脫歐亂局下，英國(guó)會(huì)四分五裂嗎？

姜浩峰

編者按：脫歐三年，換了三任首相，仍然鬧劇不斷，整天只見(jiàn)政客們?cè)谧h會(huì)輪番上演脫口秀，卻不見(jiàn)有建設(shè)性意見(jiàn)。隨著脫歐不確定性增加，英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈震蕩，國(guó)內(nèi)分裂主義勢(shì)力更是蠢蠢欲動(dòng)，上演一道道“美麗的風(fēng)景線”，英國(guó)人這才發(fā)現(xiàn)，他們最大的敵人不是“歐盟”，而是“自己”。后院都快著火了，英國(guó)一些人卻還忙著對(duì)我國(guó)香港事務(wù)指手畫(huà)腳，西方民主的雙重標(biāo)簽展露無(wú)遺。

英國(guó)女王正式批準(zhǔn)了一項(xiàng)反對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”法案，這意味著在法律層面，約翰遜將不能實(shí)行“無(wú)協(xié)議脫歐”。

卡梅倫是在英國(guó)舉行“脫歐”公投的第二天——2016年6月24日，宣布辭去首相職位的;內(nèi)政大臣特雷莎·梅接替卡梅倫任首相，堅(jiān)持了兩年多，終究還是栽在了“脫歐”問(wèn)題上，辭別相位而去;前外交大臣鮑里斯·約翰遜于7月23日當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨領(lǐng)袖，第二天接任首相。目前，約翰遜也被“脫歐”問(wèn)題所困，甚至有可能成為史上最短命英國(guó)首相。

盡管同處于保守黨陣營(yíng)，但卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜對(duì)于英國(guó)“脫歐”的看法、主張，卻顯得并不相同。不過(guò)，無(wú)論是支持留歐、軟“脫歐”、硬“脫歐”，看來(lái)都沒(méi)法戴穩(wěn)烏紗帽。

在民意撕裂的情況下，約翰遜剛剛上任，就玩起了橫的——想“挾天子以令諸侯”，要求女王伊麗莎白二世同意他暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)。而當(dāng)女王同意議會(huì)打烊之后，卻讓93歲的自己也被卷入“脫歐”的政治漩渦。有著悠久君主立憲制體制的英國(guó)，陷入了20世紀(jì)30年代愛(ài)德華八世不愛(ài)江山愛(ài)美人以來(lái)，最大的一場(chǎng)憲制危機(jī)。如果這場(chǎng)危機(jī)不盡快解決，英國(guó)甚至?xí)媾R解體的危險(xiǎn)。這可不是二戰(zhàn)之后由海外殖民地紛紛獨(dú)立而使得大英帝國(guó)不復(fù)存在，而是大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)可能崩潰——目前，已有自稱“新北愛(ài)爾蘭共和軍”的人襲擊英國(guó)警察。警察則從搜索行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了迫擊炮彈。

好在女王此后也批準(zhǔn)了一項(xiàng)反對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”法案，這意味著在法律層面，約翰遜將不能實(shí)行“無(wú)協(xié)議脫歐”。此間觀察人士認(rèn)為，除非英國(guó)在10月19日歐盟峰會(huì)結(jié)束之前與歐盟達(dá)成新的“脫歐”協(xié)議，否則約翰遜將不得不尋求歐盟同意推遲“脫歐”。

首相決策成連連試錯(cuò)

約翰遜是“脫歐”派，甚至是硬“脫歐”派，這一點(diǎn)，在他上任首相之前，英國(guó)民眾就大抵知道。但正如反對(duì)派、工黨領(lǐng)袖科爾賓所言，約翰遜并非英國(guó)人民選舉上臺(tái)的。也就是說(shuō)，無(wú)論約翰遜持有什么觀點(diǎn)、想進(jìn)行什么決策，這一次，他上任前無(wú)需面向英國(guó)國(guó)民做出承諾。

