淺談“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展下城市管理的難點(diǎn)與改進(jìn)措施

蘇旻

摘 要：政府為了穩(wěn)定社會，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)出臺了一系列的政策：縮減政府財(cái)政，鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等，明確指出各個(gè)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)?shù)姆艑挼財(cái)偨?jīng)營條件，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。與此同時(shí)，借用地?cái)偨?jīng)濟(jì)促使失業(yè)率下降并為已經(jīng)失業(yè)的人員創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會。但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)的基本要求相違背。因此，各個(gè)地方政府應(yīng)該準(zhǔn)確把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理難點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況做好城市管理工作。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);城市管理;措施

引 言

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有著悠久的歷史，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在城市中未將其合法化使其在城市的發(fā)展中一直處于經(jīng)濟(jì)的邊緣化。隨著城市管理部門的成立，更是將地?cái)偨?jīng)濟(jì)推向了風(fēng)口浪尖，管理者和小商販之間猶如“貓捉老鼠”，一直處于敵對位置。但是，不可否認(rèn)的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)率逐步增高的情況下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)有助于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇并可以增加就業(yè)，降低失業(yè)率。然而，在發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也給城市管理帶來了一些麻煩。因此，如何在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)做好城市的管理工作是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵性問題。本文從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及作用著手，分析發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過程中城市管理工作的難點(diǎn)，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用概述

一般來說，有地?cái)偟慕值罆軣狒[和繁榮。攤位上種類比較齊全又比較廉價(jià)的東西以可以吸引消費(fèi)者聚集起來，激發(fā)他們的購買欲望。在一定程度上，它們會帶動普通商店的人流。此外，攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的獨(dú)特性，可以解決農(nóng)民工、下崗職工和部分大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)比較靈活，而且屬于一種非正式的就業(yè)方式，投資成本低，對基本技能和資本的要求也比較低，行業(yè)類別豐富，消費(fèi)人群比較廣泛，極具有包容性。因此，在經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，政府發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，可以穩(wěn)定社會的發(fā)展。

二、當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

（1）低成本，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成本一般比較低，主要是因?yàn)椴恍枰昝尜M(fèi)用、管理費(fèi)等，而且商品屬于“物美價(jià)廉”的范圍，因此，擺地?cái)偛恍枰ㄟ^出售高價(jià)商品獲得利潤，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

（2）規(guī)模小，非正式，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般情況下都是比較小的，甚至一個(gè)人就可以開始經(jīng)營，經(jīng)營商品的種類、數(shù)量完全有攤主的主觀意識決定，沒有組織性。

（3）流動性?！皵[地?cái)偂辈恍枰潭ǖ牡攸c(diǎn)和時(shí)間，甚至不需要固定的店面，哪里有人哪里就可以擺，擺的時(shí)間、地點(diǎn)完全有攤主自己主觀意識決定，具有很高的流動性。

（4）從業(yè)者眾多。在政府工作報(bào)告中提到，西部有一個(gè)城市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一夜之間解決了將近10萬人的就業(yè)問題。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有效的緩解就業(yè)壓力，為失業(yè)人群創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理難點(diǎn)

（1）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的流動性決定其管理的難度比較大，流動擺攤在很大程度上影響了市容市貌，因缺乏一定的組織性，擺攤的位置基本都是由攤主自主決定，對擺攤區(qū)域的交通可能會形成一定的阻礙。通過觀察發(fā)現(xiàn)，一般情況下，擺攤的地點(diǎn)都是交通干道兩側(cè)的人行道路，且有人流量比較大的商業(yè)中心或者大型社區(qū)的門口等。所以，攤販占道經(jīng)營會影響交通，攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)也影響到城市的整體市容。

（2）造成環(huán)境污染。大家買東西一般都需要用塑料袋，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展至今也是塑料袋使用的主力軍，在擺地?cái)傔^程中非常有可能將塑料袋的白色垃圾隨地丟棄給環(huán)境帶來了一定的影響。還有像燒烤類，濃煙肆意飄散在空氣中，嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。

（3）地?cái)偨?jīng)濟(jì)人員流動性比較大，素質(zhì)不一，給社會治安埋下了安全隱患，從而加大城市的管理難度。例如，攤位之爭、價(jià)格之爭等，都可能會引發(fā)暴力事件，而且全國圍繞擺地?cái)偘l(fā)生的暴力事件屢見不鮮，需要引起政府城管部門的格外重視。

