t，揮發(fā)性有機(jī)物133.87t，地膜累積殘留量12.12t，秸稈資源量816100t，秸稈利用56.09t。核算后污染物排放見(jiàn)表1，秸稈資源量和利用量見(jiàn)表2。

表1 鳳臺(tái)縣種植業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量

續(xù)表1 鳳臺(tái)縣種植業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量

核算結(jié)果表明：2017年鳳臺(tái)縣種植業(yè)污染源污染物排放量總體不高，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，可收集秸稈的綜合利用率達(dá)88.75%，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，規(guī)?；⒓s化程度較高。

表2 鳳臺(tái)縣秸稈產(chǎn)生量和利用量

4 污染源治理建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染源普查工作，成立種植業(yè)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)推進(jìn)普查工作。

4.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)對(duì)普查工作中的技術(shù)難題及時(shí)跟蹤解決，有關(guān)軟件問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)教上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，不留問(wèn)題，不漏指標(biāo)，做好各階段各環(huán)節(jié)種植業(yè)污染源普查工作的質(zhì)量控制，做到高質(zhì)量的完成普查任務(wù)。

4.3 制定治理措施按照國(guó)家政策方針，做好種植業(yè)污染源普查工作的總結(jié)梳理工作，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)制定治理措施。一是分析主要普查指標(biāo)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析、集中會(huì)審找出邏輯關(guān)系和問(wèn)題原因。二是出臺(tái)相關(guān)政策文件。規(guī)范指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門抓好農(nóng)業(yè)污染源防治工作。三是加強(qiáng)試驗(yàn)示范，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)投入品的使用量。四是培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，合理布局，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展綠色安全高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展生態(tài)種植模式，助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)試驗(yàn)示范經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)模式，打造地區(qū)品牌，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。