上海高質(zhì)量發(fā)展有新答卷

金姬

想要了解中國的經(jīng)濟發(fā)展和未來前景，上海是一扇很好的窗口。

習(xí)近平總書記如此評價這座城市：“上海背靠長江水，面向太平洋，長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連?！?/p>

“上海以不到全國千分之一的土地面積，貢獻了全國近1/10的財政總收入?！鄙虾Ｊ形睍?、上海市市長應(yīng)勇表示，上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐推動經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。

開放品格成就高光時刻。高質(zhì)量開放，始終是上海高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

上海的定位

從經(jīng)濟總量看，上海的GDP在2018年達到3.27萬億元。雖然上海是全國首個GDP突破3萬億元的城市，但GDP從來就不是衡量上海發(fā)展的唯一指標(biāo)。按常住人口計算，2018年上海人均GDP突破2萬美元大關(guān)，首次達到發(fā)達經(jīng)濟體標(biāo)準(zhǔn)，邁上了一個新臺階。

在“兩個面向”（面對全球、面向未來）、“兩個最”（對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平）的理念指引下，近年來上海積極建設(shè)“五大中心”、打響“四大品牌”?！拔覀円ψズ寐鋵?，”上海市委書記李強說，“上海要高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力。”

“上海的定位是建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，建設(shè)長三角世界級城市群的核心城市，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。我們牢牢認清和把握城市核心功能，朝著這個目標(biāo)邁進?！鄙虾Ｊ形睍?、上海市市長應(yīng)勇說。

這“5個中心”，也可看成是“4+1”。上海原本一直瞄準(zhǔn)的是4個中心建設(shè)：國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易、國際航運，新增“科技創(chuàng)新”，形成“5個中心”的核心功能。這一增項，從國務(wù)院批復(fù)“上海2035”城市總規(guī)開始。從此，上海打造“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)明確。

不唯GDP，“半年報”可圈可點

上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷用三句話強調(diào)了上海對GDP的態(tài)度：第一，上海不唯GDP;第二，上海不是不要GDP;第三，上海要的是更高質(zhì)量的GDP。

這樣高質(zhì)量的GDP，在今年上半年的上海經(jīng)濟“成績單”中都有體現(xiàn)——

根據(jù)上海市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年上半年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成1.64萬億元，比去年同期增長5.9%，增速比一季度提高0.2個百分點。

今年上半年，在復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)化困難相互交織的不利因素影響下，上海GDP還能同比增長5.9%，可謂來之不易。其中，第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)等領(lǐng)先增長，服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增勢強勁;在石油煤炭及其他燃料加工業(yè)增幅擴大、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)及汽車制造業(yè)加快生產(chǎn)等的帶動下，上半年工業(yè)生產(chǎn)降幅比一季度明顯收窄。

在新舊動能轉(zhuǎn)換之際，上海經(jīng)濟正在尋找新亮點。

2019年上半年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，生物產(chǎn)業(yè)在外資原研藥企的拉動下，產(chǎn)值比去年同期增長7.6%;新能源汽車產(chǎn)業(yè)受益于新能源汽車市場銷售良好，產(chǎn)值增長6.7%;海洋工程裝備集中交付及支線客機批量生產(chǎn)帶動高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長0.9%;智能電網(wǎng)產(chǎn)值增長14.0%，云計算增長14.8%。新興服務(wù)業(yè)中，上半年電子商務(wù)交易額增長16.9%。

與此同時，市場主體積極適應(yīng)消費需求升級，高端、高附加值、高科技含量的產(chǎn)品快速培育成長。上半年，上海新能源汽車、服務(wù)器、化學(xué)藥品原藥等工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，比去年同期分別增長41.1%、28.7%、11.4%。

此外，上海工業(yè)投資已連續(xù)15個月保持兩位數(shù)增長，中長期工業(yè)經(jīng)濟增長后勁可期。制造業(yè)投資領(lǐng)先增長，同比增長29.3%。其中，六個重點工業(yè)行業(yè)投資增長34.9%，汽車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長54.9%、46.0%和62.4%。

由此可見，2019年上半年，上海經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快培育，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)。

“四大任務(wù)”，全力以赴

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進博會開幕式上宣布，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

上面這三項，加上辦好進博會，上海統(tǒng)稱為“四大任務(wù)”，被所有干部掛在嘴邊，更擔(dān)在肩頭、落到實處。2019年過半，其中的三大任務(wù)已圓滿完成。

長三角一體化讓市場熱盼。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，而這份長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后的首個發(fā)展規(guī)劃也已正式通過。上海市市長應(yīng)勇此前接受集體采訪，指出上海將全力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

科創(chuàng)板的推進也很神速。2019年7月22日，首批25家公司集體掛牌的科創(chuàng)板正式開市交易。設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，吹響了進一步深化資本市場改革的號角，是資本市場基礎(chǔ)性制度完善和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大背景下充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新的重要舉措。