自卡梅倫以來(lái)，三位首相，在“脫歐”問(wèn)題上三種態(tài)度。這有點(diǎn)像玩游戲機(jī)——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，事實(shí)證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯(cuò)鍵”，而目前正在英國(guó)發(fā)生的一些事，則證明約翰遜犯的錯(cuò)可能更大。

當(dāng)然，約翰遜未經(jīng)大選就上臺(tái)倒也并不違反英國(guó)法律。他是在當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨領(lǐng)袖之后，得以合法“即位”的。然而，科爾賓老大的不服氣，自約翰遜上臺(tái)以來(lái)，只要在議會(huì)里和他打照面，就會(huì)指責(zé)他是未經(jīng)選舉而上臺(tái)的。科爾賓一再?gòu)?qiáng)化這一點(diǎn)，意圖很明顯，希望借著特雷莎·梅辭職、約翰遜上任似乎立足未穩(wěn)的架勢(shì)，給保守黨以致命打擊，然后可以在未來(lái)的大選中贏得更多選票，讓他和工黨的影子內(nèi)閣上臺(tái)執(zhí)政。

至于保守黨來(lái)說(shuō)，自卡梅倫以來(lái)，三位首相，在“脫歐”問(wèn)題上三種態(tài)度。這有點(diǎn)像玩游戲機(jī)——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，分別由卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜三個(gè)人來(lái)點(diǎn)一遍按鈕。事實(shí)證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯(cuò)鍵”，而目前正在英國(guó)發(fā)生的一些事，則證明約翰遜犯的錯(cuò)可能更大。

卡梅倫之所以辭職，是因?yàn)?016年6月23日的公投結(jié)果。當(dāng)時(shí)，共有超過(guò)3000萬(wàn)英國(guó)人參與投票，投票率超過(guò)70%——就“聯(lián)合王國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)還是應(yīng)當(dāng)退出歐盟”，選擇“贊成”或者“反對(duì)”。結(jié)果：贊成脫離歐盟的占51.9%，支持繼續(xù)留在歐盟的占48.1%。對(duì)比英國(guó)既往的一些選舉，就能看出，英國(guó)民眾對(duì)“脫歐”還是“留歐”這一議題，是相當(dāng)關(guān)心的。譬如2010年使得卡梅倫上臺(tái)的選舉，選民投票率只有44%。然而，從“脫歐”議題公投結(jié)果看，起碼在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)社會(huì)又是撕裂的——支持“脫歐”的投票者只比支持“留歐”的投票者多3.8%，大約114萬(wàn)人。作為“留歐”派，卡梅倫于公投次日宣布辭職。接著，他竟然徹底退出政壇。管他“脫歐”還是“留歐”，對(duì)于今年也才不過(guò)53歲的卡梅倫來(lái)說(shuō)，賺錢(qián)才是王道。2016年11月，卡梅倫給美國(guó)紐約黑石地產(chǎn)公司做了一次演講，時(shí)間是一個(gè)小時(shí)，賺到12萬(wàn)英鎊。當(dāng)然，卡梅倫也不能成天耍嘴皮子賺錢(qián)，在他離開(kāi)首相職位后，這三年，他寫(xiě)了一本自傳。當(dāng)他向媒體透露書(shū)稿即將完成時(shí)，還附帶說(shuō)了一句：“我支持她，祝她好運(yùn)。”

