美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化組織運(yùn)行體制及啟示

◎戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué) 劉彬 胡建偉 康緋

美國作為世界上頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和軍事強(qiáng)國，其綜合國力強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。美國軍民融合的發(fā)展道路，是為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和軍隊轉(zhuǎn)型的需要，以軍民“無縫鏈接”為最終目標(biāo)，走出的一條“軍民一體化”的深度融合發(fā)展道路。網(wǎng)信軍民融合作為軍民融合的重要領(lǐng)域，美國同樣推行“軍民一體化”的基本模式，不僅注重在新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命下，利用民用技術(shù)推動軍事技術(shù)的發(fā)展，同時也注重利用軍事技術(shù)發(fā)展拉動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。借鑒美國在網(wǎng)信軍民融合方面的有益思路和經(jīng)驗做法，將有助于我國盡快走出一條具有中國特色的網(wǎng)信軍民融合之路，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的飛速躍升。

一、美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的發(fā)展概況

當(dāng)前，美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合實行“軍民一體化”的基本模式，其主要方針政策為“國家主導(dǎo)、以軍帶民、民為軍用”。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，美國網(wǎng)信軍民融合模式的推行，大概經(jīng)歷了由“以軍帶民”到“民為軍用”以及“軍民一體化”融合發(fā)展的三個階段。

第一個階段，“以軍帶民”。美國于1958 年成立國防部高級研究計劃局，負(fù)責(zé)軍事用途的高新科技項目研發(fā)，國際互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和快速發(fā)展即為美國“以軍帶民”模式下的產(chǎn)物。第二個階段，“民為軍用”。隨著硅谷的崛起，計算機(jī)系統(tǒng)、通信等領(lǐng)域的民用信息技術(shù)高速發(fā)展，水平趕超軍事技術(shù)且價格低廉。20 世紀(jì)90年代初，美國在建設(shè)第二代國防信息基礎(chǔ)設(shè)施--全球信息柵格的過程中，開始采取軍民兼容、合建共用的方法。第三個階段，“軍民一體化”。 隨著《國防授權(quán)法》和《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》的頒布，美國明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的發(fā)展思路，開始全面施行軍民一體化的融合發(fā)展戰(zhàn)略。

二、美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

20世紀(jì)90年代以來，美國相繼成立、改組了一批網(wǎng)絡(luò)安全保障部門和機(jī)構(gòu)，各部門、各機(jī)構(gòu)不斷磨合，逐步形成扁平化、組織有序、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

美國在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的發(fā)展過程中，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事與民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，構(gòu)建了以總統(tǒng)為核心，國土安全部、國防部和國家安全局主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)專門主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時，將網(wǎng)絡(luò)國防劃分為三大領(lǐng)域，分別由國土安全部、國防部和國家安全局來負(fù)責(zé)。其中，國土安全部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事務(wù)；國防部負(fù)責(zé)國外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、針對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國家安全局負(fù)責(zé)支援國內(nèi)與國外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)體制對涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問題進(jìn)行決策和部署。國家網(wǎng)絡(luò)安全與通信集成中心、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局、美軍網(wǎng)絡(luò)司令部則是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法、反網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等使命，共同維護(hù)國家安全。

2009年奧巴馬上臺執(zhí)政后，美國為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。美國網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年5月21日正式啟動，其主要職能是：計劃、協(xié)調(diào)、整合各軍種的網(wǎng)絡(luò)行動；在接到指令時，實施全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動；保護(hù)全球信息柵格的安全。網(wǎng)絡(luò)司令部預(yù)計到2018年組建133個實施進(jìn)攻和防御以及情報和其他支援功能的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊，這些分隊囊括了來自四大軍種約6000多人，以完成包括防御、進(jìn)攻和ISR（情報、監(jiān)視與偵察）在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間“深度防御”任務(wù)。美國政府規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，與國土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展密切協(xié)作，形成一種“雙帽”機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)司令部的成立，首次將網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)資源利用和網(wǎng)絡(luò)攻擊集成到一個部門，是美軍建立完善的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系的重要步驟，至此美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。2018年特朗普政府廢除了奧巴馬制定的《總統(tǒng)政策指令20》，進(jìn)一步簡化發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的官僚程序，賦予網(wǎng)絡(luò)司令部開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的更大自由。