而上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，更是點燃了下半年的經(jīng)濟熱情——2019年8月20日上午，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。距離上海市中心75公里的臨港，成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。至此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，一座面向全球、面向未來、擁有高端資源要素配置功能的現(xiàn)代化新城，在太平洋西岸、中國海岸線中心、長江入?？谡Q生了。

根據(jù)新一輪規(guī)劃，臨港新片區(qū)將從“新城”調(diào)整為“獨立輔城”。這里對標(biāo)國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施更加開放的政策和制度，加大風(fēng)險壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

如今，距離第二屆進博會只有一個多月的時間。進博會的“朋友圈”不斷擴大。據(jù)悉，第二屆進博會的國家展面積3萬平方米，已有61國確認參展，法國、意大利等15個國家確認擔(dān)任主賓國。今年將繼續(xù)設(shè)立中國館，聚焦新中國成立70周年的主題。國家展后還將組織10天延展，3個國際組織和50多個國家確認參加。

垃圾分類，上海人先做到了

對上海而言，經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是人民群眾的滿意度?！懊裥摹笔且粭U秤，上海市委、市政府所做的每項政策，都會考慮“老百姓會怎么看”。每一項政策，都要經(jīng)歷聽取民意、制定政策、方案試點、再聽民意、修改政策的全過程。

截至2019年6月底，上海累計引進跨國公司地區(qū)總部693家、外資研發(fā)中心449家，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

而7月1日正式施行的“垃圾分類”新政，使上海成為全國第一個全面做到垃圾分類的城市。這源于上海在前期試點過程中收集了眾多市民意見，垃圾分類做法也在不斷修正。

“政府該送垃圾桶卻沒收到的、小區(qū)里沒進行垃圾桶四分類的，都會有居民打電話投訴;關(guān)于垃圾定時定點投放問題，不少居民建議應(yīng)該設(shè)24小時投放點?！鄙虾Ｊ忻駸峋€12345辦公室副主任管蘇清說，最近收到不少關(guān)于垃圾分類的市民投訴和建議，這些建議都會變成“垃圾分類”工作深入開展的助推器。

據(jù)悉，垃圾管理新規(guī)落地兩個多月來，上海濕垃圾清運量顯著增加，干垃圾明顯減少。最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，上海可回收物回收量達到4500噸/日，較2018年底增長了5倍;濕垃圾分出量約達到9200噸/日，較2018年底增長了130%;干垃圾處置量控制在低于15500噸/日，比2018年底減少了26%。

上海市綠化和市容管理局局長鄧建平表示，兩個多月來，上海宣傳氛圍日益濃厚，全程體系建設(shè)加快推進，市民參與熱情高漲。截至目前，上海已完成2萬個分類投放點改造和4萬余只道路廢物箱標(biāo)識的更新。配置及涂裝濕垃圾車1092輛、干垃圾車3197輛、有害垃圾車80輛以及可回收物回收車154輛。

共享開放紅利

從全國第一家保稅區(qū)到第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準(zhǔn)入負面清單，上海對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟體制，為我國全面擴大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗。

2018年7月，上海按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，推出“擴大開放100條”行動方案，在提升上海國際金融中心能級等5個方面，對下一步擴大開放做出具體部署。“名叫行動方案，就是要見行動，方案每一條都要真正管好一件事或一類事?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任馬春雷對此信心滿滿。

2019年6月，無人機航拍上海臨港新片區(qū)。

2019年上半年，上海在擴大開放方面也有了更多亮點——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)定和提振了外商投資預(yù)期。上半年，上海新設(shè)外資合同項目數(shù)和合同金額比去年同期分別增長49.2%和6.3%。上半年，實到外資同比增長13.9%。其中，服務(wù)業(yè)實到外資增長17.4%。上半年，新增跨國公司地區(qū)總部23家、外資研發(fā)中心8家。截至6月底，上海累計引進跨國公司地區(qū)總部693家、外資研發(fā)中心449家，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

上海的高水平開放，不是“一枝獨秀”，而是“百花齊放”。

行走長三角，最大的感受就是一體化加速實現(xiàn)。打開手機上的“杭州公交”APP，在上海地鐵聯(lián)通使用……今天，居住在江浙，創(chuàng)業(yè)在上海，已是不少年輕人的生活模式。“長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是中央的重大戰(zhàn)略布局，也為上海推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了重大機遇，提出了更高要求。”上海市市長應(yīng)勇說。

上海是中國的，也是世界的。2018年10月，世界銀行以上海和北京為樣本城市，推出《2019年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境的排名從第七十八位躍升至第四十六位，《報告》還向全球推薦了上海實施的國際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)登記“一窗通”服務(wù)等改革舉措。

土地、勞動力等要素供給的比較優(yōu)勢不再，制度供給越來越成為上海重要的發(fā)力點。上海以建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的世界一流營商環(huán)境為目標(biāo)，加大力度推進全市各領(lǐng)域營商環(huán)境改革，2018年推出56項改革舉措，全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮30.5%，辦事時間平均壓縮52.8%。

“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，一路走來，上海始終保持著改革開放再出發(fā)的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。開放基因、開放智慧、開放行動，成就了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，讓上海成為全球分享中國發(fā)展紅利的開放高地。