多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃探索
——以西滍村為例

張明輝

（上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司，上海200092）

1 引言

2019年3月8 日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，習近平總書記提出“要按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”的重要指示精神。為深入貫徹指示精神，河南省把做好實用性村莊規(guī)劃當作推進鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，啟動千村規(guī)劃編制試點工作。平頂山新城區(qū)滍陽鎮(zhèn)西滍村被列為首批試點村莊。

2 西滍村概況

西滍村是千年古鎮(zhèn)滍陽鎮(zhèn)的水庫移民村，歷史悠久，文化底蘊深厚。由于村莊內有白龜湖和應河水源地保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及國家級文物保護單位應國古墓遺址的建設控制區(qū)等多重生態(tài)控制要求，未來村莊建設發(fā)展受到一定限制，現(xiàn)狀主導產(chǎn)業(yè)漁業(yè)難以維系，亟須轉型發(fā)展。另外，村莊還存在歷史缺彰顯、風貌無特色的問題。

3 統(tǒng)籌多規(guī)合一的村域空間規(guī)劃梳理

村莊規(guī)劃要整合村莊土地利用規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，并在多規(guī)合一的基礎上，建設發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 創(chuàng)新多規(guī)合一的村莊規(guī)劃管控

通過對《新城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2015—2020）》《中國平頂山應國墓地保護規(guī)劃》《平頂山滍陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030）》等西滍村相關規(guī)劃進行解讀，發(fā)現(xiàn)存在多規(guī)不一問題：基本農(nóng)田線沖突、應國古墓線沖突、應河藍線沖突（見圖1）。

3.1.1 剛性管控——劃定村域三線三區(qū)

在滍陽鎮(zhèn)未編訂國土空間規(guī)劃的過渡期，為系統(tǒng)解決村莊多規(guī)合一問題，規(guī)劃結合村莊現(xiàn)實基礎，運用地理信息系統(tǒng)技術，對村莊進行雙評價，以一張藍圖為基底，確定全村域的三線三區(qū)，構建村域空間新標準（見圖2）。

三線：（1）生態(tài)保護紅線：應河保護水面紅線、白龜湖水源地保護線；（2）永久基本農(nóng)田線；（3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：應國古墓遺址歷史文化保護紅線及城市開發(fā)控制線。附加控制線：結合村莊現(xiàn)狀及雙評價結果，劃定村莊增長邊界。

三區(qū)：（1）生態(tài)空間：包括水域、坑塘溝渠，應從保護空間生態(tài)價值、維護生態(tài)安全、發(fā)揮生態(tài)功能考慮，禁止或限制任何開發(fā)活動。（2）農(nóng)業(yè)空間：包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、農(nóng)村居民點；農(nóng)田空間應堅持守住耕地底線，明確永久基本農(nóng)田的劃定。同時，根據(jù)人口規(guī)模合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設范圍確定農(nóng)村居民點區(qū)域。（3）城鎮(zhèn)空間：包括城市建設用地及歷史文化保護用地。

圖1 西滍村多規(guī)不一

圖2 西滍村三線三區(qū)圖

3.1.2 彈性管控——探索留白機制

結合西滍村的現(xiàn)狀基礎，在劃定的村莊增長邊界內，探索規(guī)劃“留白”機制，為村莊未來經(jīng)濟發(fā)展提供彈性空間。預留用地規(guī)模不超過村莊5%的建設用地指標，未來可根據(jù)村莊需求用于發(fā)展村莊住宅、公共服務以及商業(yè)休閑等功能。

3.2 村莊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新

依托西滍村特色生態(tài)資源和文化資源，積極引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、推進旅游產(chǎn)業(yè)的提升。依托村落發(fā)展文化旅游、特色民宿、特色商業(yè)等功能。依托現(xiàn)狀魚塘，發(fā)展垂釣、生態(tài)濕地等功能。依托農(nóng)田，發(fā)展田園觀光、瓜果采摘、郊野露營、農(nóng)耕體驗等功能。做大做優(yōu)西滍旅游品牌，為村民提供多樣的就業(yè)機會。

3.2.2產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

政策創(chuàng)新主要包括經(jīng)營農(nóng)用地的創(chuàng)新利用、農(nóng)村集體建設用地的創(chuàng)新利用、農(nóng)民閑置房屋的流轉開發(fā)以及農(nóng)村人才的創(chuàng)新引領。通過調動政府、市場和村集體3方力量，實現(xiàn)村莊的共建共享和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1）農(nóng)用地創(chuàng)新利用：入股發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，與高?；蚱髽I(yè)合辦設施農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等。

2）集體經(jīng)營性建設用地創(chuàng)新利用：基于西滍村緊鄰城市鎮(zhèn)區(qū)的特殊屬性，考慮在集體用地上建公租房，既創(chuàng)新了保障房的用地供應方式，降低了保障房供應成本，又解決了低收入群體的居住問題，也讓村民實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。這種村莊公租鄉(xiāng)居小院以短租、長租及眾籌3種方式經(jīng)營。