她，是英國(guó)第二位成為首相的女人——特雷莎·梅。很可惜，作為曾經(jīng)的“留歐”派，特雷莎·梅即使以女性特有的柔軟身段來(lái)啟動(dòng)一種軟“脫歐”程序，卻無(wú)非使自己在猶如火山口的首相崗位上堅(jiān)持得略長(zhǎng)——近三年而已。在特雷莎·梅上任之后，她首先按照英國(guó)“脫歐”公投結(jié)果，按程序進(jìn)行操作。按照歐盟《里斯本條約》第50條規(guī)定，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)要退出，應(yīng)向歐盟提出申請(qǐng)，然后就退出協(xié)議進(jìn)行為期兩年的談判。對(duì)于執(zhí)行海洋法系的英國(guó)人來(lái)說(shuō)，他們習(xí)慣于執(zhí)行判例法。如果遇到?jīng)]有過(guò)先例的案子，有時(shí)候就感到無(wú)所適從。恰恰啟動(dòng)《里斯本條約》第50條來(lái)“脫歐”，是此前沒(méi)有任何國(guó)家做過(guò)的事。于是，英國(guó)想完成全民公決的“脫歐”決議，就先得由國(guó)會(huì)立個(gè)“脫歐法案”。2017年3月13日，英國(guó)國(guó)會(huì)投票通過(guò)“脫歐法案”，為英國(guó)政府啟動(dòng)脫歐程序掃清了法律障礙。隨后，英國(guó)女王簽署了該法案，授權(quán)政府正式啟動(dòng)“脫歐”程序。當(dāng)年3月29日，特雷莎·梅政府觸發(fā)《里斯本條約》第50條，這也就意味著，英國(guó)和歐盟雙方需要在2019年3月29日之前，就英國(guó)“脫歐”達(dá)成協(xié)議。

2018年11月13日，在經(jīng)歷了一年多的談判后，英國(guó)與歐盟終于就脫歐協(xié)議草案達(dá)成一致。按說(shuō)可以按部就班“脫歐”了吧？沒(méi)想到，特雷莎·梅在英國(guó)議會(huì)遇到了科爾賓為首的反對(duì)派的伏擊。

接下來(lái)輪到鮑里斯·約翰遜出場(chǎng)了。他面對(duì)兩位前任的決策都成為試錯(cuò)的局面?？穫惖玫揭粋€(gè)答案：全民公投顯示英國(guó)社會(huì)撕裂，普羅大眾中微弱多數(shù)的人支持“脫歐”。特雷莎·梅得到另一個(gè)答案：議會(huì)里的政治精英大多數(shù)不支持“脫歐”。約翰遜做出的選擇實(shí)在很大膽——既然議會(huì)反對(duì)“脫歐”，眼看著10月份“脫歐”大限就要到了，那么就關(guān)閉議會(huì)，執(zhí)行普羅大眾的決定，等著“脫歐”吧。7月23日起，也就是約翰遜成為保守黨黨魁即將拜相之際，其內(nèi)閣成員開(kāi)始傳閱一個(gè)保密文件，代號(hào)“黃鹀行動(dòng)”?！包S鹀行動(dòng)”旨在不通過(guò)議會(huì)而使得英國(guó)硬“脫歐”成功。果不其然，在議會(huì)于短短一周時(shí)間內(nèi)走完三讀程序，9月9日通過(guò)防止無(wú)協(xié)議“脫歐”法案后，約翰遜宣布從當(dāng)日起關(guān)閉議會(huì)，持續(xù)五周。就在這一天，約翰遜在議會(huì)3回合辯論中3次落敗——這意味著在下議院一周內(nèi)舉行的6次投票中，約翰遜輸了個(gè)底掉。

如果北愛(ài)爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續(xù)鬧獨(dú)立的話，英國(guó)確實(shí)面臨四分五裂的危險(xiǎn)。

“運(yùn)動(dòng)員”輸不起，就親自當(dāng)“裁判員”把對(duì)手罰出場(chǎng)，這種玩法，引起了英國(guó)政壇的軒然大波。議會(huì)里的反對(duì)派說(shuō)，約翰遜這是搞政變。蘇格蘭高等民事法院9月11日裁定，約翰遜讓議會(huì)休會(huì)的舉措違法，他被指控涉嫌故意誤導(dǎo)女王。民眾也走上街頭抗議。焦頭爛額的約翰遜，將保守黨自卡梅倫以來(lái)首相試錯(cuò)的離譜程度，推到了一個(gè)新高度。難怪在9月19日卡梅倫新書(shū)正式出爐前，他指責(zé)了約翰遜一番，稱其“置國(guó)內(nèi)真相于不顧”。

