機(jī)會(huì)成本下最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模研究
——以湖南省沅江市南嘴鎮(zhèn)為例

喻 科

（1.中共益陽(yáng)市委黨校；2.沅江市南嘴鎮(zhèn)人民政府，湖南益陽(yáng)413000）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地要素可配置到最可能發(fā)揮其效率的經(jīng)營(yíng)者手中[1]。然而，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，在一定的技術(shù)條件下存在一個(gè)適度規(guī)模[2]。本文以沅江市南嘴鎮(zhèn)為例，采用機(jī)會(huì)成本分析法測(cè)算研究最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

1 水稻種植機(jī)會(huì)成本分析

1.1 水稻種植者的機(jī)會(huì)成本分析

機(jī)會(huì)成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，是指當(dāng)把一定的經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)放棄的另一些產(chǎn)品生產(chǎn)的收益[3]。對(duì)于種植水稻的農(nóng)民來(lái)講，有多種賺錢(qián)的方式。他們可以選擇進(jìn)城務(wù)工，獲得務(wù)工收入；可以進(jìn)城經(jīng)商，獲得合理利潤(rùn)；也可以選擇在家種植水稻，銷售稻谷獲得種糧收入。農(nóng)民的選擇有很多種，機(jī)會(huì)成本也有好幾種。假如農(nóng)民只有兩種選擇，一種是外出務(wù)工，以工資收入為主；另一種是留在農(nóng)村，從事水稻生產(chǎn)，獲得種糧收入。那么，從事水稻種植農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本就是放棄在城務(wù)工所獲得的工資收入。

南嘴鎮(zhèn)共有農(nóng)戶6000戶，總?cè)丝?1000人，青壯年人員主要以外出務(wù)工為主，每年外出務(wù)工人員接近14000左右，占到總?cè)丝诘?6%。外出務(wù)工地點(diǎn)主要集中在省會(huì)長(zhǎng)沙、益陽(yáng)以及沅江市等地。作為南嘴鎮(zhèn)的農(nóng)民而言，選擇留在農(nóng)村種植水稻，損失一年外出務(wù)工的收入是31185元，水稻種植者的機(jī)會(huì)成本則是31185元。

1.2 水稻種植者成本收益分析

南嘴鎮(zhèn)屬于洞庭湖腹地，地形平坦，水熱充足，適合水稻種植。2018年早稻種植面積12000畝，晚稻種植面積14000畝，其中優(yōu)質(zhì)稻種植面積4000畝左右，品種主要有兆優(yōu)5431。通過(guò)調(diào)查，南嘴鎮(zhèn)水稻種植總成本1230元/畝，其中直接成本710元/畝、間接成本500元/畝，其他成本20元/畝。直接成本中有農(nóng)藥、除草、肥料、農(nóng)機(jī)以及排灌費(fèi)等方面、間接成本主要是流轉(zhuǎn)土地支付的租金；其他成本主要包括自有機(jī)械設(shè)備折舊等方面的支出（見(jiàn)表 1）。

在收益方面，包括直接收益和間接收益。直接收益主要是通過(guò)出售主要農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，即通過(guò)出售稻谷獲得利潤(rùn)。2018年生產(chǎn)的早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤120元、126元和130元。國(guó)家和私人的收購(gòu)價(jià)格基本保持了同步，水稻價(jià)格按照國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。2018年南嘴鎮(zhèn)畝產(chǎn)600公斤，按照1.3元/斤計(jì)算，種植水稻的總收益是1560元。間接收益主要是國(guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼等方面的收入，主要有耕地地力補(bǔ)貼、稻谷種植補(bǔ)貼等。但是，這些補(bǔ)貼是直接發(fā)放到土地農(nóng)戶手中，土地流轉(zhuǎn)方并沒(méi)有享受到。因此，通過(guò)以上分析，南嘴鎮(zhèn)水稻種植凈收益是330元/畝（見(jiàn)表1）。

表1 南嘴鎮(zhèn)水稻成本-收益詳表（2018年）單位：元、公斤

2 最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的測(cè)算

2.1 基本假設(shè)