三、美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

美國構(gòu)建由政府和軍方共同主導(dǎo)、跨國IT企業(yè)參與、社會組織協(xié)調(diào)配合的國家網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的主體、客體和方式。美國將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的重點，政府、網(wǎng)絡(luò)部隊、企業(yè)和社會組織作為國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的主體，協(xié)調(diào)配合，共同保障國家網(wǎng)絡(luò)安全。政府負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的組織、計劃和評估，網(wǎng)絡(luò)部隊和企業(yè)負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)攻防的具體實施，社會組織負(fù)責(zé)對國家網(wǎng)絡(luò)安全保障進(jìn)行聲援、游說和宣傳。其中，網(wǎng)絡(luò)部隊和企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系中發(fā)揮了核心作用。

（一）軍地共建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施

為保障軍民融合的高效運(yùn)行，美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅固的網(wǎng)絡(luò)空間。2001年9月，美國開始建設(shè)第二代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施—“全球信息柵格”。該信息基礎(chǔ)設(shè)施是由軍隊自建和租借地方的各類通信與計算機(jī)系統(tǒng)組成，可為其聯(lián)合部隊、盟國和非國防部用戶同時提供系統(tǒng)接口。“全球信息柵格”80%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。特朗普上臺后，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間公私合作，2018年9月，特朗普政府發(fā)布的《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)與私營部門合作中，國防部將積極使用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)解決方案，在更大范圍內(nèi)使用商業(yè)上現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)能力，以優(yōu)化國防部的能力。

（二）軍地共建國家網(wǎng)絡(luò)靶場

網(wǎng)絡(luò)靶場是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，開展網(wǎng)絡(luò)對抗技術(shù)裝備試驗、戰(zhàn)法演練，培育生成網(wǎng)絡(luò)攻防對抗能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2008 年1月8日，美國總統(tǒng)布什簽署“國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃”，國家網(wǎng)絡(luò)靶場（NCR）是該項目的重要組成部分。國家網(wǎng)絡(luò)靶場是美國為鞏固國家信息安全，保護(hù)和防御國家重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受侵害，實現(xiàn)打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的一項重大舉措。美軍已陸續(xù)建設(shè)了國防部信息確保靶場、聯(lián)合賽博空間作戰(zhàn)靶場、海軍賽博空間作戰(zhàn)靶場、聯(lián)合信息作戰(zhàn)靶場等多個軍事網(wǎng)絡(luò)靶場。此外，美國還經(jīng)常組織與歐盟等盟國之間的跨國網(wǎng)絡(luò)靶場的集成一體化測試、演練，內(nèi)容包括傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全以及一體化作戰(zhàn)等不同領(lǐng)域。無論是國家級網(wǎng)絡(luò)靶場、軍事網(wǎng)絡(luò)靶場還是行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)靶場的建設(shè)，普遍采用軍民融合、協(xié)作共享的模式。美國國家網(wǎng)絡(luò)靶場NCR項目的參與方包括信息安全企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)實體，包括BAE系統(tǒng)公司、通用動力公司、約翰霍普金斯大學(xué)應(yīng)用科學(xué)實驗室、洛克希德·馬丁公司、諾斯洛普·格魯門公司、應(yīng)用科學(xué)國際集團(tuán)和斯巴達(dá)公司。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)威脅信息資源軍地共享機(jī)制

信息資源的共享是網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵，在網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展態(tài)勢瞬息萬變的情況下，軍事和民用信息資源實時有效的互通共用能更有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理和防御。