問(wèn)罪：誰(shuí)在破壞游戲規(guī)則

蘇格蘭高等民事法院的法官菲利普·布羅迪（Philip Brodie）稱：“約翰遜關(guān)閉議會(huì)這是一起惡劣的案例，顯然沒(méi)有遵守公認(rèn)的公共機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則。”

約翰遜是伊麗莎白二世登基后的第14任首相。約翰遜崇拜女王上臺(tái)時(shí)的首相丘吉爾，對(duì)丘吉爾名言“永遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)不要投降”銘記于心。就以“黃鹀行動(dòng)”來(lái)說(shuō)，乍一聽(tīng)，和丘吉爾秘密的“不可思議行動(dòng)”有點(diǎn)兒類(lèi)似，都是首相旨在繞開(kāi)議會(huì)進(jìn)行作為。

然而，不得不說(shuō)，約翰遜此時(shí)此刻在“脫歐”問(wèn)題上效仿丘吉爾的手段，是用錯(cuò)了對(duì)象?！安豢伤甲h行動(dòng)”的用意，是在戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯之前，對(duì)萬(wàn)一美蘇英聯(lián)盟解體有所預(yù)防。畢竟，在當(dāng)時(shí)的丘吉爾看來(lái)，蘇聯(lián)是共產(chǎn)主義國(guó)家，與英美在意識(shí)形態(tài)上有巨大差距，在共同與法西斯戰(zhàn)斗之際，對(duì)蘇聯(lián)也不得不防，而此等防范措施，又不能在與蘇聯(lián)是盟友的情況下讓議會(huì)、民眾廣為所知。

約翰遜如今所要做的，則是如何在英國(guó)現(xiàn)有體制下，保障英國(guó)民眾的利益。無(wú)論他與科爾賓為首的工黨斗爭(zhēng)，還是面對(duì)英國(guó)的普羅大眾，本質(zhì)上應(yīng)該是一種內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的過(guò)程，應(yīng)該是一種妥協(xié)的藝術(shù)。可約翰遜卻用丘吉爾在戰(zhàn)時(shí)的手段，搞什么“黃鹀行動(dòng)”——目前看，主要計(jì)劃就是在得不到議會(huì)支持的情況下，哪怕解散議會(huì)也要“脫歐”。這就有點(diǎn)舍本求末了。當(dāng)然，他還有一招——看著保守黨的民意支持率目前仍比工黨高15%左右，他曾動(dòng)議提前大選。然而，一口一個(gè)“約翰遜非選舉上臺(tái)”的科爾賓，卻又因自感火候沒(méi)到，反對(duì)立即大選。

伊麗莎白二世登基時(shí)的丘吉爾，不僅經(jīng)歷過(guò)帶領(lǐng)英國(guó)人民戰(zhàn)勝納粹，更經(jīng)歷了戰(zhàn)后在議會(huì)斗爭(zhēng)中被趕下臺(tái)，當(dāng)他在年輕的女王登基時(shí)再次當(dāng)選首相，已經(jīng)由戰(zhàn)時(shí)心態(tài)改為平時(shí)心態(tài)，懂得妥協(xié)為何物了?？沙錾诩~約如今有著“英國(guó)特朗普”之稱的約翰遜，其種種做派和同樣出生在紐約的“老鄉(xiāng)”特朗普恰恰已經(jīng)形影相吊起來(lái)。在約翰遜被蘇格蘭法院裁定違法之際，特朗普也正在遭遇被國(guó)會(huì)彈劾的過(guò)程。

2019年9月4日，英國(guó)倫敦，英國(guó)議會(huì)下議院舉行會(huì)議， 以327：299的投票結(jié)果，三讀通過(guò)了阻止英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐的法案

如今，身為首相的約翰遜，在無(wú)法通過(guò)辯論、投票等方式搞定“脫歐”之事后，選擇了掀桌子。他不僅決定暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)，還讓女王親自來(lái)“作出決定”。