3）農(nóng)宅使用權流轉：基于西滍村未來發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的前提背景下，當有社會資金介入農(nóng)房整體改造，使用權流轉和經(jīng)營時，通過基層政府、村集體、社會資金3方共同介入、合理分工的做法，發(fā)揮規(guī)劃在整體改造中的引導作用，并且嚴格執(zhí)行農(nóng)宅改造的規(guī)劃許可制度。

4）培養(yǎng)農(nóng)村人才引領：培育農(nóng)村農(nóng)民人才，帶領村莊致富發(fā)展。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，一方面加強對農(nóng)村帶頭人的培訓，提高其職業(yè)能力，發(fā)揮其領頭羊的作用，帶領村民致富；另一方面，培育當?shù)卮迕?，將從事休閑觀光、農(nóng)村電商、民宿客棧等新業(yè)態(tài)的人員作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民重點培育對象，開展精細化培訓。

4 突出人文生態(tài)的特色村莊整治

4.1 人文特色的村莊整治

4.1.1 特色街巷整治改造

結合村莊風土人情，打造3條特色街巷，即體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的泡桐花街、體現(xiàn)鄉(xiāng)土情懷的田園果巷以及體現(xiàn)魚米水鄉(xiāng)的西滍水街。

泡桐花街：延續(xù)原有街巷空間，使用傳統(tǒng)材料工藝，融入多樣化景觀元素，改善街巷界面，打造古樸雅致的街巷空間風貌。田園果巷：利用街巷閑置空間，以微田園和微果園的模式進行村民自主種植美化，打造農(nóng)耕文化風貌特色街巷。西滍水街：依托現(xiàn)狀水系借鑒滍陽鎮(zhèn)水街格局，傳承漁村水鄉(xiāng)文化，集聚商業(yè)休閑、文化體驗等旅游功能，打造特色水街。

4.1.2 特色節(jié)點建設提升

深入挖掘村莊歷史文化資源，在進村主線上，沿西滍應河生態(tài)文化廊建設五大文化主題節(jié)點（應國懷古園、西滍水鄉(xiāng)園、書香覽勝園、水上漁舟園、九黎唱晚園），通過不同文化景觀小品的設計，展現(xiàn)西滍村多樣的歷史文化（古應國文化、農(nóng)耕文化、滍陽文化、漁村文化、蚩尤九黎文化）。

4 .2綠色低碳的生態(tài)保護

4.2.1 生態(tài)技術運用

1）循環(huán)能源：利用太陽能等可再生能源以及垃圾分類循環(huán)處理技術，實現(xiàn)低碳環(huán)保的愿景，促進資源循環(huán)。（1）太陽能路燈：道路全部裝配太陽能路燈，外觀采用本土地域化設計；（2）垃圾分類：采用垃圾分類和回收利用技術，最大可能地回收再用。

2）海綿技術：遵循生態(tài)優(yōu)先和低影響開發(fā)原則，將自然途徑與人工措施相結合，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)。（1）透水鋪面：主要道路采用麻石板及青石板輔以卵石、免燒磚及其他透水磚料作為主，街巷小路鋪裝也采用透水材料并通過紋樣設計體現(xiàn)地域文化元素。停車場采用植草鋪磚敷設。（2）排水溝渠：改造現(xiàn)狀溝渠，采用天然石料砌筑，加鋪土層培育水生灌木，鋪設鵝卵砂石防止土壤侵蝕。（3）微田園景觀：利用宅前屋后閑置地，種植蔬菜果樹等作物。（4）生態(tài)濕地：人工濕地種植大量種植當?shù)鼐哂形?、吸附和富集作用的水生漂浮植物和挺水草本植物，在將雨水排入應河前完成雨水的過濾凈化，實現(xiàn)雨水循環(huán)。

4.2.2 水生態(tài)保護

水生態(tài)保護主要包括2方面：一方面，全方位建立村落污水體系，全村覆蓋污水管網(wǎng)，村落排水達到零排污狀態(tài)；另一方面，基于未來村莊發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的考慮，建議濱水客棧自建污水處理裝置經(jīng)處理后排入管道，旅游設施實現(xiàn)污水自處理。

5 實用性成果表達

規(guī)劃編制成果要做到好看、好記、好管。為更好地指導村莊規(guī)劃實施，對實用型的規(guī)劃成果框架體系進行了探索。村莊規(guī)劃編制成果由3部分組成，分別為技術性文件、公示性文件和實施性文件。技術性文件包含規(guī)劃說明書、圖紙和基礎資料匯編，用于規(guī)劃審查、報批和管理。公示性文件包含規(guī)劃主要圖紙及部分效果圖，設計成易懂的圖紙和文字，用于向村民公示。實施性文件由實施行動計劃表和圖解組成，用于村莊規(guī)劃實施。

6 結語

本文通過統(tǒng)籌村莊基礎資源，運用技術的手段，優(yōu)化村莊“三生”空間，實現(xiàn)村莊多規(guī)合一，并針對村莊發(fā)展存在的問題，提出村莊建設的實用性方案，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人文特色風貌整治、綠色低碳生態(tài)保護等方面解決問題，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。