2015年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》，成立網(wǎng)絡(luò)空間威脅情報中心，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅情報的收集范圍，實現(xiàn)了國家情報總監(jiān)、國土安全部、國防部和司法部之間的信息分享。鼓勵私有部門與美政府、軍隊實時共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，美國軍方還授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機(jī)密信息，這些公司也被納入軍事情報系統(tǒng)。這些都能有效提高情報研究分析的專業(yè)性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息的利用和實時響應(yīng)能力的提升。

（四）建立演習(xí)軍地聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國防力量，美國多次舉辦軍地聯(lián)合協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)?！熬W(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國國土安全部每兩年組織一次的跨部門演習(xí)，旨在檢驗當(dāng)美國能源、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、供電系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時的協(xié)同應(yīng)對能力。每次演習(xí)時，國防部、國家安全局等都作為核心部門參演，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。另外，美國國防部與國土安全部、網(wǎng)絡(luò)司令部以及一些私營公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”、“量子黎明”等演習(xí)。通過軍事演習(xí)，不僅檢驗了美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民配合的實戰(zhàn)效果，還提高了軍地在信息共享、態(tài)勢感知程度和決策過程等方面的磨合。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量，依托社會資源，共育網(wǎng)絡(luò)人才

與傳統(tǒng)陸?？仗熳鲬?zhàn)領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量主體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才主要來自民間。美國通過軍地共育、地方招募和軍地交流等多種方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的力量建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)資源的軍事集成。

（一）軍地共育網(wǎng)絡(luò)人才

美國國防部在人才培養(yǎng)軍民融合方面推出一系列舉措。例如，2018年9月，特朗普政府發(fā)布的《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，“國防部在加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)人才儲備上扮演著重要角色，其目的是進(jìn)一步提高私營和公共部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅時的適應(yīng)能力。為此，我們將與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)共同努力，在全美中小學(xué)教育中推廣科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)和外語(STEM-L)學(xué)科。國防部還將與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作，建立培訓(xùn)、教育和意識方面的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)美國網(wǎng)絡(luò)人才的成長?！?/p>

（二）社會招募網(wǎng)絡(luò)人才

為了彌補(bǔ)軍隊信息技術(shù)人才的不足，吸納更多的信息技術(shù)人才加入美軍行列，美國專門撥出經(jīng)費招募地方信息技術(shù)人才，將頂級“黑客”和技術(shù)精英挖掘到軍隊，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間對抗能力。美國國防部創(chuàng)立國防數(shù)字部隊計劃，從硅谷的高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)并“租借”技術(shù)精英為國防部工作，運(yùn)用多種方式更加靈活地招募谷歌等高新技術(shù)公司的精英程序員，以加強(qiáng)國防部的信息技術(shù)水平。

（三）加強(qiáng)軍地人才交流

美國啟動“國防部長管理人員見習(xí)項目”，每年將包括從三級軍士長到上校在內(nèi)的50名美軍官兵送到微軟、亞馬遜等美國頂尖企業(yè)以及州和地方政府工作，見習(xí)崗位集中在后勤、項目管理或網(wǎng)絡(luò)安全等私營部門更為擅長的領(lǐng)域。

五、借鑒與啟示

美國在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的問題上，有完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，成熟的協(xié)作機(jī)制，通過構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合生態(tài)環(huán)境，切實實現(xiàn)戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、技術(shù)等多層次的全維融合。但是，中美兩國的基本國情差別很大，美國有其發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的先發(fā)和強(qiáng)大優(yōu)勢，我國亦有后發(fā)趕超的特色條件和基礎(chǔ)。因此，對于美國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的成功模式與經(jīng)驗，我國不能迷信和盲目復(fù)制，而應(yīng)按照習(xí)總書記的指示精神，在深刻把握總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的前提下，在深刻把握我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)動力和時代特征的基礎(chǔ)上，借鑒吸收美國方面的有益思路和經(jīng)驗做法，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍民發(fā)展“一體化”。