根據(jù)英國(guó)憲法的規(guī)定，英國(guó)君主確實(shí)有權(quán)行使批準(zhǔn)議會(huì)休會(huì)的決定。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論文章對(duì)此解讀道：“女王可根據(jù)首相建議批準(zhǔn)議會(huì)休會(huì)，但不能向其他人尋求建議。”英國(guó)政府智庫(kù)協(xié)會(huì)高級(jí)研究員凱瑟琳·哈頓說(shuō)：“這令女王和白金漢宮陷入極大的尷尬，因?yàn)樗仨毿湃翁茖幗?0號(hào)?！惫D這“必須”一詞，顯示的是無(wú)論首相的決定是對(duì)是錯(cuò)，女王都必須信任之，除非首相下臺(tái)。這也是英國(guó)君主立憲制度的吊詭之處。英國(guó)現(xiàn)有的君主，其之所以還是君主，其職位來(lái)自于議會(huì)給予——1688年，英國(guó)光榮革命時(shí)，趕走了信奉天主教的擁有實(shí)權(quán)的詹姆斯二世，而讓他的信仰基督教新教的女兒瑪麗二世、女婿威廉三世共同作為英國(guó)君主。同時(shí)議會(huì)向威廉提出一個(gè)《權(quán)利宣言》。由此，從法律意義上完成了英國(guó)成為君主立憲國(guó)家的過(guò)程。1701年制定的《王位繼承法》又進(jìn)一步擴(kuò)大了議會(huì)的權(quán)力，限制了王權(quán)。

而由1727年羅伯特·沃波爾任首相開(kāi)始，這一職位就主要由下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖或者執(zhí)政聯(lián)盟首領(lǐng)擔(dān)任，由君主完成任命儀式。恰如約翰遜所說(shuō)，他不僅有權(quán)暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)——盡管形式上需要君主來(lái)下達(dá)命令，作為首相，他甚至有權(quán)解散議會(huì)，重新大選。如今，盡管科爾賓等反對(duì)派在咒罵，可事態(tài)如何進(jìn)展，得看約翰遜政府就蘇格蘭高等法院的判決，向英國(guó)最高法院上訴的結(jié)果而定。無(wú)論英國(guó)最高法院如何判決，議會(huì)暫時(shí)的關(guān)閉已成事實(shí)。想要約翰遜下臺(tái)，必得議會(huì)重啟、議會(huì)投票。

而在此期間，如果北愛(ài)爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續(xù)鬧獨(dú)立的話，英國(guó)確實(shí)面臨四分五裂的危險(xiǎn)。7月29日，在愛(ài)丁堡，蘇格蘭首席部長(zhǎng)尼古拉·斯特金女士就跟約翰遜說(shuō)，如果英國(guó)無(wú)協(xié)議“脫歐”，那么蘇格蘭可能無(wú)協(xié)議脫離英國(guó)，畢竟YouGov調(diào)查顯示，支持蘇格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民眾已超過(guò)48%。之后，在北愛(ài)爾蘭，親愛(ài)爾蘭的新芬黨黨魁麥克唐納稱，如果英國(guó)硬“脫歐”，北愛(ài)爾蘭與仍在歐盟的愛(ài)爾蘭將出現(xiàn)“硬邊界”，到時(shí)候北愛(ài)爾蘭將硬“脫英”。甚至在英倫腹地的威爾士，首席部長(zhǎng)德雷克福德都認(rèn)為約翰遜行事像在開(kāi)玩笑——脫不得啊哥哥！這是“諸侯”的呼喚。至于有苦說(shuō)不出的女王，在必須表明支持約翰遜的態(tài)度的同時(shí)，內(nèi)心是否該嘀咕——朕的江山竟然毀在這個(gè)出生在紐約的前美國(guó)人的手里??？反正約翰遜已經(jīng)自比美國(guó)動(dòng)畫(huà)片里的綠巨人浩克，誓將英國(guó)帶離歐洲了。