（4）地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺乏一定的組織性，其隨意擺攤，而且地點(diǎn)大多數(shù)都是在居民區(qū)，在經(jīng)營的過程中，商販們?yōu)榱宋櫩?，播放高分貝的音樂，大聲吆喝等都會產(chǎn)生噪音污染，對周邊居民的生活、學(xué)習(xí)和工作造成了一定的影響。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展下城市管理的改進(jìn)措施

（一）經(jīng)驗(yàn)借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，形成地?cái)偽幕?。放眼世界，許多國際大都市并沒有消除街頭小販。無論是在紐約、倫敦、巴黎、羅馬，都有各種類型的街頭小販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等等。法國的“跳蚤市場”要求小商販定期在當(dāng)?shù)財(cái)[攤設(shè)點(diǎn)，輪流設(shè)點(diǎn)，這樣可以減少攤點(diǎn)造成的嚴(yán)重交通擁堵，并對環(huán)境造成巨大污染;在韓國，攤點(diǎn)被稱為“道路文化”，許多韓國攤主將小型卡車改造成“打包車廂”，出售各種壽司、日用品、服裝等。，這已成為韓國獨(dú)特的文化景觀。韓國也成立了“小攤販協(xié)會”，以控制攤販經(jīng)濟(jì)，解決一些小商販的問題。小攤販還自發(fā)成立了“全國店主聯(lián)合會”，并擁有自己的網(wǎng)站，相互交流經(jīng)驗(yàn)。

（二）對攤點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，限時(shí)限道，分區(qū)、分場所、分時(shí)間經(jīng)營。規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)，從對擺攤的時(shí)間、地點(diǎn)等規(guī)范化開始。例如，禁止在重要的行政活動區(qū)、城市主干道、商業(yè)辦公區(qū)等設(shè)置攤點(diǎn)。開放住宅區(qū)和風(fēng)景區(qū)的擺攤權(quán)限。并將城市道路進(jìn)行分級管理，擺攤的地點(diǎn)根據(jù)城市道路等級進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，實(shí)現(xiàn)集中管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理。并將擺攤的種類進(jìn)行劃分，按種類進(jìn)行分片經(jīng)營管理。比如說，將流動攤點(diǎn)分為早餐、水果、修理、百貨、夜市等類別。所有這些類別都是分類分片區(qū)擺攤，并未每個(gè)攤主進(jìn)行登記管理，將地點(diǎn)進(jìn)行固定，同時(shí)在擺攤的時(shí)間上做出明確的規(guī)定，這樣使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。而且將城市管理的職能從“驅(qū)趕型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。

（三）重安全，提升衛(wèi)生意識，加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)素質(zhì)。國家提出發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，各種攤點(diǎn)忽如一夜春風(fēng)來，百花齊放。但是解禁不等于盲目解禁，我國人口眾多，一旦開禁無限制的發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，將促使很多的商販涌入城市，如果沒有一套可實(shí)施的管理流程，那么將會引發(fā)商販對公共空間的爭奪之戰(zhàn)，同時(shí)也會對公共空間的環(huán)境和設(shè)施造成一定的破壞?，F(xiàn)實(shí)中，商販們?yōu)榱诉x擇一個(gè)比較好的地點(diǎn)，往往會忽視政府規(guī)劃，隨意選擇區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營，對公共空間的破壞是不可估量的。因此，要有一定能的管理制度，而且要有一定的法律法規(guī)來支撐地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍的組建，最好是實(shí)現(xiàn)公安、城市管理的聯(lián)合執(zhí)法。利用大眾對法律的敬畏之心，規(guī)范其擺攤行為。同時(shí)，還應(yīng)對攤主進(jìn)行衛(wèi)生常識、素質(zhì)教育宣傳，利用微信公眾號，每日進(jìn)行衛(wèi)生知識、相關(guān)管理?xiàng)l例的推送服務(wù)，逐步提高攤主的綜合素質(zhì)。

城市管理部門作為政府的職能部門，應(yīng)該通過建立地?cái)偨?jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，在以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)在規(guī)范化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。

總 結(jié)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期表現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力，為城市的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。對于城市管理部門而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展給其工作帶來了一定的難度，因此，應(yīng)該重視構(gòu)建完善的管理流程，堅(jiān)持“以人為本”，加城市管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

[1] 鮑佳倩， 劉恨. 淺談網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的校園地?cái)偨?jīng)濟(jì)--以浙江師范大學(xué)為例[J]. 移動信息， 2015（3）：27-27.

[2] 趙芳. 淺談市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理的保障關(guān)系[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇， 2004（10）：138.

[3] 馬寧， 朱美芬. 和諧社會視域下發(fā)展"地?cái)偨?jīng)濟(jì)"的思考[J]. 法制與社會， 2010.