南嘴鎮(zhèn)農(nóng)民只有兩種擇業(yè)選擇的機(jī)會(huì)：在家種植水稻和外出務(wù)工，并且只能二選一。

在擇業(yè)選擇過(guò)程中，只考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，即只在外出務(wù)工與在家種植水稻收入多少進(jìn)行比較。

留在農(nóng)村的只有水稻種植單一收入，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2.2 最優(yōu)規(guī)模的界定

農(nóng)民選擇外出務(wù)工，不愿意在家種植水稻，最根本的原因就是種植水稻的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入。如果在家種植水稻的收益與外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，那么，農(nóng)民就能夠安心留在家中種地，能夠?qū)⒎N田能手留在家中。當(dāng)前，種植水稻收入低于進(jìn)城務(wù)工收入，主要原因就是種田成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致收益低。要提高種田收入，主要有兩個(gè)途徑，一是通過(guò)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加種田的直接收益。糧食是百業(yè)之基、百價(jià)之基，將對(duì)穩(wěn)物價(jià)、抑通脹有著舉足輕重的作用，短時(shí)間內(nèi)提高糧食收購(gòu)價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。二是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將土地集中到種田能手的手里，并使經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一個(gè)合理的度，這個(gè)合理的度就是種糧與打工所獲得的收入基本相當(dāng)。因此，最優(yōu)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模是指種植水稻的規(guī)模使留在農(nóng)村種植水稻農(nóng)民的收入與外出務(wù)工人員的收入相等時(shí)的規(guī)模。

2.3 最優(yōu)規(guī)模的計(jì)算

根據(jù)沅江市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31185元，種植水稻農(nóng)民的每畝凈收入330元，要讓種植水稻農(nóng)民的凈收入與外出務(wù)工農(nóng)民收入相等，那么水稻的流轉(zhuǎn)規(guī)模就應(yīng)該是：

當(dāng)種植水稻的規(guī)模達(dá)到94.5畝時(shí)，種植水稻農(nóng)民的收入與外出務(wù)工人員的收入相等，種植水稻的農(nóng)民就能安心種地，這樣就把種田能手穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

3 現(xiàn)實(shí)意義

3.1 指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型主體

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的必要途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要環(huán)節(jié)[4]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)等為主要構(gòu)成，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。因此，科學(xué)合理的加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體的重要環(huán)節(jié)。但是，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模多大才是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如果規(guī)模過(guò)小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，勢(shì)必造成種田收益降低，導(dǎo)致人才、資金等生產(chǎn)要素流向其他產(chǎn)業(yè)。如果規(guī)模過(guò)大，會(huì)超出實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的承受能力，增加水稻種植者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致土地資源得不到有效利用。本文以南嘴鎮(zhèn)為例，確定土地流轉(zhuǎn)合理規(guī)模是94.5畝，為土地流轉(zhuǎn)明確目標(biāo)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。

3.2 增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕

鄉(xiāng)村振興中，生活富裕是根本，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)是最有效途徑[5]。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要短時(shí)間內(nèi)增加農(nóng)民的收入，開(kāi)始適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是最有效途徑之一。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)供給方的農(nóng)民來(lái)講，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得租金收入，然后可以進(jìn)城務(wù)工獲得工資性收入。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)需求方的農(nóng)民來(lái)講，土地要素可配置到最可能發(fā)揮其效率的經(jīng)營(yíng)者手中，提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效率。此外，政府在短期內(nèi)大幅提高最低收購(gòu)價(jià)格是不可能的，因而只有通過(guò)擴(kuò)大土地種植規(guī)模，還能夠獲得種田的規(guī)模效益。

3.3 穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食安全

隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例逐步提高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減弱，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被釋放出來(lái)[6]。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村種田的人數(shù)逐年減少，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。如果在家種田收入與外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，那么農(nóng)民選擇職業(yè)的時(shí)候，更多的是基于個(gè)人興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)。擅長(zhǎng)種田的能手留在農(nóng)村，擅長(zhǎng)經(jīng)商的或者有其他特長(zhǎng)的進(jìn)城務(wù)工，不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益的盲目驅(qū)動(dòng)，這樣就使得農(nóng)村人力資源得到充分利用。種田能手能夠留在農(nóng)村安心種田，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題得到有效解決，間接地也就能夠穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全起到十分重要的作用。