“頭雁”高飛“雁陣”跟隨
——自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展觀察

文｜本刊記者 宋誼青

自貿(mào)區(qū)（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）是一個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額，并且承擔(dān)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策改革的試驗(yàn)區(qū)。正因?yàn)榇耍杂少Q(mào)易區(qū)如雨后春筍，遍布全球。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球100多個(gè)國(guó)家有1200多個(gè)各種類型的自貿(mào)區(qū)。另一種說(shuō)法是，全球目前有超過(guò)3000個(gè)自貿(mào)區(qū)。

沿海+沿邊，形成“雁陣”

在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)數(shù)學(xué)者專家對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了專業(yè)解讀，甚至有一些網(wǎng)友開(kāi)始制作自貿(mào)區(qū)的自助游地圖。究其緣由是，8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記余淼杰教授認(rèn)為，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了從東部“一條線”向中西部的“面”推進(jìn)的階段。

“這是我第8次來(lái)中國(guó)了，每一次來(lái)都能感受到巨大的發(fā)展變化?！?月中旬，泰國(guó)程逸府副府尹皮帕·巴占杰的中國(guó)之行多了一個(gè)新坐標(biāo)——廣西南寧。為當(dāng)?shù)亓裆?、龍貢果尋覓銷售市場(chǎng)是他此行的重要目的。

程逸府地處泰國(guó)東北部，近年來(lái)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁?！爸袊?guó)已成為我們府最大的境外水果市場(chǎng)，每年我們也會(huì)從中國(guó)進(jìn)口不少產(chǎn)品?！痹谄づ痢ぐ驼冀芸磥?lái)，當(dāng)?shù)毓飞先諠u增多的中國(guó)制造的大貨車，生動(dòng)呈現(xiàn)著貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng)。

“我們公司研發(fā)和生產(chǎn)抗艾滋病藥物，經(jīng)常需要從境外、境內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。自從開(kāi)了自貿(mào)區(qū)賬戶后，資金收付一直在提速，現(xiàn)在都可以‘秒到賬’了?！鄙虾５腺愔Z藥業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，近日，該企業(yè)運(yùn)用建設(shè)銀行全新升級(jí)的自由貿(mào)易賬戶網(wǎng)銀服務(wù)，資金直達(dá)交易對(duì)手，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化、秒到賬”，往返于銀行間的“腳底成本”大幅降低。

據(jù)《中國(guó)品牌》記者了解，中國(guó)在全國(guó)各地設(shè)立多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，旨在通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

我國(guó)最早設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以追溯到2013年9月29日，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，隨后，2015年4月，廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)獲批；2017年3月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批自貿(mào)區(qū)獲批；2018年9月，海南自貿(mào)區(qū)獲批；2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南作為新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。歷時(shí)6年，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)個(gè)數(shù)從1個(gè)增長(zhǎng)到了18個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，從“一枝獨(dú)秀”到形成“雁陣效應(yīng)”，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在不斷拓展、擴(kuò)圍、升級(jí)。

目前，試驗(yàn)田已經(jīng)開(kāi)花結(jié)果，自貿(mào)區(qū)不僅吸引了更多的外資，還形成了一大批向全國(guó)復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣，占全國(guó)比重達(dá)14%左右，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20%多，較全國(guó)增速7%的水平高出將近13個(gè)百分點(diǎn)。

商務(wù)部研究院今年6月份發(fā)布的報(bào)告顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)普通百姓來(lái)講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)了不少便利和實(shí)惠。一些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的放開(kāi)，老百姓買保稅商品、進(jìn)口汽車等會(huì)獲益。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任張忠東舉例稱，天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為平行車汽車進(jìn)口監(jiān)管和汽車進(jìn)價(jià)信息的聚集地。通過(guò)平行汽車的引進(jìn)，消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口汽車的價(jià)格下浮了20%。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨表示，智利車?yán)遄舆M(jìn)入更多中國(guó)尋常百姓家，一是得益于中國(guó)—智利自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTA)生效，包括車?yán)遄釉趦?nèi)97%的雙方進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；二是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的系列貿(mào)易便利化措施，使得通關(guān)時(shí)間大大縮短，車?yán)遄訌闹抢麢C(jī)場(chǎng)起飛到進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)不到48小時(shí)，成本和損耗率都大大下降。

中國(guó)官方8月份密集出臺(tái)一系列對(duì)外開(kāi)放措施，除了最新一批自貿(mào)區(qū)，還包括上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案以及深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)計(jì)劃

引領(lǐng)開(kāi)放新格局

值得一提的是，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨表示，中國(guó)官方8月份密集出臺(tái)一系列對(duì)外開(kāi)放措施，除了最新一批自貿(mào)區(qū)，還包括上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案以及深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)計(jì)劃。這些舉措雖然早就開(kāi)始設(shè)計(jì)和審批，但如今密集宣布，彰顯中國(guó)即使面對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，仍加大力度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

事實(shí)上，在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義等不確定因素影響下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨乏力，英國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)不同程度放緩。在此背景下，中國(guó)仍在不斷地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

18個(gè)自貿(mào)區(qū)形成了“沿海無(wú)缺口，內(nèi)地有重點(diǎn)”的嶄新格局。所謂“沿海無(wú)缺口”，是指目前中國(guó)所有的沿海省份都是自貿(mào)區(qū)了，從北到南分別是遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南，無(wú)一不是自貿(mào)區(qū)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。從國(guó)際看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展正轉(zhuǎn)向高水平的貿(mào)易投資自由化、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位正處于從中低端向中高端躍升的關(guān)鍵階段，這意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)將承擔(dān)起更多的職責(zé)和使命，特別是在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體布局中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系教授谷克鑒認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)圍，連點(diǎn)成線、連線成面，是我國(guó)在更大范圍內(nèi)改革創(chuàng)新的實(shí)踐，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平的決心。

與過(guò)去相比，此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在差異化試點(diǎn)任務(wù)方面更加突出：江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面舉措；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度等方面舉措；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面舉措；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)則是構(gòu)建投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和全球高端資源集聚配置新平臺(tái)。

“這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次跨?。ㄖ陛犑校┰O(shè)立，是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的一次重大突破，有助于更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示。

被賦予的新使命

毫無(wú)疑問(wèn)，新一輪自貿(mào)區(qū)的建設(shè)并不僅僅簡(jiǎn)單停留于擴(kuò)容上，而是承擔(dān)了新的使命。“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，這是黨的十九大報(bào)告中明確提出的內(nèi)容，也在此次新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有所體現(xiàn)。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)看來(lái)，新自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著三大歷史使命。

第一是全球化的新支撐。中國(guó)積極支持全球化，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制的發(fā)展與完善。增設(shè)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的重要宣誓。

第二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。這需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。中國(guó)正在踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高水平對(duì)外開(kāi)放倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

在政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)需進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化制度型開(kāi)放力度，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)

第三是金融開(kāi)放的新高地。自貿(mào)區(qū)是個(gè)大引擎，金融是燃料，現(xiàn)有的12個(gè)自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域都有一些探索，但實(shí)際上與倫敦金融城等先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。新的自貿(mào)區(qū)為此提供了一個(gè)重要平臺(tái)。

“比如在金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，河北方案提出金融監(jiān)管‘沙盒機(jī)制’，在雄安股權(quán)交易所開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)；山東方案提出開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)等?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說(shuō)。

近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報(bào)。商務(wù)部明確，將會(huì)同六省區(qū)以及相關(guān)部門(mén)，在貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，在政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)需進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化制度型開(kāi)放力度，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。